經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級探討

摘 要：當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、增長方式、增長動力等都呈現(xiàn)出新變化。一直以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)，因此，我們要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨“換擋期”。新常態(tài)意味著發(fā)展經(jīng)濟(jì)要注重低投入、中速度、優(yōu)結(jié)構(gòu)、高質(zhì)量、好效益。新常態(tài)下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有新的歷史定位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要達(dá)到產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)化解產(chǎn)能過剩問題，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

“新常態(tài)”最早是由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安提出，預(yù)言2008年國際金融危機(jī)之后世界經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢。 習(xí)近平總書記在2014年5月的河南考察時首次提到“新常態(tài)”一詞， 同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次全面闡釋了我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的特征，提出“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。” 經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)不僅是經(jīng)濟(jì)增速的下降，更意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對于指導(dǎo)我國當(dāng)前和今后的工作具有重大意義。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著非常重要的角色，“評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，不是經(jīng)濟(jì)規(guī)模即人們通常所說的經(jīng)濟(jì)增長情況，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度。” 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可回避的問題，同時也是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作出的戰(zhàn)略步驟。

二、新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨的問題

（一）產(chǎn)能過剩問題依舊嚴(yán)峻

在經(jīng)過幾年的持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、煤炭和水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾得到有效緩解，鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能利用率基本恢復(fù)到了合理區(qū)間，“去年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為77.0%，其中，煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為68.2%。” 但是仍然需要注意的是煤炭、水泥的產(chǎn)能利用率仍低于國際通常水平（按照國際標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能利用率小于75%為嚴(yán)重過剩）。鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長靳偉指出“雖然兩年來化解了超過1.15億噸的產(chǎn)能，清除了‘地條鋼，去產(chǎn)能工作取得了階段性成果，但基礎(chǔ)還不牢固，特別是‘地條鋼死灰復(fù)燃、違法違規(guī)和一哄而上建電爐等，極有可能吞噬去產(chǎn)能成果?！?/p>

另外輕工業(yè)、新興行業(yè)也備受產(chǎn)能過剩的困擾，如動力電池、新能源汽車、城軌車輛等?？v觀我國產(chǎn)能過剩的局面，可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題最初只是在傳統(tǒng)行業(yè)中出現(xiàn)，比如一些高能耗高污染的制造業(yè)中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)能過剩波及到許多新興行業(yè)以及消費(fèi)品行業(yè)，比如新型產(chǎn)業(yè)中動力電池產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重。

（二）自主創(chuàng)新能力不足，科技水平低

我國經(jīng)濟(jì)總量雖然穩(wěn)居世界第二，但主要是過去粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時造成了資源的巨大浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，只是停留在“中國制造”，離“中國創(chuàng)造”還有距離。從技術(shù)創(chuàng)新看，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心技術(shù)主要掌控在外方，特別是核心技術(shù)研發(fā)能力不足，導(dǎo)致我國在全球市場中競爭較弱，2018年發(fā)生的美國制裁中興事件就深刻說明了掌握核心技術(shù)的重要性。從科技水平來說我國還缺乏高素質(zhì)的技能領(lǐng)軍人才和經(jīng)營管理人才，雖然有一些尖端科技水平已經(jīng)走在世界的前列，但科技總體水平還較為落后。

（三）環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長矛盾突出

雖然十八大以來我國的污染防治工作取得很多成效，但是人們對生態(tài)環(huán)境的需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍然突出，這個矛盾仍然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的阻力，長期粗放型生產(chǎn)方式造成的環(huán)境污染成為我國急需解決的問題。一方面經(jīng)濟(jì)要加速發(fā)展，另一方面環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，而且我國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭、石油等傳統(tǒng)能源為主，清潔能源占比不大也是制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的因素。其中對環(huán)境壓力較重的行業(yè)是冶煉、煤炭、鋼鐵、化學(xué)、玻璃等， 而這些產(chǎn)業(yè)恰是我國經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。

而且一些地方政府干部在“發(fā)展”問題上產(chǎn)生了誤區(qū)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單化為GDP決定一切，忽視了環(huán)境和生態(tài)問題的重要性。在“以GDP論英雄”的錯誤發(fā)展觀的指導(dǎo)下，地方的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。

