論我國社區(qū)矯正法律制度的完善

朱敏

【摘 要】為了幫助犯罪之人重新回歸社會，政府通過社區(qū)矯正來緩解監(jiān)獄的壓力和促使犯罪之人得到矯正。社區(qū)矯正體現(xiàn)了人性化的行刑措施，體現(xiàn)了以人為本的思想，有利于社會環(huán)境的安定，社區(qū)矯正可以融合和諧的社會氛圍。社區(qū)矯正法律制度雖然是一種非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式。雖然實踐多年，但在矯正過程中還有一些問題存在，本文就如何完善社區(qū)矯正法律制度來討論一下。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正；法律制度；問題；對策

社區(qū)矯正是犯罪人不用去監(jiān)獄，而是將罪犯人放置在社區(qū)內(nèi)，通過各方力量幫助犯罪人矯正心理和不良行為，它是非監(jiān)禁刑的一種行刑方式，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)。社區(qū)矯正動用社會各種資源、整合各種力量監(jiān)管罪犯幫助罪犯認(rèn)識罪行有悔改表現(xiàn)、不再去做危害社會的事情。

一、我國社區(qū)矯正制度存在的問題

（一）刑罰矯正制度的認(rèn)知落后

在人們的思想中，總認(rèn)為犯罪了就應(yīng)該在銅墻鐵壁的高墻內(nèi)，就應(yīng)該被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，接受勞動改造和再教育，只有讓罪犯得到懲罰，對罪犯的懲罰就應(yīng)該以監(jiān)禁為主，這樣才能顯示法律的威嚴(yán)。如果一個人犯法了不被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄而是放置在社區(qū)矯正，反而人們會不理解。所以在現(xiàn)實中非監(jiān)禁刑的使用率很低。而目前大量使用社區(qū)矯正的國家有加拿大、美國、日本、法國等，這說明社區(qū)矯正制度已經(jīng)被各國普遍使用。據(jù)統(tǒng)計，我國緩刑假釋的比例占服刑人員比例還是很小，像社區(qū)矯正的非監(jiān)禁刑還是極少在現(xiàn)實生活中被使用。現(xiàn)在，不管是在立法上還是實踐中，我們主要還是使用監(jiān)禁刑的刑罰制度。

（二）社區(qū)矯正的主體不明確

我國的《刑事訴訟法》第258條規(guī)定，對被判處管制的罪犯、宣告緩刑的罪犯、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，應(yīng)該由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行幫助矯正。而《社區(qū)矯正實施辦法》第三條第1款規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)組織實施社區(qū)矯正工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理，可見，司法行政機(jī)關(guān)才是社區(qū)矯正的主體[1]。而現(xiàn)實中往往公安機(jī)關(guān)因為人員不夠，事情繁忙，沒有時間顧及，很難抽出警員來對非監(jiān)禁性服刑人員進(jìn)行教育矯正和跟蹤管理，而有明確主體的司法機(jī)構(gòu)因為不是公安機(jī)關(guān)，沒有合乎法律規(guī)定的執(zhí)行刑罰資格，只能對他們進(jìn)行幫教安置，在沒有法律授權(quán)的情況下無法做到對非監(jiān)禁性服刑人員的監(jiān)管矯正，有點心有力而力不足鞭長莫及之感，不是不想管而是想管管不了，所以導(dǎo)致非監(jiān)禁性服刑人員出現(xiàn)兩不管的現(xiàn)象。兩頭不落靠使得非監(jiān)禁性服刑人員得不到好的改造，反而增加了社會的不穩(wěn)定。司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)互不隸屬，公安機(jī)構(gòu)不會按照司法行政機(jī)構(gòu)來監(jiān)管矯正，司法行政機(jī)構(gòu)也不可能按照公安機(jī)關(guān)的要求來來監(jiān)管矯正罪犯。這種主體不明造成監(jiān)管矯正工作脫節(jié)，所以說社區(qū)矯正法律制度還需要完善。

（三）缺少專職化的社區(qū)矯正人員

社會矯正除了對罪犯進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)社區(qū)公眾，還有就是對罪犯進(jìn)行矯治并為他們提供幫助，對他們噓寒問暖、了解他們的思想動態(tài)讓他們?nèi)诤系缴鐓^(qū)。社區(qū)矯正人員幫助服刑人員改變觀念、調(diào)整心態(tài)引導(dǎo)他們走上正道。社區(qū)矯正人員如果沒有經(jīng)過專門學(xué)習(xí)、培訓(xùn)取得職業(yè)資格，很難保證對犯罪分子的矯正有成效。西方國家有一套正規(guī)的社區(qū)矯正制度，社區(qū)矯正工作有序、有制有法。而我國由于人們對社區(qū)矯正存在認(rèn)識上的偏差、法律又相對滯后、沒有完善的制度來制約，我國的社區(qū)矯正需要不斷開展、進(jìn)一步深化和完善。

二、我國社區(qū)矯正法律制度在逐步發(fā)展和完善中

（一）建立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)

