積極構(gòu)建“最多跑一次”的便民服務(wù)體系

唐文

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告指出，要“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，要“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。這為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的寧鄉(xiāng)實(shí)踐帶來了新的契機(jī)。近年來，寧鄉(xiāng)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和長(zhǎng)沙市委市政府關(guān)于“放管服”改革和“審批服務(wù)便民化”相關(guān)決策部署，積極推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革試點(diǎn)工作，聚焦企業(yè)和群眾辦事難點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，大膽探索，勇于實(shí)踐，初步形成了“最好不見面、最多跑一次、最爽就近辦”的輕松便民服務(wù)體系，走出了一條具有寧鄉(xiāng)特色的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”線上線下融合發(fā)展的新路子。

一、加快推行“網(wǎng)上辦”，讓群眾辦事“最好不見面”

寧鄉(xiāng)高度重視信息化技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，率先全省試點(diǎn)建設(shè)縣（市）級(jí)智慧城市，打造政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐、數(shù)據(jù)支撐和應(yīng)用支撐“三大支撐”。

1、強(qiáng)化基礎(chǔ)技術(shù)支撐。以智慧城市云平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，統(tǒng)籌利用已有機(jī)房、計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全、應(yīng)用支撐、信息資源等，搭建了統(tǒng)一、高效、安全的云平臺(tái)。目前已有效整合了國(guó)土、水利、衛(wèi)計(jì)、教育等多個(gè)部門機(jī)房建設(shè)；整合了政府門戶網(wǎng)、智慧政務(wù)、智慧紀(jì)檢、城市運(yùn)營(yíng)中心平臺(tái)、公衛(wèi)數(shù)據(jù)、12345呼叫平臺(tái)等19臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。通過提供統(tǒng)一的資源、安全、運(yùn)維和管理服務(wù)，節(jié)約財(cái)政支出約1077.14萬元，為我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”搭建了堅(jiān)實(shí)的云基礎(chǔ)平臺(tái)。為構(gòu)建和筑牢全市統(tǒng)一基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，按照國(guó)家、省市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，全市所有市直部門單位、29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）均實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時(shí)，以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，開展了電子公文、會(huì)議通知和覆蓋全市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、278個(gè)村（社區(qū)）的視頻會(huì)議等常規(guī)性業(yè)務(wù)工作。

2、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享交換支撐。2017年成立了寧鄉(xiāng)市智慧辦，專門負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)工作，由智慧辦牽頭，加快編制政務(wù)信息資源目錄，以國(guó)家、省市政務(wù)信息資源目錄編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為指引，編制和下發(fā)了一系列標(biāo)準(zhǔn)和文件，為寧鄉(xiāng)政務(wù)信息資源目錄編制工作提供了依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和可落地方案。到目前為止，已完成了1098個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理，718條政務(wù)信息資源目錄編制，完成了人口、法人、空間地理和宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和電子證照主題數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)編目和建模。

在前期大量調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，寧鄉(xiāng)市在全省首個(gè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)成功部署和上線運(yùn)行，完成了43家單位的數(shù)據(jù)共享交換前置機(jī)部署，搭建了統(tǒng)一、安全、高效、可靠的數(shù)據(jù)共享交換環(huán)境；已整合接入了天網(wǎng)（3125路）、教育（9000路）、森林防火（23路）、交警（559路）、公交車（600路）、公路（74路）、學(xué)校（395路）、旅游景點(diǎn)（8路）、社會(huì)餐飲（39路）共計(jì)13823路視頻數(shù)據(jù)及電子證照庫5個(gè)證照模板、310余件證照等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；對(duì)接歸集了智慧政務(wù)、12345熱線平臺(tái)、智慧公路、公衛(wèi)系統(tǒng)、國(guó)土“一張圖”等系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)及人口（71027條）、法人（8560條）、房地產(chǎn)（104877條）共計(jì)184464條結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

