重慶市貫徹實施《重慶市動物防疫條例》情況研究

何述輝，鄭群，方靜

（1.重慶市渝北區(qū)畜牧水產(chǎn)站 重慶 401120；2.江北區(qū)觀音橋畜牧獸醫(yī)站 重慶 400000）

《重慶市動物防疫條例》（以下簡稱《條例》）作為重慶市第一部全面規(guī)范動物防疫工作的地方性法規(guī)，自2013 年10 月1 日正式實施以來，各區(qū)縣高度重視，采取了多項宣傳貫徹措施，通過近五年的貫徹實施，在營造動物疫病防控氛圍、構(gòu)建動物疫病防控體系、提高動物疫病防控能力、維護公共衛(wèi)生安全、保護人體健康等方面發(fā)揮了重要作用。

1 取得的成效

1.1 動物疫病防控氛圍更加濃厚

通過對《條例》的宣傳貫徹，各級獸醫(yī)工作者全面準(zhǔn)確掌握了《條例》基本內(nèi)容和制度要求，增強了責(zé)任感和使命感。廣大動物養(yǎng)殖和經(jīng)營者，也明確了在動物防疫工作中的職責(zé)義務(wù)，提高了預(yù)防動物疾病的意識和能力，增進了全社會對動物防疫工作的認(rèn)識和了解，形成了全社會共同關(guān)心、支持和參與重大疫病防控的濃厚氛圍，有效增強了全社會的依法防疫意識。

1.2 動物疫病防控體系更加健全

①通過《條例》的出臺，政府、各級部門及企業(yè)主在動物防疫工作中的責(zé)任進一步明確。政府對動物防疫工作更加重視，加大了對動物防疫工作的經(jīng)費和人員投入，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)以及行政管理、衛(wèi)生監(jiān)督、技術(shù)支撐、生產(chǎn)發(fā)展的四大發(fā)展體系。②配套管理機制更加健全。各區(qū)縣建立健全了“以監(jiān)促防、以檢計酬”的獸醫(yī)工作考核機制，將免疫密度、抗體檢測結(jié)果、疫情發(fā)生情況等納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的目標(biāo)考核，作為下?lián)芑鶎觿游锓酪呓?jīng)費、兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)績效工資的指標(biāo)，有力提高了免疫密度和質(zhì)量。

1.3 重大動物疫病防控能力顯著增強

①防疫技術(shù)力量顯著增強。通過落實“基于監(jiān)（檢）測基礎(chǔ)上的產(chǎn)地檢疫”制度，全市的技術(shù)支撐體系建設(shè)得到進一步完善，正在組建或已組建專業(yè)采血隊伍，提供技術(shù)支撐并推動規(guī)模養(yǎng)殖場開展自檢工作。②疫情應(yīng)急處置更加完善。《條例》實施后，各區(qū)縣進一步完善了動物疫病的預(yù)防控制和撲滅、監(jiān)測預(yù)警、動物及其產(chǎn)品檢疫、監(jiān)督管理等制度；建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合動物疫病防控體系；依法實施強制免疫，防控動物疫病，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作逐步向法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，新增了動物疫病風(fēng)險評估、病死動物無害化處理等方面的規(guī)定和內(nèi)容，為確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。③防控外來疫病入侵能力增強。通過落實調(diào)運動物備案和隔離觀察制度，引進動物及產(chǎn)品提前備案制度，加強運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格查證驗物，嚴(yán)防輸入性動物疫情。

1.4 動物公共衛(wèi)生安全得到有效保障

①嚴(yán)防病害動物產(chǎn)品流向餐桌。通過推進病害動物無害化處理設(shè)施建設(shè)，加大病死畜禽無害化處理監(jiān)管力度，加大對違法行為的處罰力度，有效提高了養(yǎng)殖業(yè)主上報和處理病死畜禽的積極性，對從事病死畜禽肉類交易的違法犯罪行為起到較強的威懾力，確保了重慶市的動物性食品安全。②明確無主動物尸體處置責(zé)任?！稐l例》出臺之前，無主動物尸體處置經(jīng)常發(fā)生扯皮推諉現(xiàn)象，無主動物尸體不及時處理容易造成動物疫病的傳播，對公共衛(wèi)生安全有著較大的威脅?！稐l例》明確了無主動物的無害化處理責(zé)任，類似“黃浦江”死豬漂流的事件不再發(fā)生，有效維護了重慶市動物公共衛(wèi)生安全，促進了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

2 采取的措施

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，及時安排部署

按照開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹《重慶市動物防疫條例》的要求，各區(qū)縣（自治縣）高度重視，把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《條例》作為防控重大動物疫病的首要任務(wù)，及時細化下發(fā)了相應(yīng)的宣傳貫徹實施方案，成立了行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了宣傳貫徹專題部署會，明確了各級部門及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成了一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

2.2 狠抓宣傳，營造社會氛圍

各區(qū)縣（自治縣）根據(jù)本地實際情況，加強了與宣傳部門、新聞單位的溝通和配合。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢場趕集將宣傳資料發(fā)放到農(nóng)戶手中，春秋季節(jié)集中防疫，將宣傳資料張貼到每個養(yǎng)殖戶家中。在縣城交易市場、高速路出口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)中心、農(nóng)貿(mào)市場等地懸掛宣傳標(biāo)語，在交通要道、規(guī)模養(yǎng)殖場等有利位置噴刷墻體標(biāo)語。利用宣傳車、網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體廣泛宣傳《重慶市動物防疫條例》，極大地調(diào)動了群眾學(xué)習(xí)了解《條例》的積極性，營造了全民參與的社會氛圍。

2.3 強化培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)

