東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展研究

趙奚

[提要] 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是服務(wù)業(yè)集約發(fā)展的有效載體，是促進(jìn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支撐。東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，但與上海等發(fā)達(dá)地區(qū)相距甚遠(yuǎn)。在面對(duì)東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷深度調(diào)整的階段，東北三省要審時(shí)度勢(shì)，借勢(shì)調(diào)整，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升到東北振興的戰(zhàn)略高度，加快建設(shè)特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善、效益明顯、與生產(chǎn)生活配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。通過(guò)對(duì)集聚區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)定位，凸顯具有東北特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能，不斷創(chuàng)新集聚模式，持續(xù)提升集聚區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，培育東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；資源配置優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年11月16日

一、東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚現(xiàn)狀

（一）東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本情況

1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，但增速較快。2015年?yáng)|北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量為15，631.43億元，其中遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量為7，719.70億元，高于吉林和黑龍江的3，155.87億元和4，755.86億元。與全國(guó)平均水平比，東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小。但從發(fā)展速度來(lái)看，從2010年到2015年，東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值從7，976.38億元增加到15，631.43億元，增長(zhǎng)了95.97%，5年增長(zhǎng)近一倍。2010年到2015年?yáng)|北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度高于GDP和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度，增速較快。（圖1）

2、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重升級(jí)。近年來(lái)，隨著振興東北戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用使得東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，增加值和服務(wù)業(yè)占比逐年上升。到2015年，東北三省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26，115.28億元，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15，631.43億元，占比服務(wù)業(yè)增加值的59.86%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占GDP的比重為27.03%。其中，2015年吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值為3，155.87億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為57.89%；遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值7，719.70億元，占服務(wù)業(yè)比重的59.33%；黑龍江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值為4，755.86億元，占服務(wù)業(yè)比重的62.15%。5年間東北三省服務(wù)業(yè)內(nèi)部升級(jí)趨勢(shì)良好，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸占據(jù)行業(yè)主導(dǎo)地位。

（二）東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚水平分析。RCA指數(shù)與區(qū)位熵表示通過(guò)某一地區(qū)某產(chǎn)業(yè)增加值占該地區(qū)GDP的份額與全國(guó)該產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)GDP的份額的比值。區(qū)位熵和RCA越大，優(yōu)勢(shì)越明顯。利用服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)計(jì)算出2015年?yáng)|北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的RCA指數(shù)。東北三省總體現(xiàn)代服務(wù)業(yè)RCA指數(shù)大于1，說(shuō)明東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國(guó)具有集聚趨勢(shì)。除黑龍江省外，吉林省和遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也具有集聚趨勢(shì)。由于東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，使東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展停滯，與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)及省份相比存在一定差距。

在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，將東北三省服務(wù)業(yè)分行業(yè)數(shù)據(jù)與東北地區(qū)進(jìn)行比較，利用區(qū)位熵分析細(xì)分行業(yè)的集聚程度，結(jié)果顯示，遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚明顯，其區(qū)位熵大于1的行業(yè)都屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從2010年到2015年，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)區(qū)位熵有明顯下降，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、教育、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)位熵都大于1，說(shuō)明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射能力強(qiáng)。

黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，黑龍江省只有居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)區(qū)位熵在2010年和2015年都大于1，說(shuō)明黑龍江省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚趨勢(shì)不明顯，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并存，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)區(qū)位熵有所下降，與此同時(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不完全。

吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中集聚趨勢(shì)明顯的是文化產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)，在2010年和2015年區(qū)位熵都大于1，從2010年到2015年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)區(qū)位熵都在下降，說(shuō)明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好，服務(wù)業(yè)內(nèi)部升級(jí)進(jìn)展較快。

二、東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)將提供同一種服務(wù)或與此相關(guān)服務(wù)的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，在一定的地理區(qū)域內(nèi)積聚，共享公共服務(wù)平臺(tái)，依托資源整合和帶動(dòng)功能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展有其規(guī)律性和階段特征。目前，東北三省在城市化水平提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的驅(qū)動(dòng)下，具備了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本條件。

