河南省農(nóng)民增收問(wèn)題及建議

李景初

[提要] 河南省歷來(lái)既是人口大省又是農(nóng)業(yè)大省，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民收入水平是政府的重中之重。為科學(xué)地分析河南農(nóng)民收入發(fā)展變化、構(gòu)成形式和影響因素，文中探討制約河南省農(nóng)民增收存在的問(wèn)題，分析影響河南農(nóng)民增收的原因，為政府制定農(nóng)民增收政策提供建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；收入；新常態(tài)；對(duì)策

基金項(xiàng)目：2017年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題：“新常態(tài)下河南省促進(jìn)農(nóng)民增收問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017B212）；2018年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目：“河南旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018-ZZJH-569）；2017年度鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院校級(jí)科學(xué)研究項(xiàng)目：“河南省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017-YB-39）；鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院2016年度校級(jí)教學(xué)工程建設(shè)項(xiàng)目：“旅游管理教學(xué)團(tuán)隊(duì)”（院教[2016]24號(hào)）；2012年度校級(jí)精品課程“旅游學(xué)概論”（院教[2012]21號(hào)）

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年11月10日

一、河南省農(nóng)民增收存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民增收優(yōu)勢(shì)有待挖掘。目前，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提升，反季的農(nóng)產(chǎn)品得以普遍推廣，帶來(lái)了農(nóng)民收入的增加，可是由于農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供需狀況缺乏了解，難以把握農(nóng)產(chǎn)品的供給信息及流通信息，造成農(nóng)產(chǎn)品供給大于需求的情況頻繁發(fā)生，使農(nóng)產(chǎn)品“難賣(mài)”問(wèn)題依然存在。例如中牟大蒜供不應(yīng)求的年份，帶來(lái)農(nóng)民收入的大增；供過(guò)于求的年份，農(nóng)民收入大大減少甚至賠錢(qián)，導(dǎo)致了農(nóng)民收入的不穩(wěn)定。河南也有數(shù)家龍頭企業(yè)，但是大多集中于某些地市，對(duì)分布區(qū)域廣泛的農(nóng)民群體帶動(dòng)不大，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)欠缺、農(nóng)民增收優(yōu)勢(shì)欠缺。

（二）農(nóng)民增收渠道有待拓展。目前，河南農(nóng)民增收的渠道多來(lái)自于第一產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)本身具有季節(jié)性和特殊性，河南省農(nóng)民增收的渠道單一，多來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)自身有季節(jié)性和特殊性的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民常常放棄那些市場(chǎng)導(dǎo)向性的農(nóng)產(chǎn)品，選擇耕種“懶莊稼”，造成農(nóng)民增收渠道不多。雖然政府積極開(kāi)拓農(nóng)民增收的渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植切合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。面對(duì)農(nóng)業(yè)分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)序的現(xiàn)狀，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品極難成氣候，規(guī)模優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮必然導(dǎo)致農(nóng)民投入大收成低的生產(chǎn)低效率的窘?jīng)r。再加上缺乏農(nóng)民向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)條件、主客觀條件。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于全國(guó)的糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位，全省現(xiàn)有1.08億畝耕地，其中7，500萬(wàn)畝是糧食生產(chǎn)核心區(qū)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在約1，200億斤，是歷史上比較穩(wěn)定的高產(chǎn)省份。河南省是中國(guó)糧食安全主要保障區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的因素還有很多，這嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較普遍以家庭為單位的作業(yè)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化及其現(xiàn)代化程度較低，集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品大多處于粗加工階段。農(nóng)村缺乏大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)，經(jīng)營(yíng)管理觀念落后，生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)鏈條還未建立。農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺乏咨詢(xún)、流轉(zhuǎn)、技術(shù)等方面的服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系還沒(méi)有建立，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)還處于雛形階段，各方面亟待完善。

（四）農(nóng)民外出打工情形依然突出。河南是全國(guó)外出務(wù)工的大省，農(nóng)民外出打工的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村的青壯年在農(nóng)忙回家種地，農(nóng)閑外出打工的現(xiàn)象依然普遍，甚至撂荒的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些情形不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)自2011年開(kāi)始，農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)連續(xù)六年高于向省外輸出農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)。截至2017年3月底，河南省農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)50.28萬(wàn)人，全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已累計(jì)達(dá)81.42萬(wàn)人，中青年已經(jīng)成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中堅(jiān)力量，就地就近就業(yè)趨勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要領(lǐng)域。