三、新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解產(chǎn)能過剩

2018年政府工作報告指出要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。因此必須要充分認(rèn)識去產(chǎn)能的重要性和緊迫性，凝聚共識，形成合力，扎實(shí)有效推進(jìn)去產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一方面要優(yōu)化市場資源配置，增強(qiáng)企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出要大力破除無效供給，把處置僵尸企業(yè)作為重要抓手，推動過剩產(chǎn)能的化解。僵尸企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頑疾，僵尸企業(yè)在我國的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)所占比重較大，不加大對僵尸企業(yè)的清理力度，不僅會造成資源的浪費(fèi)，降低資源的配置效率，還會嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在解決僵尸企業(yè)的過程中，要積極鼓勵和提倡用兼并重組的方式解決，這樣既能降低企業(yè)員工的失業(yè)風(fēng)險，又能夠防范企業(yè)信貸風(fēng)險，維護(hù)金融市場的穩(wěn)定。

另一方面，要優(yōu)化供給體系，不能僅僅從生產(chǎn)者角度思考，還要結(jié)合消費(fèi)者角度，也就是把握消費(fèi)者的需求，消費(fèi)者真正需要什么，生產(chǎn)者才要生產(chǎn)什么，要努力提高供給效率和質(zhì)量，適應(yīng)消費(fèi)升級需要，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，注重品牌建設(shè)，提升品質(zhì)層次。此外，要緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)的歷史機(jī)遇，通過國際合作轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，通過國內(nèi)和國外兩個市場，雙管齊下，使我國的過剩產(chǎn)能得到輸出和緩解，讓產(chǎn)業(yè)升級有一個空間。

（二）加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高科技水平

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力。一方面，要著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)政府政策的支持，鼓勵建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，形成企業(yè)創(chuàng)新的氛圍，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。同時要加大經(jīng)費(fèi)投入的力度，針對核心技術(shù)和高新行業(yè)，要提高經(jīng)費(fèi)支持，解決企業(yè)創(chuàng)新面臨的資金難題。

另一方面，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)一流科研院校和科研機(jī)構(gòu)的步伐，大力培養(yǎng)高質(zhì)量、高素質(zhì)的科研人員。同時要提高管理者的自主創(chuàng)新意識，借助網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)與其他企業(yè)的相互交流與合作，加強(qiáng)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，以更好地幫助企業(yè)利用和整合各種創(chuàng)新資源，加快科技成果的轉(zhuǎn)化步伐。 以發(fā)展服務(wù)業(yè)的模式和理念來升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效化解產(chǎn)能過剩，為高質(zhì)量產(chǎn)能提供有效發(fā)展空間。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

要踐行綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的自覺性，積極開展生態(tài)修復(fù)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境的短板，將可持續(xù)問題納入產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加以考慮。一方面，企業(yè)要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律和法規(guī)，嚴(yán)格控制環(huán)境污染。另一方面，要加強(qiáng)環(huán)保觀念教育，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，加大對違背環(huán)保規(guī)定的高排放、高耗能企業(yè)的懲處力度。將綠色發(fā)展理念融入到企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營管理中，研究和實(shí)施好企業(yè)的綠色發(fā)展規(guī)劃。同時企業(yè)推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是必然之路。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須全面深化改革，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)勁的內(nèi)生動力，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓淼，李云路，劉斐.“新常態(tài)”來源考[EB/OL].http：//www.chinanews.com/cj/2014/05-28/6223598.shtml，2014-05-28.

[2]新華社.習(xí)近平總書記在河南考察[N].人民日報，2014-05-12（A01）.

[3]新華社.中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行[N].人民日報，2014-12-12（A01）.

[4]新形勢下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的路徑探討[J].朱宏任.中國中小企業(yè).2014（11）.

[5]2017年我國煤炭產(chǎn)能利用率同比提高8.7個百分點(diǎn)[EB/OL].http：//news.cnfol.com/chanyejingji/20180309/26121864.shtml

[6]我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率恢復(fù)到合理區(qū)間[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/fortune/2018-01/13/c_1122254784.htm

[7]陳海霞，朱杰堂.新常態(tài)下我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑研究[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2017，35（03）：34-44.

作者簡介：

許亞飛（1994-），男，山西臨汾人，西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究。