對(duì)甕安縣高寨坪村精準(zhǔn)扶貧的思考

摘要：甕安縣高寨坪村現(xiàn)狀，2016年初，全村有512戶共2275人，建檔立卡戶90戶328人，貧困人口占人口總數(shù)的14.42%。全村主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，商品經(jīng)濟(jì)落后，貧困發(fā)生率較高，村民多年來無法擺脫貧困的生活。高寨坪村致貧原因分析：1地理環(huán)境影響因素，2因病致貧，因病返貧，3農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一，制約發(fā)展，4缺乏資金、技術(shù)支持。高寨坪村脫貧致富思路：1加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，2因戶施策，精準(zhǔn)幫扶，3加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。4加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。5加強(qiáng)宣傳教育，激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：甕安縣高寨坪村；精準(zhǔn)扶貧；思考

一、珠藏鎮(zhèn)高寨坪村現(xiàn)狀

（一）高寨坪村的基本情況：珠藏鎮(zhèn)高寨坪村是甕安精準(zhǔn)扶貧工作重點(diǎn)村，也是國家一類貧困村，地處甕安縣西北部，東與新興村相接，西與清香村連接，北與高龍村、市灣村接壤，距離珠藏鎮(zhèn)政府所在地10公里，距甕安縣城68公里，據(jù)調(diào)查，2016年初，全村有4個(gè)村民小組，512戶共2275人，建檔立卡戶90戶328人，貧困人口占人口總數(shù)的14.42%。2017年村集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠財(cái)政扶貧資金70萬元入股分紅6萬元，全村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，廣大村民商品意識(shí)淡泊，貧困發(fā)生率高，村民多年來無法擺脫貧困的生活。

（二）高寨坪村村民生產(chǎn)生活情況：高寨坪村山多地少，受當(dāng)?shù)貧夂蚝头N植條件影響，適合玉米、烤煙、辣椒、精品水果等作物。受自然環(huán)境和養(yǎng)殖技術(shù)等各種因素的制約，農(nóng)作物普遍收成不高、質(zhì)量次。教育方面，高寨坪村有在讀高中學(xué)生64人、職高學(xué)生16人、大專及以上學(xué)生71人，其中有40人享受教育資助；有初中在校生101人，小學(xué)在校生251人，義務(wù)教育階段的學(xué)生均享受營養(yǎng)餐補(bǔ)助。

（三）高寨坪村基礎(chǔ)設(shè)施和居民醫(yī)療衛(wèi)生情況：1、安全飲水工程建設(shè)情況，全村自來水全覆蓋，全面解決了全村的飲水問題。2、住房和人居環(huán)境，全村2014年以來危房改造44戶，易地扶貧搬遷11戶46人，市民化轉(zhuǎn)移3戶17人，2017年人居環(huán)境整治172戶，新建房屋15戶，確保全村村民住房安全有保障。3、農(nóng)村用電情況通過國家農(nóng)網(wǎng)改造工程，平均供電每月30天，電壓穩(wěn)定。4、通組公路建設(shè)情況，從2014年以來，全村共修建通組公路16.485里，申報(bào)2018年任務(wù)2條1公里，已實(shí)現(xiàn)組與組之間道路暢通。5、全部貧困戶參與醫(yī)療保險(xiǎn)，貧困戶大病、慢性病有四重醫(yī)療保障，報(bào)銷比例達(dá)到90%以上。

（四）高寨坪村居民收入情況：在各項(xiàng)扶貧政策的推動(dòng)下，高寨坪村這幾年貧困現(xiàn)象得到了初步緩解，但依然不容樂觀。村民主要靠外出務(wù)工維持家庭生計(jì)，該村共有829人外出務(wù)工，占勞動(dòng)力的57.33%，外出務(wù)工人均年收入為1.5萬元。該村村民人均年收入為5000多元，普遍偏低，村民間人均收入差距較大。

