人民從改革中得到實(shí)惠改革才會(huì)向前

曹遠(yuǎn)征中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

十九大強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的階段，未來要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，改革是重要的任務(wù)。第一，中國(guó)改革的基本經(jīng)驗(yàn)是什么；第二，下一步改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在哪里；第三，這個(gè)改革的基本遵循的原則是什么。

第一，改革的成本是預(yù)付的，收益是預(yù)期的，如果預(yù)付的成本過大，預(yù)期過小，改革可能會(huì)停止。那么中國(guó)漸進(jìn)式改革是有些目標(biāo)成本最小，但是收益實(shí)現(xiàn)負(fù)成本，從而實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，然后改革近40年而不竭，就是滾動(dòng)發(fā)展的過程，不斷逼近目標(biāo)，其中最重要的經(jīng)驗(yàn)是人民群眾得到實(shí)惠，人民群眾有了獲得感，從而推動(dòng)改革進(jìn)一步向前發(fā)展。

下一步我們的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，那么特別把新的美好生活的向往，不僅僅是物質(zhì)文化，包括民主、法治、公平、正義、環(huán)境、安全、改革尤其需要方位展開深化，更多是與民生相關(guān)。按照過去中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)，老百姓獲得有實(shí)惠，有獲得感，從這個(gè)意義上說，我想未來的15年，甚至到本世紀(jì)中葉，中國(guó)改革也應(yīng)該是遵循過去的形勢(shì)，叫老百姓有獲得感，然后有實(shí)惠，感覺有不竭的動(dòng)力，才能推進(jìn)下去。

第二，下一步改革的關(guān)鍵是什么，按照我們現(xiàn)在人口統(tǒng)計(jì)，尤其中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，未富先老是中國(guó)最大的挑戰(zhàn)。

這是未來人民對(duì)美好生活向往最大的制約，因此改善民生，首先要從這個(gè)基本國(guó)情出發(fā)，如果從這個(gè)看，我認(rèn)為有兩個(gè)改革最為重要，一個(gè)是國(guó)有企業(yè)的改革，一個(gè)是財(cái)政體制的改革。

在國(guó)企改革方面，根據(jù)推算，按中國(guó)人口老齡化的速度，在2020年前，中國(guó)的上市公司的30%的股權(quán)應(yīng)該劃進(jìn)社保，到2030年左右的時(shí)候，應(yīng)該80%的股權(quán)進(jìn)入社保，國(guó)有企業(yè)股權(quán)劃進(jìn)社保，可能成為很重要的改革方向，這是我們國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)一個(gè)新的狀態(tài)，已經(jīng)不僅僅是國(guó)有了，事實(shí)上是全民的，是大家的社保資產(chǎn)。

在財(cái)政體制方面，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，尤其在中央地方財(cái)政關(guān)系上，重新理定關(guān)系，特別是在地方財(cái)政制度方面，進(jìn)行細(xì)膩化的，機(jī)制化的建設(shè)，是下一步的重點(diǎn)領(lǐng)域。

第三，中國(guó)過去改革的基本經(jīng)驗(yàn)是調(diào)動(dòng)積極性，就是激勵(lì)機(jī)制安排，40年重要改革所有的成就，都是激勵(lì)機(jī)制的改革，40年前，地還是那么多地，人還是那么多人，就是不長(zhǎng)糧食，3億人口處在半饑餓狀態(tài)，現(xiàn)在飯吃飽了，而且要邁入高收入社會(huì)了，這就是激勵(lì)機(jī)制改善。