大數(shù)據(jù)作網(wǎng)絡時代的基層群團組織建設

劉云

摘 要：為21世紀最重要的戰(zhàn)略資源和技術支撐，有巨大的價值和應用前景。作為黨的事業(yè)重要組成部分的群團工作，要抓住大數(shù)據(jù)時代技術進步帶來的機遇，積極應對群團組織理念、結構、功能和機制轉型的挑戰(zhàn)，增強大數(shù)據(jù)思維能力，構建規(guī)范統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，提升群團組織利用互聯(lián)網(wǎng)的能力，健全運用大數(shù)據(jù)的基層制度機制，不斷實現(xiàn)群團組織的科學化發(fā)展。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；信息化；群團組織改革

一、大渡口區(qū)運用信息化推進群團組織改革的情況

2015年7月底，重慶市被確立為全國群團改革試點地方之一，在11月9日中央全面深化改革領導小組第十八次會議上，通過《重慶市群團改革試點方案》，標志著重慶市群團改革工作啟動。

第一階段：開發(fā)運行群團信息管理系統(tǒng)

按照統(tǒng)一編碼、逐級授權、分級維護的原則，開發(fā)建成全市首個群團信息管理系統(tǒng)，并于2016年6月20日正式上線運行。系統(tǒng)主要功能包括組織管理、成員管理、活動管理、活動眾籌、信息發(fā)布和精準服務等。系統(tǒng)實行以居民身份證為唯一識別碼的“電子活動證”制度和群團組織活力積分制度，活力積分分為組織積分和個人積分兩類，實現(xiàn)群團組織管理便捷化、群團服務精準化。截至2017年7月，系統(tǒng)已采集錄入1757個群團組織和35867名群團組織成員、135個黨群服務陣地的相關信息，發(fā)布各級群團組織活動信息12156條、工作動態(tài)1777條，網(wǎng)上眾籌活動1594次，參與群眾達13萬余人次。建立黨建帶群建的新媒體平臺，開通服務群眾的黨群工作微信公眾號“重慶君”和“大V”，“大V”微信公眾號于2015年6月上線，主要面向區(qū)內所有群團組織和個人實行點對點的精準化服務?！爸貞c君”黨群微信公眾號于2016年7月1日上線，主要面向社會公開發(fā)布黨建和群團工作信息，堅持每天推送1期?！爸貞c君”發(fā)布圖文362期，平均閱讀量達3500人次，關注人群 11.9萬，在全市同類別公眾號中排名靠前。

第二階段：大渡口區(qū)社會管理大數(shù)據(jù)平臺

以“一個網(wǎng)絡體系、二套應用系統(tǒng)、三大中心、四個基礎庫”為依托，充分利用大數(shù)據(jù)挖掘、云計算、IPV6等先進技術，有效整合孤立、分散在各部門的信息資源，實現(xiàn)“人、地、物、事、組織”的網(wǎng)格化管理，強化多部門聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務，促進公共服務的多方協(xié)同合作、資源共享、制度對接，提升社會服務效能，為大渡口區(qū)實現(xiàn)智慧城市奠定信息化基礎。系統(tǒng)功能主要有電子政務外網(wǎng)的社會管理系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)DMZ取的社會服務系統(tǒng)。社會管理系統(tǒng)有8個子系統(tǒng)。社會服務系統(tǒng)主要有社會服務門戶子系統(tǒng)等7個子系統(tǒng)。內外網(wǎng)有隔離區(qū)，形成安全共享服務平臺。為黨政網(wǎng)的社會管理系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)的社會服務系統(tǒng)之間的信息交互提供通道良好支撐。目前與全區(qū)20余個部門完成對接，包括區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工會群團組織。完成了系統(tǒng)軟件部分建設內容，向團委的四點半課堂、婦聯(lián)家庭健康團服務系統(tǒng)和工會義渡法律團系統(tǒng)提供VPN系統(tǒng)等硬件資源，提高利用率。信息數(shù)據(jù)發(fā)揮一定作用，2016年9月工會法律服務團系統(tǒng)，通過調用大數(shù)據(jù)平臺獲取的工會信息接口，確保了將服務對象限制在工會會員。網(wǎng)上入學信息采集子系統(tǒng)，2016、2017年網(wǎng)上入學信息采集主要針對大渡口區(qū)幼升小和小升初的戶籍學生，共有5789余名學生通過民生網(wǎng)提交了入學申請信息，系統(tǒng)獲取了近16140余名的監(jiān)護人信息，為大渡口區(qū)教委學生及家長提供更好的服務奠定良好基礎，并取得了良好的社會效益。家庭健康團服務子系統(tǒng)，依托大渡口區(qū)基于IPV6的社會管理系統(tǒng)大V微信服務平臺向居民提供健康服務。通過該系統(tǒng)實現(xiàn)家庭醫(yī)生與簽約家庭成員的在線綁定，為健康咨詢、互動交流、信息發(fā)布、健康管理提供便利。