（五）高寨坪村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：該村主要以精品水果種植為主，村內(nèi)現(xiàn)有長效產(chǎn)業(yè)核桃66.67公頃、李子16.67公頃；短效產(chǎn)業(yè)辣椒46.67公頃、香菇種植規(guī)模占地0.13公頃3萬棒、家禽5500羽，田地以種植玉米為主，生產(chǎn)技術(shù)落后。種養(yǎng)業(yè)基本沒有形成規(guī)模，除2戶山羊養(yǎng)殖戶形成初步規(guī)模外，基本都是農(nóng)戶零星的養(yǎng)殖，以自產(chǎn)自銷為主，生產(chǎn)效益不明顯。

二、高寨坪村致貧原因分析

（一）地理環(huán)境影響因素。高寨坪村地處偏僻，自然環(huán)境較差，資源缺乏，農(nóng)戶居住遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)，交通不便，基本上不通班車，農(nóng)民出行極為不便，商品意識(shí)淡薄。村民唯有靠青壯年外出打工、老弱婦女在家務(wù)農(nóng)，一定程度上制約了全村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）因病致貧，因病返貧。2016年以前，高寨坪村重特大疾病和殘疾人口比重較大，有重特大疾病和殘疾人口占總貧困戶12%。因病致貧，因病返貧現(xiàn)象比較突出。

（三）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一，制約發(fā)展。高寨坪村地處偏僻，資源環(huán)境相對(duì)惡劣，村民主要靠外出務(wù)工維持家庭生計(jì)，外出打工收入占家庭收入的大部分，外出務(wù)工人數(shù)829人，占勞動(dòng)力57.33%。青壯年大多外出務(wù)工導(dǎo)致家里缺少勞動(dòng)力，無法從事正常生產(chǎn)，不能形成生產(chǎn)、存儲(chǔ)、加工、銷售完整產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）缺乏資金、技術(shù)支持。高寨坪村外出務(wù)工人員在外積累經(jīng)驗(yàn)后，有的村民想回家發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，大部分由于缺乏資金、技術(shù)而放棄在家中發(fā)展。同時(shí)，由于高寨坪村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺技術(shù)、缺管理能力，缺乏脫貧致富的信心和決心，村民種植、養(yǎng)殖后勁不足。

三、高寨坪村脫貧致富思路

（一）加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。以“連心”工作為抓手，安排縣扶貧局對(duì)高寨坪村進(jìn)行駐村幫扶。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對(duì)幫扶制度，確保高寨坪村90戶貧困戶聯(lián)系幫扶全覆蓋，在項(xiàng)目、資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予幫扶，幫助90戶貧困戶盡快脫貧致富。

