環(huán)境管理中環(huán)境影響評價的理論來源分析

摘要：環(huán)境問題是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。為使環(huán)境影響評價等手段得以有效實施，除了充分掌握各方面的環(huán)境信息指標外，了解其重要的理論來源也十分必要。環(huán)境管理學(xué)作為一門基礎(chǔ)學(xué)科為環(huán)境管理手段的選取、運用提供了重要的理論依據(jù)、方法依據(jù)甚至是技術(shù)依據(jù)的科學(xué)。本文旨在掌握環(huán)境影響評價方法的基礎(chǔ)上探索其應(yīng)用和實施的理論依據(jù)，為其找到根本上的理論支撐并試著對環(huán)境影響評價的完善和發(fā)展提出一些可行性建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；環(huán)境管理；理論分析

1、研究背景

環(huán)境問題是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。進入工業(yè)文明時代后，特別是20世紀以來，人與自然的矛盾不斷加劇，環(huán)境問題日益突出，人類開始運用各種手段預(yù)防和改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境影響評價便應(yīng)用而生。為使環(huán)境影響評價等手段得以有效實施，除了充分掌握各方面的環(huán)境信息指標外，了解其重要的理論來源也十分必要。環(huán)境管理學(xué)作為一門基礎(chǔ)學(xué)科為環(huán)境管理手段的選取、運用提供了重要的理論依據(jù)、方法依據(jù)甚至是技術(shù)依據(jù)的科學(xué)。因而有必要了解環(huán)境影響評價的科學(xué)來源和依據(jù)，為其今后發(fā)展奠定基礎(chǔ)，使環(huán)評工作不斷完善與發(fā)展。

2、環(huán)境管理學(xué)作為環(huán)境影響評價的理論基礎(chǔ)

（1）可持續(xù)發(fā)展理論

根據(jù)《環(huán)境影響評價》規(guī)定，總的概括環(huán)境影響評價原則有以下幾點：一是進行環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正；二是要綜合全面考慮建設(shè)項目實施后對環(huán)境所帶來的影響，即要遵循可持續(xù)發(fā)展中所要求的公平性，使要建設(shè)項目不造成對當代和后代人的影響。三是要兼顧各種生態(tài)要素之間的相互影響。即遵循可持續(xù)發(fā)展中共同性原則的體現(xiàn)，尊重事物之間的相互聯(lián)系。四是為決策提供科學(xué)依據(jù)。因此，環(huán)境管理的可持續(xù)發(fā)展原則是環(huán)境影響評價實施的依據(jù)。

（2）環(huán)境管理的政策方法

我國的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》即屬于命令型和控制型的。它規(guī)定污染環(huán)境的項目必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目管理的規(guī)定。必須對其產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響做出評價，形成環(huán)境影響評價報告書。經(jīng)有關(guān)部門審定批準后，計劃部門方可批準建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書。一方面，從法律層面上講，是實施環(huán)境管理過程中形成的環(huán)境政策制度，它是一項政策，由國家強制力保障實施。從對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價層面上講，它也是一種環(huán)境手段和工具。

環(huán)境管理的行政手段主要是以制定行政控制措施為主要內(nèi)容的法律法規(guī)和相應(yīng)的環(huán)境標準，以強制實施的方式，來實現(xiàn)國家規(guī)定的環(huán)境保護要求。環(huán)境影響評價過程中形成的環(huán)境影響評價報告表、報告書和現(xiàn)場評價等都是環(huán)境管理的主要行政手段內(nèi)容。

（3）環(huán)境管理和環(huán)境影響評價的主體分析

總的來說，環(huán)境管理和環(huán)境影響評價的主體都包括：政府、企業(yè)和公眾。這就使得環(huán)境影響評價能夠從環(huán)境管理學(xué)中找到最根本、最本質(zhì)的理論支撐，從而為環(huán)境影響評價的順利開展提供科學(xué)的方法和依據(jù)。