3、強(qiáng)化應(yīng)用支撐。利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道，真正打通服務(wù)民生的“最后一公里”。建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。開發(fā)了“1-5-9”架構(gòu)的寧鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，涵蓋數(shù)據(jù)中心、市民門戶、外網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、市民熱線門戶、公共資源交易監(jiān)管門戶、網(wǎng)上中介服務(wù)門戶、協(xié)同辦公系統(tǒng)、智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、快呼快處熱線平臺(tái)、移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)、中介業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)察平臺(tái)、績(jī)效考評(píng)管理系統(tǒng)、決策分析平臺(tái)等15個(gè)功能模塊；系統(tǒng)上線運(yùn)行以來，共匯聚了寧鄉(xiāng)市6400余家企業(yè)信息和74100余條人員信息，建設(shè)了工業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目、政府投資建設(shè)項(xiàng)目三大并聯(lián)審批系統(tǒng)，開發(fā)了不動(dòng)產(chǎn)登記《預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記》《房屋預(yù)告及抵押》《新建商品房轉(zhuǎn)移登記》《新建商品房在建工程抵押登記》《二手房買賣轉(zhuǎn)移登記》5個(gè)套餐服務(wù)，清理市場(chǎng)中介169家。建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶。以寧鄉(xiāng)智慧城市云平臺(tái)為基礎(chǔ)環(huán)境支撐，形成全市所有相關(guān)部門的一體化網(wǎng)站集群，發(fā)布省市縣政府部門權(quán)力清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、收費(fèi)清單等；以個(gè)人服務(wù)、法人服務(wù)等為主線逐步實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、服務(wù)渠道全口徑匯聚；匯聚行政部門所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在線辦理為公眾提供指南類、辦理類、名錄類、公告類等各種服務(wù)內(nèi)容，形成全市便民服務(wù)“一張圖”。建立統(tǒng)一的APP、微信公眾號(hào)。為統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中優(yōu)勢(shì)資源、提供最有服務(wù)，寧鄉(xiāng)市建立以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為主要內(nèi)容的“智慧寧鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)終端APP，其他事項(xiàng)辦理在“智慧寧鄉(xiāng)”平臺(tái)內(nèi)建立矩陣，成功打造了集便民應(yīng)用、本地資訊、行政審批、生活服務(wù)于一體的政務(wù)服務(wù)載體，構(gòu)建了10多項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景，可隨時(shí)隨地為市民提供實(shí)時(shí)公交、實(shí)時(shí)路況、旅游景點(diǎn)、費(fèi)用繳納、信息查詢等便民服務(wù)，以及提前預(yù)約、在線審批等400多項(xiàng)審批服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了“用一部手機(jī)、下載一個(gè)APP、關(guān)注一個(gè)微信公眾號(hào)，辦所有事”，將“網(wǎng)上辦”從“網(wǎng)上”延伸到“掌上”。通過使用智慧寧鄉(xiāng)APP和微信公眾號(hào)辦理事項(xiàng)的市民近百萬人次。如今年春秋兩季寧鄉(xiāng)中小學(xué)開學(xué)繳費(fèi)，只要家長(zhǎng)精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)學(xué)生信息，就可以足不出戶采取微信支付方式繳納學(xué)費(fèi)，而教育和物價(jià)部門在后臺(tái)精準(zhǔn)聯(lián)審繳費(fèi)項(xiàng)目，監(jiān)督亂收費(fèi)。

網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)行以來，已通過網(wǎng)廳審批辦結(jié)事項(xiàng)70余萬件，占市民之家所有辦件量的三分之一左右，真正實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上能辦、網(wǎng)上真辦、網(wǎng)上快辦、網(wǎng)上好辦。下一步，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間對(duì)接，加速數(shù)據(jù)整合、歸集和共享交換，爭(zhēng)取全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)打通、業(yè)務(wù)協(xié)同，2018年底“不見面審批”辦理事項(xiàng)要達(dá)到30%左右，2019年年底達(dá)到50%左右，讓更多的數(shù)據(jù)跑腿，市民不跑或少跑。

二、深入推行“一次辦”，讓群眾辦事“最多跑一次”