我國社區(qū)矯正制度目前需要努力改進(jìn)解決自身存在問題，克服一切不利因素，做好社區(qū)矯正工作就需要專門建立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。司法行政機(jī)構(gòu)作為社區(qū)矯正的主體，要設(shè)立社區(qū)矯正工作管理的專門機(jī)構(gòu)，再設(shè)立分機(jī)構(gòu)。司法行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對5種對象進(jìn)行社區(qū)矯正，分別是緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、剝奪政治權(quán)利、管制[2]。社區(qū)矯正要根據(jù)我國的國情，目前結(jié)合國情可以組織實施成立由市司法局負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，然后讓公檢法充分發(fā)揮各部門的工作職能。對矯正對象的監(jiān)督管理由公安機(jī)關(guān)來實施，公安機(jī)關(guān)有權(quán)及時依法處理對重新違法犯罪的矯正，公安機(jī)構(gòu)可以對違反規(guī)定脫離監(jiān)控范圍的矯正人員實行抓捕。加大對非監(jiān)禁刑的適用力度由人民法院來依法執(zhí)行，人民法院還應(yīng)規(guī)范假釋的犯罪人和監(jiān)外執(zhí)行人員；人民檢察院加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督程序，行使法律監(jiān)督職能，人民法院在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中有違背法律政策規(guī)定的，要及時指正并阻止其行為的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范工作手段

需要加強(qiáng)社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)。社區(qū)矯正工作人員是實施監(jiān)管的第一線，他們的素質(zhì)必須得到切實保證，因為他們代表著國家實施刑罰。社區(qū)矯正人員需要具備一定的審判、檢察工作經(jīng)驗，所以要在公安司法行政人員中挑選一部分人員去社區(qū)做矯正工作。在制定社區(qū)矯正工作者手冊中要全面具體地規(guī)范落實社區(qū)矯正人員的獎懲、晉升措施，這樣才有利于優(yōu)化社區(qū)矯正人員團(tuán)隊，完善社區(qū)矯正。要大力加強(qiáng)儲備社區(qū)矯正的后備人才，可以宣傳動員組織法學(xué)、社會工作專業(yè)的人才加入到社區(qū)矯正工作中來。也可以把社區(qū)矯正專業(yè)加進(jìn)到我國法學(xué)高等職業(yè)教育體系中。

（三）落實監(jiān)察監(jiān)督保障

刑罰的執(zhí)行方式應(yīng)該具備的功能就是在刑罰執(zhí)行的過程中獲刑者不再犯新罪，而不再犯新罪是社區(qū)矯正改造罪犯、預(yù)防犯罪的最終目的，我們的愿望是，通過實施刑罰，教育改造罪犯讓罪犯得到新生獲得早日回歸社會，融入到正常的社會中。監(jiān)獄的管理是封閉式的，它讓服刑人員與社會隔離，高度監(jiān)獄化的行為方式，使得很多服刑人員回歸社會時喪失了適應(yīng)社會環(huán)境的能力。事實證明，很多刑滿釋放人員出獄后，重新回到社會，常常不知所措，根本就無法適應(yīng)當(dāng)前的社會，感覺眼前是一片茫然，二次犯罪的幾率很高，所以為了防止出獄人員重新犯罪，為了保障社會公共安全。采用社區(qū)矯正就是不讓犯罪人員脫離社會，社區(qū)矯正比監(jiān)獄監(jiān)管更有利于罪犯分子的改造和獲得最終回歸社會不再二次犯罪。

三、完善社區(qū)矯正制度對我國刑罰制度具有重要意義

（一）法律法規(guī)的有效強(qiáng)制力

我國行刑社會化的發(fā)展趨向于社區(qū)矯正，而社區(qū)矯正對罪犯的改造是有利的。在完善社區(qū)矯正監(jiān)督中需要規(guī)范一些文件，逐步使監(jiān)督程序完善，監(jiān)督方式規(guī)范，我們要把彈性監(jiān)督條款修改為剛性規(guī)范。修訂的刑事執(zhí)行法律規(guī)范，要有力保證公正執(zhí)行和高效率是統(tǒng)一的，還要不同執(zhí)行機(jī)關(guān)能相互協(xié)調(diào)關(guān)系。保證在檢察監(jiān)督中檢察建議和糾正違法通知書具有法律強(qiáng)制力。既然權(quán)力是一種權(quán)威也是一種讓人服從的力量，所以權(quán)力需要有強(qiáng)制力來保駕護(hù)航，所以要對監(jiān)督權(quán)做好具體的行駛規(guī)定，對抗拒不肯接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的行為明確提出如何用法律來制裁，這樣監(jiān)督權(quán)才有實權(quán)才能顯示其作用才能看得見效果，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督就會落到實處。在處理司法事務(wù)時，相關(guān)部門就不敢對檢察機(jī)關(guān)的檢察建議和糾正違法通知書采取拖延或不理睬的態(tài)度，監(jiān)察機(jī)構(gòu)就會有威嚴(yán)。完善社區(qū)矯正制度對我國刑罰執(zhí)行制度具有深遠(yuǎn)意義，雖然我國社區(qū)矯正制度還不完善，但是只要相關(guān)法律法規(guī)出臺后，社區(qū)矯正制度有了依據(jù)，完善社區(qū)矯正制度就會指日可待。社區(qū)矯正制度的發(fā)展和完善還來自各地區(qū)社區(qū)矯正工作中取得的成績和積累的經(jīng)驗。

