電力工程建設(shè)項目全過程的造價管理淺析

張?zhí)? 李芳

摘 要：近年來，電力的運用已經(jīng)滲透我們生產(chǎn)生活的每一個角落，成為必不可少的基礎(chǔ)資源。電力產(chǎn)業(yè)是一個對社會經(jīng)濟影響極大，技術(shù)經(jīng)濟特征十分復(fù)雜的自然壟斷產(chǎn)業(yè)。伴隨國內(nèi)電力系統(tǒng)改革，競價上網(wǎng)勢必帶來一種新形勢的競爭，競爭的核心就是經(jīng)濟性，而經(jīng)濟性取決于機組性能和造價。從電力工程建設(shè)投資決策、項目管理、設(shè)計優(yōu)化、物資采購、工程施工及決算等方面對電力建設(shè)項目全過程造價管理存在的一些問題進行淺析。

關(guān)鍵詞：電力工程；建設(shè)項目全過程；造價管理

引言

我國電力工程的市場化改革引入市場競爭機制、打破電力自然壟斷屬性，有利于資源和能源的有效利用及在空間上的優(yōu)化配置。在龐大的用電量需求的社會背景下，我國電力工程量也急劇增加，但同時我國現(xiàn)階段的各種材料的價格漲幅也很大，人員成本也迅速增長，使得電力工程造價也迅速提高，如何控制好電力工程全過程的工程造價，是現(xiàn)如今電力工程發(fā)展和建設(shè)中面臨的最重要的問題之一。本文首先敘述了電力工程造價全過程控制的意義，然后分階段提出了電力工程全過程造價控制措施，具有一定實際參考意義和借鑒價值。

1電力工程建設(shè)項目全過程的造價概述

從電力建設(shè)工程的投資者來說，面對市場經(jīng)濟條件下的工程造價就是項目投資，是"購買"項目要付出的價格；同時也是投資者在作為市場供給主體時"出售"項目時訂價的基礎(chǔ)。對于承包商來說，對于供應(yīng)商和規(guī)劃、設(shè)計等機構(gòu)來說，工程造價是他們作為市場供給出主體出售商品和勞務(wù)的價格總和，或是特指范圍的工程造價，如建筑安裝工程造價。以發(fā)電工程為例，單位工程有：熱力系統(tǒng)、燃料供應(yīng)系統(tǒng)、化學(xué)水處理系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、熱工控制系統(tǒng)、附屬生產(chǎn)系統(tǒng)。電力工程建設(shè)定額管理工作，必須貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策，符合國家基本建設(shè)定額體系，遵循科學(xué)、公正的原則，維護國家利益和電力建設(shè)各有關(guān)方面的合法權(quán)益。為適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料在電力工程建設(shè)中的應(yīng)用，電力工程建設(shè)定額工作應(yīng)當(dāng)實行動態(tài)管理，及時修訂各類專業(yè)定額及造價管理規(guī)定。工程造價的合理確定，就是在建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。

2影響電力工程建設(shè)項目全過程的造價管理因素

2.1在決策階段

由于相關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)的短缺，與之對應(yīng)的定量分析難以進行，對擬建項目技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的比較和分析的難以實施，這導(dǎo)致很多工程可行性研究的內(nèi)容和深度達不到要求。

2.2在設(shè)計階段

電力建設(shè)工程數(shù)量多，工期緊而設(shè)計人員嚴(yán)重不足，這導(dǎo)致設(shè)計人員沒有足夠的時間認(rèn)真、詳盡地收集更加詳盡、準(zhǔn)確的資料，設(shè)計深度不到位，設(shè)計復(fù)制現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，設(shè)計人員與技經(jīng)人員所掌握的設(shè)備材料價格相對滯后，無法與快速上漲的物價保持同步，這也增加了本階段工程造價控制的難度。