為徹底解決因項(xiàng)目審批部門多、審批環(huán)節(jié)交叉多、部門內(nèi)部數(shù)據(jù)多、部門之間協(xié)調(diào)難導(dǎo)致企業(yè)和群眾辦事“來回跑”“跑斷腿”等問題，寧鄉(xiāng)學(xué)習(xí)借鑒浙江、廣州的改革經(jīng)驗(yàn)，從2015年起全面推行以“三集中三到位”（即部門行政審批服務(wù)職能向一個(gè)科室集中、承擔(dān)審批服務(wù)職能的科室向市民之家集中、行政審批事項(xiàng)向網(wǎng)上審批平臺(tái)集中，審批事項(xiàng)和人員進(jìn)駐到位、窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位）為核心的行政審批大一統(tǒng)改革，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”積累了經(jīng)驗(yàn)、打下了基礎(chǔ)。

1、打造“一站式”服務(wù)大廳。寧鄉(xiāng)市民之家集政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、公共服務(wù)、行政效能監(jiān)察為一體，所有與群眾、企業(yè)辦事相關(guān)的38家職能部門、20家便民服務(wù)單位全部進(jìn)駐，設(shè)置窗口231個(gè)、進(jìn)駐審批服務(wù)事項(xiàng)470項(xiàng)主項(xiàng)、1138項(xiàng)子項(xiàng)，真正做到了“進(jìn)一張門、辦所有事”。2017年2月3日市民之家正式運(yùn)行，一年多共接待辦事群眾225萬人次，接受群眾咨詢共32萬件，接受辦理審批事項(xiàng)共193晚間，辦結(jié)率99.83%。在改革之初，寧鄉(xiāng)就深刻認(rèn)識(shí)到，部門不是分權(quán)而是授權(quán)，窗口不是強(qiáng)權(quán)而是強(qiáng)責(zé)，大廳不是集中而是集約。在改革進(jìn)程中，寧鄉(xiāng)緊緊把握授權(quán)到位這個(gè)關(guān)鍵，明確所有進(jìn)駐事項(xiàng)的最終審批決定權(quán)全部授予給進(jìn)駐單位的窗口行政審批服務(wù)科科長(zhǎng)。這徹底解決了以往群眾辦事“前臺(tái)找工作人員受理，后室找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審”批這種“一事多跑”的現(xiàn)象，解決了以往服務(wù)大廳只是“中轉(zhuǎn)站”“收發(fā)室”的尷尬境地，真正實(shí)現(xiàn)了“大廳之外無審批”。

2、全面實(shí)施清單管理。梳理建立政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、證明材料清單。劃定政府部門權(quán)力邊界，公布市本級(jí)政府部門權(quán)利3451項(xiàng)，精簡(jiǎn)49.2%；公開政府部門服務(wù)范圍，公布市本級(jí)政府部門公共服務(wù)事項(xiàng)目錄135項(xiàng)；形成本級(jí)政府部門責(zé)任清單2700項(xiàng)，構(gòu)成了權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致的“三位一體”政府權(quán)責(zé)體系。按照“最多跑一次”是常態(tài)、“跑多次”是例外的原則，逐步公布“最多跑一次”清單，對(duì)進(jìn)駐市民之家的審批服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)梳理，公布第一批“最多跑一次”事項(xiàng)目錄843項(xiàng)，第二批“最多跑一次”事項(xiàng)目錄255項(xiàng)，通過即辦即走、網(wǎng)上預(yù)審+在線取件、現(xiàn)場(chǎng)辦理+快遞送達(dá)等方式，目前1098項(xiàng)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，跑一次事項(xiàng)占全部事項(xiàng)的96.5%。對(duì)因?yàn)檎匍_評(píng)審會(huì)、聽證會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等法定條件暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的40項(xiàng)審批事項(xiàng)，經(jīng)審核后全面實(shí)行負(fù)面清單管理并向社會(huì)公布。

