我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度研究

摘要：戰(zhàn)略是規(guī)劃和項(xiàng)目的源頭。近年來，我國環(huán)境影響評價(jià)體系的日趨完善。為了不斷豐富我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度的理論，健全完善環(huán)境法學(xué)理論體系，必須充分分析研究現(xiàn)階段我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度在相關(guān)制度安排和決策程中的重要地位不言而喻，不僅影響著環(huán)境利益的公平分配，對社會矛盾的緩解有著重要作用，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。我國戰(zhàn)略體系復(fù)雜，國家宏觀戰(zhàn)略對于環(huán)境的影響與作用之重要不言而喻，我國必須重視對戰(zhàn)略層面的環(huán)境影響評價(jià)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià)；戰(zhàn)略；法律制度；公眾參與

一、我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的現(xiàn)狀分析

1.1戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的涵義

一、戰(zhàn)略環(huán)境影晌評價(jià)的內(nèi)涵

戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)主要是利用預(yù)防手段對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)。將生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)和自然資源的可持續(xù)利用作為戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度的終極使命，這種制度的建立實(shí)施有效加強(qiáng)了環(huán)境污染的預(yù)防程度，使政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等效益達(dá)成共贏。在以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的社會現(xiàn)狀下，我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度的健全完善具有重要意義，這是統(tǒng)籌兼顧思想的集中體現(xiàn)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，在一定程度上彌補(bǔ)了項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)缺陷，有助于政府制定并實(shí)施科學(xué)決策和民主決策。

1.2戰(zhàn)略環(huán)境影晌評價(jià)的意義

開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)具有重大的意義。首先，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。把環(huán)境保護(hù)理念納入政府的決策之中，在制定具體戰(zhàn)略時充分考慮環(huán)境因素，正是可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)性原則的具體體現(xiàn)。其次，開展環(huán)境影響評價(jià)有助于推動決策的科學(xué)化、民主化。多數(shù)戰(zhàn)略的制定必然會對環(huán)境存在或多或少的影響，而由于戰(zhàn)略的特殊性導(dǎo)致其頒布之后的作用及影響不能輕易被消除。

1.3我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度存在的問題

單一的評價(jià)主體。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)活動的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)或個人擔(dān)任戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的主體，相關(guān)政府部門或者受其委托的單位及專家組擔(dān)任具體評價(jià)者。這不符合戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的復(fù)雜特性，受到評價(jià)者的內(nèi)部關(guān)系、思維方式及價(jià)值形態(tài)等因素的影響，導(dǎo)致戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的質(zhì)量受到?jīng)_擊。

混亂的審查主體。由環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門的代表和專家組成環(huán)境影響評價(jià)制度的審查主體。我國當(dāng)前實(shí)行同級審查制度，而有些政府部門既是審查主體又是評價(jià)主體，評價(jià)過程走形式無實(shí)質(zhì)，妨礙了環(huán)評制度的利益協(xié)調(diào)，顛倒了戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)之間的關(guān)系。

二、戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)中的公共參與

在戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)工作中，公眾參與是一項(xiàng)非常重要的制度。公眾參與戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)指的是通過政府法律規(guī)章的制定，相關(guān)國家的公民可以通過一定的方式介入到戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)中，對于整個戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的制定規(guī)劃產(chǎn)生相應(yīng)的影響。

2.1我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)公眾參與制度的現(xiàn)狀

在我國，針對項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評價(jià)制度經(jīng)過三十多年的探索與實(shí)踐，形成了一套較為完整的由法律、行政法規(guī)和部門法律規(guī)章所組成的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)法律體系。但關(guān)于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較欠缺。

2.2我國現(xiàn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與制度的問題

目前，我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)仍缺乏明確的公眾參與指導(dǎo)文件，導(dǎo)致公眾參與在廣度、深度、形式、內(nèi)容等方面仍存在諸多問題。具體表現(xiàn)為：