二、推進應用大數(shù)據(jù)服務于基層群團組織建設的建議

（一）增強大數(shù)據(jù)思維能力

大數(shù)據(jù)是建設網(wǎng)絡強區(qū)、數(shù)字大渡口、智慧大渡口最重要的技術和資源。因此，群團工作要增強大數(shù)據(jù)思維能力。首先要樹立大數(shù)據(jù)理念，增強大數(shù)據(jù)意識。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為與土地、勞動力和資本相匹敵的新型戰(zhàn)略資源，上升為國家戰(zhàn)略已經(jīng)成為國際共識[ ]。2015年10月，國家工信部部長苗圩發(fā)表《大數(shù)據(jù)：變革時代的關鍵資源》文章指出，大數(shù)據(jù)好比是21世紀的石油和金礦，是一個國家提升綜合競爭力的又一關鍵資源。數(shù)據(jù)資源與土地、能源等物質資源最大的不同在于其可以重復利用。這要求網(wǎng)上群團工作重視數(shù)據(jù)資源的收集、利用、整合共享，重視數(shù)據(jù)資源的復用。特別要做到原始數(shù)據(jù)的真實可靠和信息資源的公開透明。其次，增強以大數(shù)據(jù)作為手段和工具進行改革創(chuàng)新的思維能力。大數(shù)據(jù)不僅是一種資源，更是一種分析解決問題的新工具、新手段和新方法：大數(shù)據(jù)追求全樣本，而不是抽樣樣本。可以對事物整體性和動態(tài)性進行認識；大數(shù)據(jù)注重相關關系，而非因果關系。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的發(fā)展，可以通過相關關系分析，認識和解決問題；混雜大數(shù)據(jù)的利用，優(yōu)于精確的小數(shù)據(jù)利用。因此，在大數(shù)據(jù)時代，要求網(wǎng)上群體團工作以大數(shù)據(jù)作為改革工具和手段對原有組織結構、運行方式、工作機制等進行深層次改革創(chuàng)新活動，避免對原有組織結構、運行方式、工作機制等的電子化過程，使互聯(lián)網(wǎng)技術的應用失去應有的價值，更好地運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作。

（二）打造更加規(guī)范的大數(shù)據(jù)平臺升級版

目前，大渡口區(qū)現(xiàn)有社會管理大數(shù)據(jù)平臺仍面臨頂層設計不足、標準化程度不統(tǒng)一的問題。為打造更加統(tǒng)一便捷高效的大數(shù)據(jù)服務平臺，建議立足全區(qū)現(xiàn)有社會管理大數(shù)據(jù)平臺，將原有的群團信息管理系統(tǒng)信息有效整合，打造升級版。搭建大數(shù)據(jù)使用的規(guī)范平臺，提供集數(shù)據(jù)收集、處理與運用的“一站式平臺”、“一站式服務”，加強群團組織的微信公眾號建設，增強互動、共治功能。在今年的全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記再次強調“加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業(yè)和群眾反應強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”?？梢园颜招畔⒒瘮U大到智慧城市建設，建立公共的大數(shù)據(jù)信息平臺，政務數(shù)據(jù)的流動不囿于政府機構內部，在明確規(guī)則、加強監(jiān)管基礎上，有效對接市場和公眾需求，在一定程度上向社會公眾進行合理開放，依托大數(shù)據(jù)提高社會公共服務水平。建立規(guī)范有序的統(tǒng)一數(shù)據(jù)系統(tǒng)，打破信息孤島，從身份、社保信息到房產消息，從黨務管理信息到群團工作信息等，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享，推動信息資源流動，克服信息上行下達不暢、信息不對稱、決策滯后等弊端，提高網(wǎng)上治理能力，發(fā)揮大數(shù)據(jù)應有的作用。超越簡單信息發(fā)布，豐富信息應用方式?；鶎尤簣F組織通過網(wǎng)絡論壇、社交軟件廣泛征集基層群眾意見和數(shù)據(jù)，并作為政策制定的參考依據(jù)。優(yōu)化基層治理主體結構，推動形成多元合作共治。基層群團組織、社會組織、企業(yè)等可以將掌握的居民興趣愛好、消費方式等數(shù)據(jù)共享，不僅為群眾生活帶來便利，也降低了社會治理成本，在問題提出、解決和反饋中使基層各類治理主體互動交流、平等協(xié)商，不斷提升群眾的參與意識和能力。加強群團組織微信公眾號建設，把群團組織建在智能手機APP上，不僅永遠隨時隨地在線教育、引導群眾，而且讓更多的群團服務實現(xiàn)數(shù)據(jù)化運營，實現(xiàn)線上和線下、現(xiàn)實和虛擬融合為一，積極回應群眾關切，讓群眾通過手機即時、迅速進行利益表達和活動參與。

參考文獻：

[1] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學習出版社.人民出版社：2016：205.

基金項目：本文是2017年重慶黨校（行政學院）課題“以信息化推進大渡口區(qū)群體組織改革實踐研究”（項目編號CQDX2017B-024）的階段性成果。