3、持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。大力推行政務(wù)公開，完善一次性告知清單、辦事指南，實(shí)現(xiàn)提交資料準(zhǔn)確全面。突出“減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減材料、減證明”，大力推進(jìn)承諾件改即辦件，實(shí)現(xiàn)群眾辦事即來即辦。按照“誰設(shè)定、誰清理、清單之外無證明”和六個(gè)“一律取消”的原則，累計(jì)清理各類證明材料206項(xiàng)，保留55項(xiàng)。如取消辦理民辦學(xué)校需提供的無違法犯罪記錄證明；辦理高中招生優(yōu)惠政策認(rèn)定時(shí)需要提供的少數(shù)民族考生證明，先通過個(gè)人現(xiàn)有征證照予以證明。再如原來在寧鄉(xiāng)參加醫(yī)保的群眾，在外地居住期間，如果生病住院，醫(yī)院不能聯(lián)網(wǎng)結(jié)算的，必須回寧鄉(xiāng)市民之家來報(bào)銷。開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)以來，寧鄉(xiāng)對(duì)類似的證明材料進(jìn)行了全面深入清理，取消了醫(yī)院級(jí)別和定點(diǎn)醫(yī)院證明，確保了群眾在窗口“只跑一次”辦成事。

三、廣泛推行“就近辦”，讓群眾辦事“最爽就近辦”

推動(dòng)行政審批向園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，鼓勵(lì)支持園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)線下建設(shè)“一站式”服務(wù)大廳，承接市本級(jí)下放的審批管理權(quán)限，線上依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳開展“兩級(jí)平臺(tái)、三級(jí)應(yīng)用”。

1、深化“賦權(quán)強(qiáng)園、以園興工”改革，讓企業(yè)辦事不出園區(qū)。2017年寧鄉(xiāng)市探索出臺(tái)了““賦權(quán)強(qiáng)園、以園興工”改革實(shí)施辦法，從下放審批權(quán)限、設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)新園區(qū)審批服務(wù)方式、加快推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)等方面著手，實(shí)現(xiàn)園區(qū)審批服務(wù)“四個(gè)一”。一張賦權(quán)清單。按照“以授權(quán)為原則，不授權(quán)為例外，園區(qū)選擇性接權(quán)”的要求，園區(qū)需要什么權(quán)，政府就授什么權(quán)，現(xiàn)有131項(xiàng)行政審批權(quán)力已全部賦權(quán)給園區(qū)。一個(gè)服務(wù)陣地。推進(jìn)園區(qū)“三集中三到位”改革，所有賦權(quán)事項(xiàng)、窗口人員全部進(jìn)駐園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，確保窗口授權(quán)到位，實(shí)現(xiàn)“就近辦”“一站式辦結(jié)”，解決企業(yè)園區(qū)、城區(qū)“往返跑”難題。如寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)將原屬9個(gè)局室（部門）的120項(xiàng)行政職權(quán)納入政務(wù)服務(wù)中心，原法定15個(gè)工作日辦結(jié)的企業(yè)注冊(cè)登記，現(xiàn)在只需要1.5個(gè)工作日即可辦結(jié)。一枚審批公章。園區(qū)內(nèi)所有工業(yè)項(xiàng)目審批的受理、現(xiàn)場(chǎng)勘察、材料審核等相關(guān)工作由園區(qū)直接予以把關(guān)，各部門憑園區(qū)審批專用章實(shí)行“見章蓋章”，不再進(jìn)行重復(fù)審查、審批，既真正放權(quán)到位，又不越法律法規(guī)。如寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心2014-2016年窗口辦結(jié)量為4723件，賦權(quán)后2017-2018年5月底，受理辦結(jié)各項(xiàng)業(yè)務(wù)4723件，受理辦件量大幅提升。一套服務(wù)機(jī)制。園區(qū)設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)承接市本級(jí)下放的各項(xiàng)權(quán)限，并與市全程代辦中心緊密對(duì)接，受理和全程代辦企業(yè)發(fā)展涉及的所有審批服務(wù)事項(xiàng)，上半年共全程代辦項(xiàng)目197個(gè)，工業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)限縮短50%以上。如寧鄉(xiāng)高新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心工作人員對(duì)項(xiàng)目同時(shí)具有服務(wù)、調(diào)度、管理、誰審批和手續(xù)代辦“五員合一”職能，全程服務(wù)項(xiàng)目，有效提升了服務(wù)企業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)了行政審批提速。