（二）建立完善社區(qū)矯正制度

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國監(jiān)獄關(guān)押的犯人遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實際關(guān)押能力，超押率在20%以上。特別是人口密集的山東、江蘇、浙江等地，罪犯人均居住面積達(dá)不到國家規(guī)定的要求。隨著改革開放越來越多的人受到西方文化的沖擊，觀念上不再遵循“禮、義、廉、恥”等傳統(tǒng)思想，在所謂的自由、放開中不受管制，貪念和利益的趨勢下，很多人以身試法，我國監(jiān)獄面臨著突出的人滿為患矛盾，矛盾越來越尖銳。監(jiān)獄超負(fù)荷容納犯人，犯人在生活、物質(zhì)、文化等方面得不到滿足，不利于犯人接受改造，嚴(yán)重影響了犯人的改造質(zhì)量。社區(qū)矯正得到完善后，可以緩解監(jiān)獄壓力、減少犯人關(guān)進(jìn)監(jiān)獄的數(shù)量，有效提高犯人改造質(zhì)量。另外，監(jiān)獄數(shù)量的減少也緩解了財政壓力，這種刑罰經(jīng)濟(jì)思想節(jié)省了國家資源，所以說，要大力改善并完善社區(qū)矯正法律制度[3]，只有不斷完善社區(qū)矯正，才能讓獲刑人員不去監(jiān)獄在社區(qū)接受矯正得到改造，這種經(jīng)濟(jì)的刑罰方法真的是經(jīng)濟(jì)實惠又能幫助犯人改正錯誤，讓他們形成正確的人生觀，不再給社會增添負(fù)擔(dān)麻煩。

（三）切實豐富社區(qū)矯正手段

社區(qū)矯正制度的完善有利于矯正未成年罪犯，社區(qū)矯正這堂社會實踐課在教育和挽救未成年罪犯的上起到了積極作用。社區(qū)矯正就是把單純的說教拓展為多種方式綜合運(yùn)用，使得服刑人員增強(qiáng)了自我教育的主動性和積極性。因為未成年的可塑性較強(qiáng)，他們的心理素質(zhì)和理性認(rèn)識能力較差，他們?nèi)菀资艿街車h(huán)境的影響。所以把未成年罪犯放在社區(qū)中服刑，讓他們投身到社會公共事業(yè)中，接受教育感化，開展正常的人際交往，加強(qiáng)對她們進(jìn)行心理疏導(dǎo)改變原來錯誤想法，讓他們心理健康起來，幫助他們樹立自尊、自愛、自信的心態(tài)，促使他們認(rèn)真反省悔過自新，回歸社會重新做人。社區(qū)矯正的開展需要政法機(jī)關(guān)、社會機(jī)構(gòu)、家庭等各種社會力量共同努力，齊抓共管讓犯人真心悔過，回歸社會踏實做人。社區(qū)矯正實際也是現(xiàn)實生活的一條警戒線，讓犯人在社區(qū)接受矯正，也可以教育其他沒有犯罪的人，起到了教育作用也有了預(yù)防效果。

（四）完善社區(qū)矯正的網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)控制度

推行網(wǎng)格化治理辦法，讓社區(qū)網(wǎng)格員充分發(fā)揮社區(qū)矯正的工作職能，為了便于監(jiān)管犯人，有必要在社區(qū)矯正居所內(nèi)設(shè)立犯人信息網(wǎng)絡(luò)中心。輸入社區(qū)矯正對象的資料，如犯罪分子個人簡介，所犯罪名、性質(zhì)、所判的刑罰種類，刑期或罰金數(shù)額等。同時，要跟蹤犯人情況不斷更新新的資料來充實。要有專人負(fù)責(zé)各地區(qū)的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)信息聯(lián)網(wǎng)共享。地方社區(qū)矯正工作站可以通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查看相關(guān)資料

四、結(jié)語

我國的社區(qū)矯正能夠得到不斷完善，也是在實踐中不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗取得來的。因為社區(qū)矯正最終目的是使犯罪人得到好的改造早點回歸社會，社區(qū)矯正符合刑罰教育功能，還可以防止罪犯的交叉感染。罪犯在社區(qū)矯正沒有和社會脫節(jié)，有正常的人際交往，能夠讓罪犯感受到親屬、朋友的關(guān)懷和照顧，消除孤獨(dú)感。所以說完善社區(qū)矯正法律制度有利于增強(qiáng)犯人的社會責(zé)任感，促進(jìn)他們自省改過、重新做人。

【參考文獻(xiàn)】

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