（一）東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模。東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)整體上從無(wú)到有、從小到大，逐漸呈現(xiàn)出規(guī)范化、現(xiàn)代化的良好趨勢(shì)。2015年吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)共有206個(gè)，其中已建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)56個(gè)，包括長(zhǎng)春市25個(gè)、吉林市12個(gè)、遼源市8個(gè)、通化市1個(gè)、松原市4個(gè)、白城市5個(gè)、延邊朝鮮族自治州1個(gè)；在建86個(gè)、擬建64個(gè)、商貿(mào)類集聚區(qū)17個(gè)、物流園區(qū)8個(gè)、軟件及外包服務(wù)基地3個(gè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)、各類大型專業(yè)市場(chǎng)23個(gè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園4個(gè)。

遼寧省為推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，評(píng)審認(rèn)定了60個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，分別為科技、信息技術(shù)、金融、文化、新型專業(yè)市場(chǎng)等新興業(yè)態(tài)集聚區(qū)，并繼續(xù)推進(jìn)100個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。到2013年，全省56個(gè)城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)了60個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，沈陽(yáng)12個(gè)、鞍山5個(gè)、營(yíng)口6個(gè)，三個(gè)試點(diǎn)城市合計(jì)23個(gè)，占到省級(jí)服務(wù)區(qū)總數(shù)的38.3%，2015年增加到48%。

（二）東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)類型。吉林省2013年首批認(rèn)定的17個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中，包括物流園區(qū)5個(gè)、軟件及外包基地4個(gè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園4個(gè)、大型專業(yè)市場(chǎng)3個(gè)、休閑旅游服務(wù)區(qū)1個(gè)。分別有7家由政府主導(dǎo)，5家由龍頭企業(yè)主導(dǎo)：長(zhǎng)春亞奇物流園區(qū)、吉林市龍?zhí)秴^(qū)棋盤化工物流集聚區(qū)、啟明軟件園、知和國(guó)際動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、吉林市現(xiàn)代日用消費(fèi)品交易集聚區(qū)；2家政企共建：吉林省東北亞文化創(chuàng)意科技園、吉林撫松經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)萬(wàn)達(dá)長(zhǎng)白山休閑旅游服務(wù)集聚區(qū)；其余3家企業(yè)獨(dú)資建設(shè)：東北亞藝術(shù)中心、凱利國(guó)際工業(yè)品交易中心、吉林市東北亞農(nóng)產(chǎn)品交易集聚區(qū)。endprint

遼寧省結(jié)合東北振興、沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、信息軟件、金融服務(wù)、文化服務(wù)、旅游休閑、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等八種業(yè)態(tài)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以中心城區(qū)商務(wù)集聚區(qū)為基礎(chǔ)，降低傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)態(tài)存量，提升商務(wù)服務(wù)比重，加快建設(shè)城市CBD；推動(dòng)文化旅游集聚區(qū)向休閑度假區(qū)轉(zhuǎn)型；推動(dòng)物流集聚區(qū)信息化進(jìn)程；推動(dòng)金融服務(wù)、信息技術(shù)、科技服務(wù)集聚區(qū)輻射能級(jí)；推動(dòng)科技服務(wù)與信息技術(shù)、商貿(mào)與物流、文化與旅游、商貿(mào)與旅游、會(huì)展與旅游等發(fā)展內(nèi)在關(guān)聯(lián)度高的業(yè)態(tài)在集聚區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)深度融合。

黑龍江省重點(diǎn)建設(shè)了以哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、牡丹江和佳木斯等城市為中心的商業(yè)集聚區(qū)。在“十二五”期間，黑龍江以哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”戰(zhàn)略為目標(biāo)，挖掘省會(huì)人文、旅游、科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)，分別促進(jìn)形成了以金融、保險(xiǎn)等服務(wù)為主體的中央商務(wù)區(qū)；借中東鐵路修建，將哈爾濱發(fā)展為國(guó)際經(jīng)貿(mào)城市，建設(shè)道里中心區(qū)、南崗中心區(qū)、道外中心區(qū)商旅文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；以旅游為核心，依托太陽(yáng)島和松北建設(shè)觀光、文化休閑、度假一體的復(fù)合型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；借勢(shì)被科技部批準(zhǔn)為東北三省唯一首批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，建設(shè)了江北科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)。