2.3施工階段

業(yè)主與承包商常會從不同的利益角度出發(fā)，對于同一合同條款給出不同解釋，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，施工圖紙表述不詳細(xì)、現(xiàn)場監(jiān)理未對資料進行認(rèn)真審核以及甲方在施工階段提出的不合理要求，這些都是影響本階段工程造價準(zhǔn)確性的重要因素。

2.4竣工階段造價控制存在的問題

如下：第一，施工單位向甲方提供的工程量與其所對應(yīng)的施工圖、設(shè)計變更單等資料不符，或該工程量與現(xiàn)場實際情況不符，但甲方卻沒有進行準(zhǔn)確核查。第二，結(jié)算單價、取費或結(jié)算方式等與合同不符。第三，工程量清單項目中的清單費用與清單外費用不合理。第四，變更價款的確定不合理。

3電力工程建設(shè)項目全過程的造價管理淺析

3.1明確決策，合理確定電力工程建設(shè)規(guī)模和成本

投資決策階段是控制工程造價的重要階段在前期工作中，項目法人要深入細(xì)致地搞好調(diào)查工作，落實對造價影響較大的外部條件，充分考慮工程項目對社會和環(huán)境的影響情況，加大工作的深度和廣度：可行性研究報告要進行多個廠址建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟合理的建設(shè)方案，在此基礎(chǔ)認(rèn)真地編制項目可行性研究報告和投資估算?？尚行匝芯繄蟾嬉龅皆敱M科學(xué)、事實求是；投資估算要拿捏準(zhǔn)確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設(shè)中控制工程總投資的作用。

3.2設(shè)計階段的造價控制重點

設(shè)計階段所產(chǎn)生的費用通常為整個工程款的百分之一左右，但是由工程設(shè)計所帶來的工程全款影響程度卻占了百分之十以上，由此可以看出工程設(shè)計對于電力工程造價的重要影響。首先，工程投資方可以引入競爭機制，大力推行設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)制，設(shè)計單位要取得項目，就必須在競爭中以最佳的設(shè)計方案，從而增強設(shè)計單位的責(zé)任心，提高其設(shè)計質(zhì)量。其次，在工程設(shè)計過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計，在沒有特殊的理由不得突破其限額。

2.3提高招標(biāo)采購管理水平

設(shè)置合理的“合格投標(biāo)人”資格條件，充分競爭；合理控制設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，破除“唯進口論”；提高工程量清單準(zhǔn)確性，避免不均衡報價帶來的結(jié)算問題；合理設(shè)置合同條款，公平對待承包商。

2.4做好施工過程管理工作

充分利用監(jiān)理，逐步實現(xiàn)“小業(yè)主大監(jiān)理”；避免工程現(xiàn)場先干后變的現(xiàn)象，做好按清單結(jié)算工作；做好物資管理工作，做好出入庫管理、檢驗、驗收工作，嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定；問題及時處理落實責(zé)任歸口，避免問題不處理不解決遺留至決算處理現(xiàn)象；發(fā)揮好造價咨詢單位作用，避免工程量突變、建筑合約的糾紛等問題。

2.5做好工程竣工結(jié)算工作

過程中做好工程結(jié)算、竣工決算所需的工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證材料等資料整理收集工作，減少工程量清單中的差錯率和杜絕違法違規(guī)行為，使工程造價結(jié)算確切、合理。

結(jié)語

近些年來，我國電力事業(yè)的發(fā)展速度突飛猛進，這對與之密切相關(guān)的電力工程造價管理的要求越來越高。電力建設(shè)工程建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、影響因素多，投資控制復(fù)雜且困難，只有從全壽命周期的角度，對電力建設(shè)的整體過程進行管理和控制，才能做好投資分析決策、優(yōu)化工程設(shè)計、保證工程造價的合理確定與控制措施的科學(xué)有效，才能使電力工程造價管理更加適應(yīng)新經(jīng)濟形勢的發(fā)展。

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