2、深化“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)改革，群眾辦事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）。2016年，寧鄉(xiāng)市灰湯鎮(zhèn)被確定為長(zhǎng)沙市首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以灰湯鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革試點(diǎn)為契機(jī)，探索打造鎮(zhèn)村兩級(jí)的“輕松政務(wù)新平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)群眾辦事小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，有效解決群眾辦事難的問題。硬件標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)占地750余平方米的政務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)前臺(tái)窗口15個(gè)，后臺(tái)工位22個(gè)，配套公安拍照區(qū)、檔案室、會(huì)議室、信訪接待室（12345熱線辦公室）、文印室、母嬰室、無障礙衛(wèi)生間。同時(shí)，配備24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，打造“不打烊”的政務(wù)服務(wù)大廳。辦事集約化。推進(jìn)鎮(zhèn)政務(wù)中心“實(shí)心化”改革，組建鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，將原鎮(zhèn)政府各線辦的窗口人員全部劃歸鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心歸口管理，使其集在服務(wù)、審批、監(jiān)督于一體，徹底改變政務(wù)中心只是“部門房東、搞搞衛(wèi)生”的舊狀。窗口集成化。按照“大小綜合”原則，全面采取“綜合業(yè)務(wù)窗口”模式，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)辦理、一站服務(wù)”。4月份投入運(yùn)行以來，灰湯鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心累計(jì)接待群眾5857人次，接受業(yè)務(wù)咨詢1855人次，受理事項(xiàng)4960件，辦結(jié)率93.5%，群眾滿意度95%以上。全面推進(jìn)“村（社區(qū)）小微權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化”改革。按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、規(guī)范辦理、多措并舉、全程監(jiān)管”的要求，將農(nóng)村低保、農(nóng)村特困補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)年檢認(rèn)證等46項(xiàng)“小微權(quán)力”延伸至村一級(jí)公共服務(wù)中心，制定事項(xiàng)目錄清單和流程清單，讓村民不出村就能辦好事。今年以來，灰湯鎮(zhèn)18個(gè)村（社區(qū)）公共服務(wù)中心累計(jì)接待群眾1.2萬余人次，受理事項(xiàng)1354件，代辦336件，2017年12月8日在全省率先實(shí)現(xiàn)了老年證村級(jí)辦理，至今已累計(jì)辦理800多件。

3、著力構(gòu)建市鎮(zhèn)村服務(wù)便民化體系。圍繞“部門審批服務(wù)便民化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)便民化、村社公共服務(wù)便民化”，出臺(tái)《持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)便民化的實(shí)施方案》，分層級(jí)、成體系做好便民化制度體系。一是下放便民服務(wù)事項(xiàng)。將低保辦理、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納、醫(yī)療保險(xiǎn)等與群眾密切相關(guān)的424項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下放和延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過“權(quán)力下放、窗口前移、全程代理”等途徑，實(shí)現(xiàn)“就近辦”。二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三集中三到位”改革。在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦公室、所屬二級(jí)單位承擔(dān)的與群眾和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主題服務(wù)有關(guān)的審批服務(wù)、公共服務(wù)事項(xiàng)以及市直各部門下放和延伸的審批服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)市直駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位審批服務(wù)窗口統(tǒng)一進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心。三是全面應(yīng)用“智慧政務(wù)”系統(tǒng)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以全部辦結(jié)的事項(xiàng)，實(shí)行“窗口前移、網(wǎng)端推送、網(wǎng)上審批、現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)證”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心受理，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推送，市直部門網(wǎng)上審核，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)證。如辦理農(nóng)村宅基地房屋首次登記，申請(qǐng)人以前要到寧鄉(xiāng)市民之家至少跑三次，現(xiàn)在只要到國(guó)土所申請(qǐng)、提交資料，不到一個(gè)星期就能拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。目前，大成橋鎮(zhèn)、花明樓鎮(zhèn)、黃材鎮(zhèn)、夏鐸鋪鎮(zhèn)、灰湯鎮(zhèn)等5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)中心已先后投入運(yùn)行。全面運(yùn)行僅10天，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共辦理群眾各類審批服務(wù)業(yè)務(wù)達(dá)5458件，其中政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)施的業(yè)務(wù)581件。