（三）東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)效益。吉林省集聚區(qū)為提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解就業(yè)壓力起到了一定帶動(dòng)作用，2012年吉林省17家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)年末就業(yè)人數(shù)3.9萬(wàn)，投資額104.8億元，全年?duì)I業(yè)收入99.7億元，上繳稅收8.6億元。特別是吉林省東北亞文化創(chuàng)意科技園啟動(dòng)至今年產(chǎn)值20億元，利稅1億元，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣泛重視。遼寧省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)正加快向新城、開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)，努力建設(shè)成為各地發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)質(zhì)載體。2010年到2015年5年間全省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入從4，500億元增長(zhǎng)到1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)17.3%；營(yíng)業(yè)收入超過(guò)100億元的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)從13個(gè)增加到40個(gè)，營(yíng)業(yè)收入50億元以上的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)從26個(gè)增加到75個(gè)。省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入占全部集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入70%以上。

三、東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

就目前東北經(jīng)濟(jì)整體下行的階段來(lái)看，東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)還處在起步階段，欠缺發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)仍有很大差距，競(jìng)爭(zhēng)力整體較弱，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）集聚區(qū)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力不足主要體現(xiàn)在以下方面：一是資源短缺成為發(fā)展瓶頸。東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展普遍存在著資金、高素質(zhì)人才以及土地供給短缺的問(wèn)題。雖然部門集聚區(qū)已經(jīng)有完整的規(guī)劃和良好的發(fā)展前景，但受制于資金的持續(xù)支持，難以維系其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，有的甚至停滯不前；二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不足成為制約因素。從東北三省的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)來(lái)看，物流和專業(yè)化市場(chǎng)、貿(mào)易等集聚區(qū)占比較大，科技服務(wù)集聚區(qū)數(shù)量較少。因此，集聚區(qū)的發(fā)展對(duì)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輔助能力不足，支撐力量較弱；三是市場(chǎng)開(kāi)放程度不高導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不完全?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間集聚程度的重要影響因素是地區(qū)市場(chǎng)開(kāi)放程度。部分行業(yè)的國(guó)有企業(yè)在政府的保護(hù)下由于競(jìng)爭(zhēng)壓力較小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，逐漸喪失了發(fā)展動(dòng)力，在很大程度上阻礙了東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚和升級(jí)。

（二）集聚區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理。集聚區(qū)規(guī)劃缺乏現(xiàn)代服務(wù)理念和前瞻性。在東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和招商過(guò)程中，受各種條件制約，在建和已建服務(wù)業(yè)集聚區(qū)部分內(nèi)容與規(guī)劃有較大差別，并且功能類型多有重復(fù)，結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，東北三省市場(chǎng)流通等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)占比較高，金融、商務(wù)、信息等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)偏少，而且即使在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)入駐的企業(yè)也有很大一部分是傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，地理位置雖然相對(duì)集中，但集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，不能起到集聚區(qū)的重要載體和輻射帶動(dòng)作用。

（三）集聚區(qū)資源整合不佳。東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，不利于資源的合理配置?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的主要特征為知識(shí)、技術(shù)、信息密集性、服務(wù)功能異質(zhì)性，其發(fā)展進(jìn)程對(duì)地區(qū)的資源稟賦以及人文環(huán)境因素有很大的依賴性。但在東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，具有不同資源稟賦的區(qū)域形成了結(jié)構(gòu)和功能相似的集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)功能的空間差異不大、服務(wù)理念相似、定位雷同的諸多產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)以及物流園區(qū)在物理空間上的鄰近會(huì)造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和資源的浪費(fèi)。

（四）集聚區(qū)內(nèi)部企業(yè)關(guān)聯(lián)不緊密。東北三省受傳統(tǒng)體制、觀念及地方政府等因素影響，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中過(guò)分重視集聚區(qū)硬件設(shè)施環(huán)境，把集聚區(qū)歸納為地理位置上的鄰近，忽視了集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)間互相嵌入式的網(wǎng)絡(luò)格局建設(shè)，缺少示范性的龍頭企業(yè)對(duì)集聚區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)性。在集聚區(qū)的發(fā)展過(guò)程中習(xí)慣于用工業(yè)發(fā)展的思維方式慣性思考服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，重視項(xiàng)目的建設(shè)推動(dòng)集聚區(qū)發(fā)展，而忽視了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的軟環(huán)境建設(shè)，對(duì)集聚區(qū)內(nèi)信息化、技術(shù)化、網(wǎng)絡(luò)化的認(rèn)識(shí)和利用不充分。