（五）農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)不高。農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低在一定程度決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，雖然河南省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的人數(shù)逐年增加，但是農(nóng)民群體參與農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的意愿不強(qiáng)，對(duì)應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的愿望不強(qiáng)烈，對(duì)政府及其農(nóng)業(yè)組織的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)興趣不大。有關(guān)統(tǒng)計(jì)可以反映上述問(wèn)題，沒(méi)有接受任何農(nóng)業(yè)科技文化知識(shí)培訓(xùn)的占到38.3%，不能連續(xù)接收農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)比率達(dá)58.25%，這直接導(dǎo)致了提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)機(jī)會(huì)的喪失。農(nóng)民科技文化素質(zhì)的窘?jīng)r使群體龐大的農(nóng)民難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，他們只得轉(zhuǎn)而從事與農(nóng)業(yè)關(guān)系不大的第三產(chǎn)業(yè)，例如餐飲服務(wù)、保安、家政服務(wù)、建筑工人等工作。

二、河南省農(nóng)民增收對(duì)策建議

（一）提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。農(nóng)民終身教育體系的構(gòu)建是促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。政府應(yīng)該積極構(gòu)建包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育、繼續(xù)教育、科技文化教育等層次和內(nèi)容的教育體系。同時(shí)，還要構(gòu)建農(nóng)民終身教育得以保障的體系，比如農(nóng)民終身教育場(chǎng)所的建立、學(xué)習(xí)資源的儲(chǔ)備及其教育經(jīng)費(fèi)的充足。

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。農(nóng)村小學(xué)普遍存在硬件設(shè)施陳舊，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備諸如微機(jī)室、多媒體教室缺少甚至沒(méi)有，圖書(shū)館藏書(shū)有限，有些學(xué)校圖書(shū)館書(shū)籍陳舊，農(nóng)業(yè)科技方面的書(shū)籍更少，體育健身娛樂(lè)設(shè)施缺乏。農(nóng)村教師素質(zhì)有待提高，教師年齡偏大，學(xué)歷層次不高，大多為民辦教師，職稱(chēng)層次不高，受繼續(xù)教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，教師教學(xué)任務(wù)重，同時(shí)承擔(dān)多門(mén)課程的教學(xué)任務(wù)，教學(xué)效果不好。政府應(yīng)加大投資農(nóng)村教育，投資建立多媒體教室、微機(jī)室以及與時(shí)代契合的圖書(shū)館資料，省市教育部門(mén)應(yīng)拿出專(zhuān)有資金免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村小學(xué)教師。

2、積極在高等院校增設(shè)農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)業(yè)。目前，河南高校中涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)分布在河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院三所院校，其他高校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)甚少，與河南農(nóng)業(yè)在全國(guó)的地位不相稱(chēng)。首先，政府應(yīng)積極加大對(duì)農(nóng)業(yè)高等教育的投入，優(yōu)化現(xiàn)有的涉農(nóng)教育資源，致力于一些應(yīng)用型學(xué)科的發(fā)展，農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起廣大農(nóng)民科技教育的重任，推動(dòng)教職員工到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一線去，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從實(shí)踐中總結(jié)理論，推廣應(yīng)用到更多的群眾；其次，涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)院校應(yīng)積極幫助農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)學(xué)校，除了涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)院校的教師到校授課外，可以采用網(wǎng)上授課，普及農(nóng)業(yè)知識(shí)；最后，政府應(yīng)聯(lián)合農(nóng)業(yè)院校建立農(nóng)民科技教育培訓(xùn)學(xué)院，鼓勵(lì)各地涉農(nóng)組織選派有一定文化水平和技術(shù)特長(zhǎng)的農(nóng)民免費(fèi)到大學(xué)來(lái)學(xué)習(xí)，這樣可以更直接有效地普及、推廣農(nóng)業(yè)高等科技文化知識(shí)。endprint

3、支持社會(huì)資源從事以營(yíng)利為目的的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。國(guó)民教育系列的涉農(nóng)院校僅僅錄取參加取得一定分?jǐn)?shù)高考的學(xué)生，這樣涉農(nóng)院校就使有志于從事農(nóng)業(yè)的青少年失去了接收農(nóng)業(yè)科技學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。因此，政府除了聯(lián)合涉農(nóng)院校開(kāi)發(fā)教育培訓(xùn)資源，還應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)資源投身于農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦，使農(nóng)村失學(xué)青少年且有志于從事農(nóng)業(yè)的群體能夠得到接受農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使他們學(xué)有所用，致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，讓他們感受到科技實(shí)實(shí)在在能提高他們的收入，體現(xiàn)自身價(jià)值。這兩種教育培訓(xùn)方式將使農(nóng)民科技文化素質(zhì)得到廣泛提高，確保農(nóng)民增收的持續(xù)實(shí)現(xiàn)。

