財(cái)政政策在供給側(cè)改革中的作用

摘要：財(cái)政政策和貨幣政策是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的兩把利劍，必須要相互配合才能充分發(fā)揮調(diào)控作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮積極作用。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，傳統(tǒng)的刺激需求的財(cái)政政策已不能根本解決面臨的問題。黨中央根據(jù)中國國情提出供給側(cè)改革，體現(xiàn)了當(dāng)前我國政府改革經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的總體思路。本文簡(jiǎn)要論述了供給側(cè)改革的含義以及提出的背景、財(cái)政政策助推供給側(cè)改革面臨的困難與政策建議，以便更好地理解財(cái)政政策在供給側(cè)改革中的作用。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；新常態(tài)；供給側(cè)

一、供給側(cè)改革的含義及提出的背景

（一）供給側(cè)改革的含義

供給側(cè)改革，即在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，從供給側(cè)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，以此提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。具體而言，就是要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把發(fā)展的方向鎖定在新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？梢哉f供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是當(dāng)前狀況下的必然選擇。

供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)就是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。如果用一個(gè)公式來描述人們口頭上所說的“供給側(cè)改革”，那就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。

供給側(cè)改革提出的背景

（1）世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)前又走到一個(gè)關(guān)鍵當(dāng)口。上一輪科技進(jìn)步帶來的增長(zhǎng)動(dòng)能逐漸衰減，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命尚未形成勢(shì)頭；主要經(jīng)濟(jì)體先后進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口增長(zhǎng)率下降，給各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來壓力；經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折，保護(hù)主義、內(nèi)顧傾向抬頭，多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊；金融監(jiān)管改革雖有明顯進(jìn)展，但高杠桿、高泡沫等風(fēng)險(xiǎn)仍在積聚；在這些因素綜合作用下，世界經(jīng)濟(jì)面臨增長(zhǎng)動(dòng)力不足、需求不振、金融市場(chǎng)反復(fù)動(dòng)蕩、國際貿(mào)易和投資持續(xù)低迷等多重風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（2）中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段。改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國。但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)累積、國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入“新常態(tài)”。2015年以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新階段，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運(yùn)行，居民收入有所增加而企業(yè)利潤(rùn)率下降，消費(fèi)上升而投資下降等。

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化調(diào)整，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理思路和經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)將有新的動(dòng)向，必將對(duì)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

二、供給側(cè)改革面臨的困難

（一）財(cái)政收支緊，平衡難度加大

我國經(jīng)濟(jì)近幾年由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，平衡財(cái)政收支的壓力進(jìn)一步凸顯。具體表現(xiàn)為：一是財(cái)政收入增速放緩。2015年，受增長(zhǎng)放緩、物價(jià)走低和效益下降等因素影響，全國一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)5.8%，較2014年同期下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，比年初預(yù)算低1.5個(gè)百分點(diǎn)。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等因素導(dǎo)致全國政府性基金收入大幅下降15.9%。受財(cái)政收入潛在增長(zhǎng)率下降、營改增減稅措施等影響，財(cái)政收入形式將更加嚴(yán)峻。三是政府支出剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變。財(cái)政專項(xiàng)資金過多、過散，財(cái)政存量資金盤活和統(tǒng)籌使用力度不夠，財(cái)政資金使用效益不高等問題仍然存在。

（二）財(cái)政政策拉動(dòng)有效需求邊際效應(yīng)遞減

2008年全球金融危機(jī)后，用財(cái)政政策刺激需求的的效應(yīng)在達(dá)到一個(gè)短暫的高峰值后逐漸減弱。中央政府采取了一系列加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度的手段，加大重大項(xiàng)目支出，但仍有相當(dāng)部分重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)速度十分緩慢。一是地方財(cái)政收入大大減少，政府債務(wù)壓力較大，尤其是市縣級(jí)政府的資金約束壓力較大，導(dǎo)致項(xiàng)目配套資金撥付不及時(shí)，資金到位率較低等問題。二是部分地方官員不作為現(xiàn)象突出，部分項(xiàng)目因準(zhǔn)備不充分而不能按時(shí)開工或有序推進(jìn)。由于資金和人為雙重約束，財(cái)政政策通過擴(kuò)大政府投資拉動(dòng)需求的效果不佳。

（三）財(cái)政金融潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

當(dāng)前我國地方政府債務(wù)管理的基本框架正在逐步建立，地方政府的舉債融資機(jī)制更加規(guī)范。但是，潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患仍不容忽視。部分市縣級(jí)政府的債務(wù)率較高，在土地出讓收入大幅下降的情況下，存量債務(wù)的還本付息壓力較大，部分地區(qū)存在發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的可能性。當(dāng)前部分融資平臺(tái)公司缺乏穩(wěn)定的經(jīng)營現(xiàn)金流，切段政府的輸血功能后，其市場(chǎng)化經(jīng)營面臨不小的困難。部分融資平臺(tái)及或有債務(wù)的不確定性引致的風(fēng)險(xiǎn)有可能傳染至金融系統(tǒng)，加劇財(cái)政金融的疊加風(fēng)險(xiǎn)。

三、財(cái)政政策助推供給側(cè)改革的政策建議

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，施行積極的財(cái)政政策要根據(jù)實(shí)際需求，適度提高赤字率、加大盤活存量力度、統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金，保證政府履行應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

（一）營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2016年宏觀政策提出的具體要求，釋放出為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要信號(hào)。因此必須繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，使二者相互配合，協(xié)同發(fā)力。

近年來，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易低迷、國際市場(chǎng)動(dòng)蕩對(duì)我國影響加深，與國內(nèi)深層次矛盾凸顯形成疊加，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難加大，宏觀調(diào)控面臨的兩難問題增多。通過加強(qiáng)定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，以結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施穩(wěn)定市場(chǎng)的有效措施，新的動(dòng)能加速孕育形成，對(duì)就業(yè)擴(kuò)大、收入增長(zhǎng)和環(huán)境改善，必須實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

（二）準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出顯著改善的同時(shí)，我國的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。一方面，第三產(chǎn)業(yè)的提升潛力仍然十分大。與歐美等發(fā)達(dá)國家70%以上的第三產(chǎn)業(yè)比重相比，我國第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額仍然較低，還不到50%；另一方面，中國工業(yè)體系中傳統(tǒng)工業(yè)較多，新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)工業(yè)的萎靡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾十分明顯。

（三）深化財(cái)稅體制改革

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要?jiǎng)?chuàng)造良好的制度環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。深化財(cái)稅體制改革，可以為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供一個(gè)良好的的制度保障。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的問題主要在供給端，可以通過減稅降費(fèi)的手段來降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)生產(chǎn)的積極性，擴(kuò)大有效供給，同時(shí)注重減稅降費(fèi)的設(shè)計(jì)，使得企業(yè)最大受益。綜上所述，必須正確處理國家和企業(yè)、個(gè)人的關(guān)系，不以稅收收入增長(zhǎng)率為目標(biāo)，合理控制稅收負(fù)擔(dān)，深化財(cái)稅體制改革。

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作者簡(jiǎn)介：張林（1993—），男，四川瀘州人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2016（財(cái)政學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：財(cái)政理論與政策.