對黨內(nèi)談話制度實際運(yùn)用的實踐與思考

周滎輝

摘要：隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，“黨內(nèi)談話”的內(nèi)涵和外延也得到了進(jìn)一步豐富和擴(kuò)展，談話提醒、談話函詢、誡勉談話、約談函詢等新概念極大地豐富了“黨內(nèi)談話”的內(nèi)容。本文對電建施工企業(yè)黨務(wù)工作中如何準(zhǔn)確掌握和運(yùn)用“黨內(nèi)談話”進(jìn)行了匯總梳理和簡要分析，增強(qiáng)談話制度的有效性，充分發(fā)揮其在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面的作用。

關(guān)鍵詞：電建施工企業(yè)；黨務(wù)工作；制度分析

黨內(nèi)談話制度是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，是黨的組織生活重要形式，也是全面從嚴(yán)治黨的一個重要環(huán)節(jié)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條要求黨的各級組織“堅持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話”，并做出具體規(guī)定，為新形勢下實現(xiàn)黨內(nèi)談話制度化、規(guī)范化、常態(tài)化提供了重要依據(jù)。黨內(nèi)談話制度作為豐富完善黨的組織生活、增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的針對性、有效性的重要抓手，在具體工作中如何切實有效的落實好黨內(nèi)談話制度？筆者結(jié)合自身學(xué)習(xí)與工作實際，對黨內(nèi)談話制度實際運(yùn)用作簡要地探討和分析。

一、黨內(nèi)談話制度的產(chǎn)生

我們黨自成立之日起，就注重中探索運(yùn)用這一形式開展黨的思想政治工作和群眾工作。在革命、建設(shè)和改革發(fā)展的各個歷史時期，逐漸積累和形成了一套好經(jīng)驗好做法，為加強(qiáng)黨的建設(shè)，保持和發(fā)揚(yáng)黨的政治優(yōu)勢發(fā)揮了不可替代的作用。早在延安時期，毛澤東同志就稱談心談話為最細(xì)致入微的宣傳鼓動形式。習(xí)近平總書記指出“對于干部經(jīng)常開展同志式的談心談話，既提出缺點不足，又給予鞭策鼓勵，這是個好傳統(tǒng)，要注意保持和發(fā)揚(yáng)?！敝挥悬h內(nèi)談話制度落實好了，黨員干部精神上才有依靠，生活上才有溫暖，工作上有奔頭。因此，堅持好談話制度尤為重要。

黨的十八大以來，按照黨中央加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅持全面從嚴(yán)治黨的要求，各級黨組織在黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，組織引導(dǎo)黨員廣泛開展談心談話活動，取得顯著成效，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、形成良好政治生態(tài)打下了好的基礎(chǔ)。最終在黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》要求：“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經(jīng)常性的談心談話，坦誠相見、交流思想，交換意見。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭談、也要接受黨員干部約談。”2018年11月25日，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨支部工作條例（試行）》第五章組織生活的第十八條就明確規(guī)定“黨支部應(yīng)經(jīng)常開展談心談話。黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間，每年談心談話一般不少于1次?！备骷夵h組織必須將黨內(nèi)談話作為落實主體責(zé)任的重要抓手，作為運(yùn)用好第一種形態(tài)的主要方式。

二、黨內(nèi)談話制度在工作實踐中的實際運(yùn)用

按照黨中央加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅持全面從嚴(yán)治黨的要求，中國電建集團(tuán)股份有限公司2017年制定印發(fā)了《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實施細(xì)則》、2018年制定印發(fā)了《中國電建集團(tuán)股份有限公司黨委關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)運(yùn)用“四種形態(tài)”實施辦法》等相關(guān)制度，成為中國電建成員企業(yè)黨委和紀(jì)委在新形勢下開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的一項重要制度保障。尤其是隨著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出和運(yùn)用，很多黨組織充分認(rèn)識到，全面從嚴(yán)治黨要在運(yùn)用第一種形態(tài)上多下功夫，而黨內(nèi)談話就是用好第一種形態(tài)的重要方式和抓手。于是 “紅紅臉、出出汗”已經(jīng)成為一種常態(tài)，避免了黨員干部由破紀(jì)走向違法。

在現(xiàn)實工作中，談話被作為一種“問責(zé)方式”無疑給“黨內(nèi)談話”賦予了新的生命和新的使命。那么對于談話提醒、談話函詢、誡勉談話、約談函詢等概念，或者說什么情況下用哪種談話方式還會有些拿不準(zhǔn)，也有些人一聽到組織上要談話就高度緊張，有些人對談話被當(dāng)作一種“問責(zé)方式”不理解、不接受，有的從事基層黨務(wù)工作的同志也不一定很清楚什么情況下應(yīng)該使用什么樣的談話方式，這些都需要在工作中盡快學(xué)習(xí)和掌握。

為了基本弄清楚這個問題，通過認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)十八大以來頒布的黨內(nèi)法規(guī)，并對其中所有涉及談話內(nèi)容的規(guī)定進(jìn)行全面梳理，簡要匯總列出了各類談話的幾種方式與大家相互探討學(xué)習(xí)：