幾點(diǎn)思考：

1、完善信息資源開放共享機(jī)制。在推進(jìn)“最多跑一次”改革的過程中，一些干部缺乏數(shù)據(jù)意識(shí)，缺乏收集數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)的意識(shí)，缺乏用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)說話的素養(yǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府不能墨守成規(guī)、抱殘守缺、彷徨觀望，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步健全體制機(jī)制，組建寧鄉(xiāng)市大數(shù)據(jù)資源管理局，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，打破部門之間“信息孤島”“數(shù)據(jù)孤島”壁壘，解除信息和大數(shù)據(jù)“休眠”模式，收集、開放、共享信息和數(shù)據(jù)，使各部門信息資源互聯(lián)互通，從而實(shí)現(xiàn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和決策，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的不斷優(yōu)化、升級(jí)。

2、提升運(yùn)用信息數(shù)據(jù)決策能力。寧鄉(xiāng)市花費(fèi)大量的人力物力財(cái)力建設(shè)市民之家、互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)和其他終端，重要目的是促進(jìn)科學(xué)決策，增強(qiáng)治理能力，提升服務(wù)水平，從而最終實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。所以提高對(duì)信息數(shù)據(jù)抽絲剝繭、條分縷析能力，提高從信息、大數(shù)據(jù)中找到有關(guān)聯(lián)性、規(guī)律性變化的能力，提高從信息、大數(shù)據(jù)中尋找分析問題解決問題的渠道和方法的能力，尤為重要。一是要學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)技術(shù)。雖然不要求決策者完全掌握信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，但要學(xué)會(huì)基本知識(shí)，培育用信息和數(shù)據(jù)分析問題解決問題能力，不說外行話，不做外行事。二是提升決策能力。提升對(duì)海量信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、匯總、整合和分享能力，充分挖掘信息、大數(shù)據(jù)價(jià)值，發(fā)揮大信息、大數(shù)據(jù)威力，精準(zhǔn)定位政務(wù)服務(wù)、公共管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并能對(duì)未來政務(wù)服務(wù)、公共管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，進(jìn)而優(yōu)化行政審批流程，切實(shí)改善民生體驗(yàn)，提升園區(qū)管理與服務(wù)水平，增強(qiáng)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效能，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)、精準(zhǔn)、高效。

3、構(gòu)筑信息資源安全“防火墻”。由于信息資源共享開放的標(biāo)準(zhǔn)、制度、法律法規(guī)還不健全，信息資源容易成為一把雙刃劍，既可以使政府變得聰明、智慧，也給某些機(jī)構(gòu)或者個(gè)人以可乘之機(jī)，泄露和買賣個(gè)人隱私、組織機(jī)密甚至國(guó)家秘密，給個(gè)人、組織、國(guó)家?guī)砬八从械陌踩L(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑信息資源安全“防火墻”已刻不容緩。在現(xiàn)有國(guó)家省市信息安全法律法規(guī)基礎(chǔ)上，寧鄉(xiāng)可根據(jù)實(shí)際情況，在安全立法方面先行先試，嚴(yán)厲打擊泄露、買賣客戶信息行為，嚴(yán)格規(guī)范擁有信息資源的個(gè)人、組織或公司行為，建立信息資源監(jiān)督、報(bào)告、處理和賠償機(jī)制，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

新時(shí)代要有新作為，新使命呼喚新?lián)?dāng)。寧鄉(xiāng)市政府應(yīng)以更高的站位、更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)、更實(shí)的作風(fēng)，以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為核心，以增強(qiáng)人民群眾獲得感為落腳點(diǎn)，讓更多的數(shù)據(jù)為人民群眾“跑腿辦事”、為企業(yè)“貼心服務(wù)”，讓“最好不見面”“最多跑一次”“最爽就近辦”的事項(xiàng)越來越多、越來越好辦。