與環(huán)境管理主體的具體內(nèi)涵相比，在環(huán)境影響評價中的三種主體，所扮演的角色略有不同。政府在環(huán)境影響評價過程中負責(zé)制定各項環(huán)境政策和標準，審查企業(yè)報告并對其行為進行監(jiān)督。企業(yè)是進行環(huán)評，對建設(shè)項目形成的影響和損失進行預(yù)測和估計，并生成環(huán)評報告的主體，并負責(zé)實施。公眾是對建設(shè)項目能否順利進行的重要參與者，對重大建設(shè)項目能否順利開展和施工具有十分重要的影響。因此，加強各主體之間的環(huán)保責(zé)任感，實現(xiàn)主體之間的協(xié)同聯(lián)動十分關(guān)鍵。

3、環(huán)境影響評價在實施環(huán)境管理過程中存在的缺陷和問題

（1）政策機制不健全，監(jiān)管不嚴

政府作為環(huán)境管理和環(huán)境影響評價的主體之一，在執(zhí)法過程中存在嚴重的錯位、越位和缺位的情況，從而極大的阻礙了環(huán)境評價工作的進行，造成環(huán)評報告的偏差。

（2）權(quán)力尋租，執(zhí)行不力

建設(shè)項目企業(yè)為獲取更高的利潤，轉(zhuǎn)而尋找一些投機取巧的辦法躲避監(jiān)管和環(huán)評審查，進而出現(xiàn)了尋租行為，不利于環(huán)評的工作的政策開展。

（3）公眾參與力度不夠，公眾參與意識薄弱

公眾作為環(huán)境影響評價的主體在對重大建設(shè)項目的環(huán)評工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但許多情況下公眾一方面由于自身知識的欠缺，另一方面由于參與公共事務(wù)的意識不夠，導(dǎo)致環(huán)評工作在開展過程中缺少了有力的支撐和有效的信息來源，使環(huán)評工作出現(xiàn)很大的漏洞。

4、對環(huán)評工作改進的建議

（1）完善環(huán)評制度和機制，加強監(jiān)管

對于環(huán)評制度和法律的空隙，進行立法和修正完善，如：政府或相關(guān)部門，想辦法建立法律機制保障環(huán)機構(gòu)的獨立性，以尋求環(huán)評工作的高效性。除此之外，政府要運用自己的行政和監(jiān)督權(quán)利加強對環(huán)評相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管和審查。

（2）將環(huán)評工作落到實處

進行環(huán)境影響評估的公司應(yīng)時刻保持高度的責(zé)任感，做到對自身、公眾和社會負責(zé)，努力實現(xiàn)環(huán)評結(jié)果最優(yōu)化，從而有助于制定出切實可行的環(huán)境預(yù)防和治理措施，推動建設(shè)項目的完善。

（3）提高公眾參與意識

公眾作為環(huán)境管理的三大主體之一，除享有選取國家和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利外還具有參與社會公眾事務(wù)的權(quán)利，環(huán)境管理作為社會公共事務(wù)的一個重要組成部分對人類社會發(fā)展具有十分重要的影響。因此，公眾作為重要的主體之一，需要充分行使自己對環(huán)保事業(yè)的參與權(quán)，提高自己的責(zé)任感和意識。此外政府和媒體應(yīng)發(fā)揮自己的積極作用提高公眾的參與意識，彌補環(huán)評工作的漏洞。

5、結(jié)語

隨著經(jīng)濟社會等的不斷發(fā)展，各種環(huán)境問題不斷凸顯。環(huán)境影響評價作為一項舉足輕重的工作在項目規(guī)劃與建設(shè)和環(huán)境保護中發(fā)揮著不可磨滅的作用。但隨著時代潮流的變化，新的環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)，環(huán)評工作的開展也應(yīng)不斷創(chuàng)新與發(fā)展。本文在掌握環(huán)境影響評價方法的基礎(chǔ)上探索其應(yīng)用和實施的理論依據(jù)，為其找到根本上的理論支撐并進一步試著對環(huán)境影響評價的完善和發(fā)展提出一些可行性建議。

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作者簡介：桑淑芳（1993—），女，山西省長治市襄垣縣人，山西財經(jīng)大學(xué)2017屆（環(huán)境經(jīng)濟學(xué)院），環(huán)境管理專業(yè).