（二）因戶施策，精準(zhǔn)幫扶。針對(duì)高寨坪村90戶貧困戶不同貧困情況、不同致貧原因、不同貧困類型，為每戶貧困建檔立卡戶進(jìn)行一對(duì)一幫扶，為其“量身定做”具有針對(duì)性的幫扶措施。1、大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜發(fā)展精品水果產(chǎn)業(yè)。高寨坪村山多地少，村民有傳統(tǒng)種植水果的習(xí)慣，村支兩委、“連心”工作隊(duì)通過廣泛征求意見，上門走訪貧困戶等，最終確立了“以發(fā)展精品水果產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，做好山上開發(fā)，山下養(yǎng)殖，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展”的發(fā)展思路。決定采取“抱團(tuán)”模式發(fā)展精品水果產(chǎn)業(yè)，成立高寨坪村洪華果蔬專業(yè)合作社，引領(lǐng)發(fā)展全村產(chǎn)業(yè)，這項(xiàng)措施預(yù)計(jì)可增加貧困戶年戶均收入0.5萬元。2、大力實(shí)施就業(yè)扶貧，提升就業(yè)技能。根據(jù)企業(yè)用工需求，整合縣、鎮(zhèn)、村技術(shù)資源，形成合力，開展訂單式免費(fèi)技能培訓(xùn)，并對(duì)參與培訓(xùn)的扶貧對(duì)象給予適當(dāng)?shù)姆鲐氀a(bǔ)貼。實(shí)施“雨露”計(jì)劃，對(duì)參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的扶貧對(duì)象給予每人600元培訓(xùn)補(bǔ)助，提升其創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能；還為扶貧對(duì)象免費(fèi)開展如精品水果種植、核桃種植、土雞養(yǎng)殖、辣椒種植等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。通過狠抓技術(shù)扶貧，使貧困人口的素質(zhì)得到普遍提高，管理能力普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益普遍增加，變“輸血”功能為“造血”功能。3、大力實(shí)施保障扶貧，健全醫(yī)療保障制度。高寨坪村90戶貧困戶中有38%因病致貧，是造成貧困的主要原因。為健全醫(yī)療保障制度，對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶由政府出資為其購買額外的合作醫(yī)療保險(xiǎn)，確保大病享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本保險(xiǎn)保障，并逐步提高報(bào)銷比例達(dá)到90%以上。對(duì)尿毒癥、重性精神病等8種大疾病實(shí)施免費(fèi)救治，對(duì)耐多藥肺結(jié)核、肺癌等15種重大疾病實(shí)施大病救助，減少因病致貧或返貧的貧困戶。4、大力實(shí)施金融扶貧，解決資金發(fā)展難題。積極實(shí)施小額貸款扶貧政策，支持扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。為全村46戶建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款230萬元，通過入股分紅和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)每年為全村46戶建檔立卡貧困戶戶均創(chuàng)收3500元以上。5、大力實(shí)施搬遷移民，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程?？h政府鼓勵(lì)精準(zhǔn)扶貧戶通過搬遷移民，改變生產(chǎn)生產(chǎn)條件，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，扶貧戶享受“進(jìn)城進(jìn)園”政策，在縣移民搬遷安置點(diǎn)購房，家庭成員每人補(bǔ)助35000元。高寨坪村2016-2017已經(jīng)向珠藏鎮(zhèn)金珠過國際安置點(diǎn)和銀盞江口壩安置點(diǎn)搬出11戶46人。這些貧困村民已經(jīng)搬遷入“夢想家園”，目前已在附近或外出就業(yè)。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要改善高寨坪村交通條件，積極加快入戶道路建設(shè)，滿足貧困戶基本生產(chǎn)生活需要。同時(shí)要加強(qiáng)水利建設(shè)，因地制宜修建水陂、水渠等，解決生產(chǎn)用水問題。還要加快寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和安裝建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)入農(nóng)民家中，方便村民及時(shí)掌握相關(guān)信息，帶動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展。

（四）加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)全村精準(zhǔn)貧困戶建檔立卡，制定每戶的脫貧規(guī)劃，每年對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶脫貧情況進(jìn)行核定，對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶進(jìn)行核減，對(duì)因病因?yàn)?zāi)等致貧農(nóng)戶新增為精準(zhǔn)扶貧戶，加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別工作，讓真正貧困的農(nóng)戶享受到國家的扶持政策，精準(zhǔn)扶貧戶做到有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理。

（五）加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力。高寨坪村加強(qiáng)了宣傳引導(dǎo)作用，積極宣傳發(fā)展產(chǎn)業(yè)而脫貧致富的典型事例。通過連心工作隊(duì)上門走訪、宣傳等形式，向貧困戶宣傳國家精準(zhǔn)扶貧政策，幫助貧困戶分析貧困原因，引導(dǎo)其抓住機(jī)遇，用好政策，找對(duì)適合自身發(fā)展的路子，脫離貧困。消除等、靠、要思想，激活內(nèi)生動(dòng)力，讓他們自覺投入到扶貧攻堅(jiān)的道路中來。

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作者簡介：顏德彬（1967-）男，漢族，1991年畢業(yè)于貴州農(nóng)學(xué)院，高級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師.