公眾參與的重要性長期以來未能引起足夠的重視。如： 在查閱河南省環(huán)保廳和鄭州市環(huán)保局官方網(wǎng)站過程中，并未找到公眾參與的相關(guān)板塊。河南省環(huán)保廳網(wǎng)站僅公示對項(xiàng)目的審批意見，且公眾參與欄均未填寫公眾參與工作情況。此外，未對環(huán)評報(bào)告書進(jìn)行公示，公眾無法查閱。鄭州市環(huán)保局官方網(wǎng)站上雖設(shè)有咨詢板塊，但筆者嘗試提問卻未在網(wǎng)頁顯示，也未收到相關(guān)回復(fù)。

2.3戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的完善

公眾參與戰(zhàn)略環(huán)評是體現(xiàn)我國民主政治的有力證明、是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要舉措。將戰(zhàn)略環(huán)評的公眾參與以制度形式確定下來十分必要。

一、進(jìn)一步完善戰(zhàn)略影響環(huán)境評價(jià)制度

建立并完善環(huán)境影響評價(jià)法律責(zé)任制度。我國現(xiàn)階段主要通過行政處罰來追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，但這不足以對可能造成環(huán)境破壞、危害公眾健康的嚴(yán)重違反環(huán)境影響評價(jià)制度的行為進(jìn)行有效打擊。應(yīng)明確罰則，對未按規(guī)定執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃編制機(jī)關(guān)，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、制定戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)公眾參與細(xì)則

完善戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)信息公開制度。環(huán)境知情權(quán)是公眾行使決策參與權(quán)的基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步完善信息公開制度，滿足公眾了解國家戰(zhàn)略規(guī)劃的需要。應(yīng)將相關(guān)信息通過適當(dāng)?shù)男问较蚬?、相關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體等主體發(fā)布，并明確戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)公開的內(nèi)容、途徑、時間、公眾參與的方式、期限等。

三、我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度的完善策略

3.1增加環(huán)評的參與主體

由于戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)具有多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，所以應(yīng)適當(dāng)增加環(huán)評的參與主體，增強(qiáng)各個主體的綜合素質(zhì)，提高戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的質(zhì)量。我國應(yīng)當(dāng)建立戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，必須充分保證環(huán)評審查結(jié)論的公平公正，審查權(quán)的行使必須獨(dú)立統(tǒng)一，不受干擾，直接對中央負(fù)責(zé)，使對戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)對象的判斷更加科學(xué)權(quán)威。

3.2增設(shè)政策和法規(guī)環(huán)境影響評價(jià)制度

建設(shè)社會主義民主法治是社會主義國家發(fā)展的必經(jīng)之路，在社會發(fā)展各個方面必須完善法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治國，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)方面也必不可缺。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)立法的根本目的就是保障自然生態(tài)發(fā)展平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，將系統(tǒng)控制理論和環(huán)保的源頭控制策略納入立法環(huán)節(jié)。有限的調(diào)整范圍影響著戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的連續(xù)性和整體性，不僅要將具體的項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)重視起來，更要對宏觀的政策環(huán)境評價(jià)時時關(guān)注。在戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)體系中納入法規(guī)建設(shè)，將對環(huán)境建設(shè)的發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)規(guī)模作出優(yōu)化調(diào)整，有利于社會發(fā)展的可持續(xù)性，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)步伐。

3.3健全我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)法律體系

當(dāng)前階段，我國現(xiàn)行法環(huán)境影響評價(jià)范圍體系中并不包含政策和法規(guī)，應(yīng)當(dāng)適時作出相應(yīng)調(diào)整，出臺政策和法規(guī)環(huán)境影響評價(jià)條例，將我國環(huán)評對象的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，政策和法規(guī)環(huán)境影響評價(jià)的開展逐步常態(tài)化，進(jìn)一步完善健全我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度法律體系。

四、結(jié)論

在市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，我國的生態(tài)環(huán)境問題愈顯突出，健全完善的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度的實(shí)施和強(qiáng)化程度決定著環(huán)保戰(zhàn)役的成功與否，更影響著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。本文分析了我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度的不足之處，以及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與，這將有利于政府進(jìn)行更合理、科學(xué)的規(guī)劃決策，更好地實(shí)現(xiàn)地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

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作者簡介：杜圣臻（1993—），男，山西省臨汾人山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2017屆（環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)院）環(huán)境管理專業(yè).