（二）政府成立免費(fèi)的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。政府部門(mén)應(yīng)該采取積極引導(dǎo)相關(guān)組織成立免費(fèi)的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。政府可以采取通過(guò)向社會(huì)招投標(biāo)，以評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等財(cái)政手段構(gòu)建農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的科技能手下鄉(xiāng)。政府對(duì)積極參與科技培訓(xùn)并取得農(nóng)業(yè)效益的農(nóng)民，可以在財(cái)政補(bǔ)貼、金融信貸、稅收額度、土地承包等方面給予他們優(yōu)惠政策，對(duì)于車(chē)馬勞頓參加農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的農(nóng)民應(yīng)在交通、住宿、飲食、務(wù)工等方面給予補(bǔ)貼。同時(shí)，響應(yīng)政府創(chuàng)業(yè)的號(hào)召，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生回到農(nóng)村成立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)拿出專(zhuān)項(xiàng)資金支持大學(xué)生的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)。

（三）搭建農(nóng)村網(wǎng)上教學(xué)平臺(tái)

1、成立農(nóng)村圖書(shū)館，搭建農(nóng)村網(wǎng)上教學(xué)平臺(tái)。省市縣各級(jí)人民政府應(yīng)積極籌措資金建立鄉(xiāng)村圖書(shū)館，契合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，收集世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況，宗旨是通過(guò)收藏貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐一線的書(shū)籍，搭建農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的平臺(tái)，開(kāi)拓農(nóng)民科技的視野，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。在財(cái)力有限的情況下，可以根據(jù)鄉(xiāng)村所在區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)大的地區(qū)建立圖書(shū)館，但是最好引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與實(shí)現(xiàn)一村一個(gè)圖書(shū)館，方便農(nóng)民借閱學(xué)習(xí)。

政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲，可以引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)站，傳播涉農(nóng)的種子培育、作物種植、作物管理、作物銷(xiāo)售、作物流通、作物加工等方面的信息知識(shí)。農(nóng)業(yè)科技互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)搭建農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、農(nóng)科院專(zhuān)家、農(nóng)業(yè)技術(shù)能手等授課網(wǎng)上授課平臺(tái)，方便農(nóng)民足不出戶能學(xué)到農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能，并在線咨詢(xún)問(wèn)題。

2、構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)管理體系。河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占比較大，形成人多地少的矛盾。要想增加農(nóng)民收入，就必須推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓展就業(yè)渠道，借此開(kāi)拓收入渠道。為了更好促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，創(chuàng)造農(nóng)民增收的條件，政府應(yīng)建立服務(wù)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的機(jī)制。首先是建立服務(wù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的大數(shù)據(jù)庫(kù)，采集全省農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)；其次采集勞務(wù)中介市場(chǎng)需求的數(shù)據(jù)，這樣就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力供給和需求的對(duì)接，方便農(nóng)民就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，保障了保證農(nóng)民持續(xù)增收。

（四）實(shí)現(xiàn)科技人員與農(nóng)民零距離對(duì)接。政府各級(jí)部門(mén)通過(guò)宣傳部門(mén)的宣傳教育工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的積極性，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造便于農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性。對(duì)于那些地處偏遠(yuǎn)的居民，鑒于互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施缺乏，可以建立農(nóng)業(yè)科技人員上門(mén)服務(wù)的機(jī)制，在政策讓科技人員的薪酬福利及其職稱(chēng)晉升與參與指導(dǎo)農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)科技掛鉤，調(diào)動(dòng)科技人員服務(wù)農(nóng)民的積極性；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，政府建立農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)民對(duì)接的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求與科技人員把理論知識(shí)應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間的愿望聯(lián)系起來(lái)，一方面可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利用科技增收的目的，另一方面也調(diào)動(dòng)了科技人員轉(zhuǎn)化技術(shù)技能專(zhuān)利的積極性，實(shí)現(xiàn)了科技人員與農(nóng)民零距離一對(duì)一對(duì)接。

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