各級獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機構(gòu)擔(dān)負著動物疫病防控的重任，也是貫徹《條例》的重要力量，各區(qū)縣將開展《條例》專題培訓(xùn)作為宣貫工作的重要措施。通過舉辦了多層次、多類別的研討會、專題講座，使廣大干部職工熟練掌握《條例》的基本精神，熟悉《條例》的基本內(nèi)容和技術(shù)規(guī)范。

2.4 多項舉措，加大貫徹力度

①大力推進“三項制度”的落實。各區(qū)縣將推進“以監(jiān)促防、以檢計酬”獸醫(yī)工作考核機制、“基于監(jiān)（檢）測基礎(chǔ)上的產(chǎn)地檢疫”、“動物飼養(yǎng)場動物疫病自行檢測”等“三項制度”的落實作為貫徹《重慶市動物防疫條例》的重要舉措。②有效落實病死畜禽無害化處理。各區(qū)縣按照生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補助相關(guān)工作要求，抓住監(jiān)督和補貼兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實做好了無害化處理補貼資金的申報、審核和資金下發(fā)工作。③落實調(diào)運動物備案和隔離觀察制度?！稐l例》頒布實施后，各區(qū)縣加大了對動物運輸環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格落實檢查站24h值班制度，對進去重慶市的動物及動物產(chǎn)品嚴(yán)格查證驗物和消毒，嚴(yán)格執(zhí)行市外輸入本市的種用、乳用以外的非屠宰動物和市內(nèi)跨區(qū)縣調(diào)運的非屠宰動物到達目的地后，進行隔離觀察的要求。目前，部分區(qū)縣的調(diào)運備案率、指定道口簽章率和再飼養(yǎng)動物落地檢疫監(jiān)管率均達到100%。④加大對違法行為的處罰力度。《條例》的實施，填補了《動物防疫法》中有關(guān)非種用乳用動物及動物產(chǎn)品調(diào)運備案、指定道口入市、落地隔離檢疫監(jiān)管、運輸和屠宰未加施畜禽標(biāo)識、養(yǎng)殖場疫病監(jiān)測等方面存在的違法處罰空白，使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法更具操作性。

3 《條例》宣貫中遇到的問題及建議

3.1 《條例》中規(guī)定卻難以落實的問題

1）《條例》第十一條規(guī)定：動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)當(dāng)定期對其飼養(yǎng)的動物開展重大動物疫病和人畜共患傳染病檢測，并報所在地動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)備案。不具備檢測條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的機構(gòu)進行檢測。檢測應(yīng)當(dāng)有完備的記錄。當(dāng)前，絕大多數(shù)規(guī)模場不具備自主檢測條件，實驗室達不到規(guī)定要求，無專業(yè)技術(shù)人員，多以委托檢驗方式進行，存在收費難，區(qū)縣實驗室檢測任務(wù)重的問題。建議政府出臺過渡時期的財政補貼措施，加大對區(qū)縣獸醫(yī)實驗室的建設(shè)力度。

2）《條例》第二十一條要求：病害動物無害化處理點應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃修建。但至今未建，養(yǎng)殖戶多數(shù)采用深埋的方式進行處理，有的甚至亂拋亂扔，存在處理不規(guī)范，深埋選址難、處理難等問題。建議政府加快無害化處理建設(shè)力度，除農(nóng)業(yè)部試點的四個區(qū)縣外，市級要加快其它區(qū)縣病害動物無害化處理場建設(shè)步伐。

3）《條例》二十七條規(guī)定：區(qū)縣（自治縣）動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)工作需要，可以聘請符合條件的獸醫(yī)協(xié)助官方獸醫(yī)實施動物、動物產(chǎn)品檢疫。未明確什么樣的獸醫(yī)才是符合條件的，建議市農(nóng)委及市動物衛(wèi)生監(jiān)督所盡快出臺標(biāo)準(zhǔn)，以解決基層官方獸醫(yī)人手不夠的困難，更利于動物檢疫工作的規(guī)范開展。

4）《條例》第三十二條規(guī)定：輸入本市的非乳用和非種用動物以及動物產(chǎn)品，市內(nèi)跨區(qū)縣（自治縣）運輸非屠宰用動物的，并在規(guī)定日期內(nèi)經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指定的路線過境。在實際工作中，有的擅自引進不備案，或沒有通過檢查站查證驗物簽章放行，甚至有的檢查站嫌晚上檢查麻煩，讓業(yè)主不需檢查直接引入。

5）《條例》三十三條規(guī)定：市外輸入本市的種用、乳用以外的非屠宰動物和市內(nèi)跨區(qū)縣（自治縣）調(diào)運的非屠宰動物到達目的地后，按照規(guī)定進行隔離觀察。目前，部分區(qū)縣沒有建立隔離場所，許多老養(yǎng)殖企業(yè)未修建隔離場，因此難以開展從市外引進的種用動物或非種用種動物的隔離工作。

3.2 條例中未規(guī)定而實際工作中卻需要法規(guī)支撐的問題

1）《條例》中缺乏對鄉(xiāng)村獸醫(yī)違法行為的處罰規(guī)定，鄉(xiāng)村獸醫(yī)難管理，建議在《條例》中添加鄉(xiāng)村獸醫(yī)處罰法則。

2）《動物防疫法》和《條例》皆規(guī)定，進出境動物、動物產(chǎn)品的檢疫，依照有關(guān)進出境動物檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。但是對于入境后如何監(jiān)管，目前沒有法律法規(guī)的規(guī)定。建議進口動物、動物產(chǎn)品入境后的分銷換證和調(diào)運監(jiān)管等由動物衛(wèi)生監(jiān)督部門負責(zé)；進入農(nóng)貿(mào)市場和凍庫等銷售環(huán)節(jié)和餐館、食堂等集體用肉單位的監(jiān)管由食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)?！?/p>