（五）集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)不完善。東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在規(guī)劃建設(shè)和招商引資過(guò)程中存在偏差，實(shí)際進(jìn)入集聚區(qū)后產(chǎn)業(yè)門類分散，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，集聚區(qū)內(nèi)公共平臺(tái)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。集聚區(qū)內(nèi)原本規(guī)劃建設(shè)的配套服務(wù)不能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。集聚區(qū)內(nèi)專業(yè)化的信息服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、代理服務(wù)靈活性較差，企業(yè)間協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致集聚區(qū)整體公共服務(wù)效率低下，不利于集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的形成與創(chuàng)新，制約了集聚區(qū)發(fā)展水平的提高。

四、東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建議

（一）注重人才互補(bǔ)，優(yōu)化資金鏈條?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的第一資源是人力資源，要大力推進(jìn)會(huì)展人才培訓(xùn)和引進(jìn)，將人才強(qiáng)省戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到集聚區(qū)建設(shè)的過(guò)程中。一是培育有益人才成長(zhǎng)的環(huán)境和人才選拔的模式；二是改變傳統(tǒng)的人才引進(jìn)方法，采取多種柔性人才流動(dòng)政策，吸引高科技人才和高素質(zhì)人才，做好人力資源的后備庫(kù)；三是建立人才互補(bǔ)機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)地區(qū)間人才的互用互換，彌補(bǔ)東北三省人力資源流失的不足。同時(shí)，政府要建立與集聚區(qū)發(fā)展和創(chuàng)新相適應(yīng)的信貸體制，增加信貸投入，提高社會(huì)融資能力。endprint

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)輻射能力。東北三省的汽車制造業(yè)、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈比較完善，同時(shí)在醫(yī)藥、制造業(yè)上也有雄厚基礎(chǔ)。為加快東北老工業(yè)基地全面振興，東北三省也已提出，在提升汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，布局以區(qū)域資源特色為代表的食品以及生態(tài)旅游、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)。作為重要產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展承接平臺(tái)，要在增強(qiáng)服務(wù)功能的同時(shí)，加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、物流配送、信息交流、貿(mào)易推廣等互通服務(wù)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

（三）明確發(fā)展重點(diǎn)，定位特色功能。東北三省作為老工業(yè)基地，更有邊境地域優(yōu)勢(shì)，有工業(yè)基礎(chǔ)、天然的農(nóng)產(chǎn)品資源、藥材資源優(yōu)勢(shì)，因此加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的綠色安全示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)綠色產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將具有優(yōu)勢(shì)的資源轉(zhuǎn)化為特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。東北各省市應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)化市場(chǎng)集聚區(qū)建設(shè)，突出特色產(chǎn)品發(fā)展，如長(zhǎng)白山人參中藥保健集聚區(qū)；遼寧（盤錦）國(guó)際石油化工產(chǎn)品交易集聚區(qū)；長(zhǎng)春市物流集聚區(qū)依托“一汽”建立以整車及零部件儲(chǔ)存、配送、流通加工等服務(wù)為主體的綜合物流基地；綏芬河—東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展邊境生態(tài)、紅色文化旅游，建成旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

（四）加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一方面東北三省地理位置毗鄰，因此應(yīng)注重加強(qiáng)東北地區(qū)間的區(qū)域合作?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平不僅取決于各省市的行業(yè)內(nèi)部環(huán)境，更取決于東北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)三省合作，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和要素流動(dòng)，打破區(qū)域壁壘，淡化行政區(qū)域概念，達(dá)到資源的合理配置水平，提升東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面借勢(shì)“一帶一路”戰(zhàn)略背景，加強(qiáng)東北三省與日、韓、俄、蒙、朝等東北亞國(guó)家間的區(qū)域合作交流，借鑒現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)服務(wù)技術(shù)水平，促進(jìn)集聚區(qū)水平進(jìn)一步提升。

（五）建立管理機(jī)制，完善服務(wù)體系。政府是公共服務(wù)體系建設(shè)的主體，應(yīng)積極采取各項(xiàng)措施切實(shí)營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境。一是要建立高效的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，集中人力財(cái)力保證有效投入；二是要完善集聚區(qū)內(nèi)公共服務(wù)體系，積極發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，形成代理商、技術(shù)信息中心、質(zhì)量檢測(cè)控制中心、行業(yè)技術(shù)中心等集群發(fā)展機(jī)構(gòu)，形成核心企業(yè)、供應(yīng)商、銷售商及中介機(jī)構(gòu)交流的有效渠道，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建立功能性群體的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，保證集聚區(qū)的協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

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