第一類，“談心交心”式談話。這種談話方式較為常見，主要是通過交流思想、交換意見以增進(jìn)相互間的了解，不存在一方教導(dǎo)另一方的情況。2016年頒發(fā)的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對這類談話方式給于了清晰地說明：“堅持談心談話制度。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經(jīng)常性的談心談話，坦誠相見，交流思想，交換意見。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談?！币约?018年11月25日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨支部工作條例（試行）》第五章第十八條之規(guī)定“黨支部應(yīng)經(jīng)常開展談心談話。黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間，每年談心談話一般不少于1次?！边@種談話方式是我們黨長期以來形成的一種優(yōu)良傳統(tǒng)，是每一個黨員、干部都擁有的權(quán)利。

第二類，“了解提醒”式談話。這種談話則是談話的一方處于上位、被談話的一方處于接受地位的一種“了解提醒”式談話?！饵h章》規(guī)定：“上級黨組織在批準(zhǔn)申請人入黨之前，要派人同他談話，作一進(jìn)步了解，并幫助他提高對黨的認(rèn)識?！边@里不僅有“了解”的要求，還有“幫助”的目的，被談話方處于接受聽從的地位?！饵h章》第四十六條在對各級紀(jì)委職責(zé)的表述中規(guī)定：“對黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，受理處置黨員群眾舉報，開展談話提醒……”這里的談話提醒，紀(jì)委作為談話人顯然也是處于上位的，被談話方處于服從地位。一些基層單位在干部任職前由紀(jì)委對其進(jìn)行廉潔提醒談話，也屬于這一類型?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條，“發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等苗頭性、傾向性問題的，有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對其提醒談話”。這類談話都屬于尚未發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性問題，只是針對苗頭性和傾向性問題進(jìn)行提醒，被談話方處于被提醒和接受地位。

第三類，“調(diào)查詢問”式談話。這種談話屬于組織了解問題線索及相關(guān)情況的一種“調(diào)查詢問”手段。要求被談話者必須如實地向組織說明問題或情況，是一種強(qiáng)制要求被談話人就有關(guān)問題或情況進(jìn)行說明的談話方式。談話結(jié)果通常作為證據(jù)使用?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第十六條也規(guī)定：“承辦部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合問題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了解四類方式進(jìn)行處置。”亦屬于將談話函詢列為處理方案的調(diào)查類談話性質(zhì)，工作規(guī)則用了第四章整章的篇幅對“談話函詢”的具體流程進(jìn)行了說明，形成紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)將談話作為處理方案的一種制度規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了其“調(diào)查詢問”的權(quán)威性和規(guī)范性。在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的第六十七條第二款規(guī)定：“在組織進(jìn)行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的”，情節(jié)較重的，給與警告或者嚴(yán)重警告處分。強(qiáng)調(diào)了調(diào)查類談話的這一強(qiáng)制屬性。

第四類，“批評誡勉”式談話。這種談話主要是問責(zé)，是“黨內(nèi)談話”制度發(fā)展的最新成果。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條：“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，經(jīng)常開展批評與自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”。明確將“約談函詢”作為“批評誡勉”方式的一種規(guī)定。由于幾個重要黨內(nèi)法規(guī)在“談話誡勉”上強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點不盡相同，因此“批評誡勉”式問責(zé)談話在實際運(yùn)用中又有所區(qū)別：1.“批評教育”誡勉。中共中央、國務(wù)院2010年下發(fā)的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第二十一條：“領(lǐng)導(dǎo)干部有本規(guī)定第十九條所列情形、情節(jié)較輕，給予批評教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查?！边@是比較早期的黨內(nèi)規(guī)定中關(guān)于“誡勉談話”的說法，主要還是“批評誡勉”的性質(zhì)。2.“輕微違紀(jì)”誡勉。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條對這一方式闡述得比較清楚，“發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問題的，上級黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行誡勉談話，并由本人做出說明或者檢討，經(jīng)所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報上級紀(jì)委和組織部門?！备鶕?jù)中紀(jì)委及相關(guān)解釋說明，誡勉談話主要針對領(lǐng)導(dǎo)干部存在雖不構(gòu)成違紀(jì)但造成不良影響，或者雖構(gòu)成違紀(jì)但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免予黨紀(jì)政紀(jì)處分的問題，由黨組織對其進(jìn)行談話，防止小毛病演變成大問題。說的就是“輕微違紀(jì)”這一類型，雖然夠不上紀(jì)律處分和組織處理的標(biāo)準(zhǔn)，但誡勉后要留下書面材料，記入被誡勉人個人廉潔檔案。3.“失責(zé)問責(zé)”誡勉?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》第七條，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式第二項：“誡勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。”明確誡勉為一種問責(zé)方式。

三、結(jié)語

綜上所述，堅持黨內(nèi)談話制度，是落實黨組織主體責(zé)任的重要抓手。對從事紀(jì)檢監(jiān)察工作者而言，更要高度重視發(fā)揮黨內(nèi)談話制度在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，將其作為開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要方法。紀(jì)檢監(jiān)察工作者要在工作實踐中提高談話的質(zhì)量和水平，把深入細(xì)致的思想政治工作貫穿到對干部的日常教育管理中，在從嚴(yán)管理的同時，使干部真正認(rèn)識到及時談話提醒、誡勉體現(xiàn)的是組織的關(guān)心愛護(hù)。嚴(yán)管就是厚愛、治病為了救人，最終目的是使其不犯或少犯錯誤特別是嚴(yán)重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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