新法背景下民辦高校法律地位分析

林奕然

摘 要：進入新世紀以來，民辦高校開始不斷涌現(xiàn)，成為一支重要的教育力量。然而早在前幾年我國政府就指出了民辦高校在發(fā)展中所暴露出的問題，其中最為顯著的就包括了此類學(xué)校的法人屬性問題。當下，我國正努力地實現(xiàn)依法治國目標，在此大環(huán)境下，民辦高校的法律地位和法人歸屬問題也必須得到重視和改善。

關(guān)鍵詞：民辦高校；依法治國；法律地位；法人屬性問題

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.01.066

1 目前中國高等學(xué)校及民辦高校的概況分析

1.1 從數(shù)據(jù)看中國高等學(xué)校的分類及基本情況

2017年6月14日我國教育部公布了“全國高等學(xué)校名單”，通過研讀該名單得出，教育部有意識地將國內(nèi)高校分為兩大類：第一，普通高等學(xué)校（獨立院校也囊括在內(nèi)）；第二，成人高校。二者的概念區(qū)別明晰，前者強調(diào)的是，按照國家的相關(guān)標準以及法律所規(guī)定的審批流程所創(chuàng)設(shè)的高校，其主要面向各地的高中來招生，各被教育對象只有通過全國統(tǒng)一招生考試才可進入的以高等教育為目標的全日制獨立高等?？茖W(xué)校、職業(yè)學(xué)校以及其他屬性的學(xué)校。后者著重強調(diào)的是，以教育部門所規(guī)定的設(shè)置標準以及法律所要求的審批程序為基石而批準創(chuàng)建的，經(jīng)過成人高考考試，以高中學(xué)生或同學(xué)歷的在職工作人員為招生對象，借助函授等模式來實施教育的學(xué)校。這兩大類高等學(xué)校中都包含有民辦高校。所謂民辦高校其實是指，政府以外的組織或者個人，借助于非財政性經(jīng)費，依照法律規(guī)定所創(chuàng)建的符合教育部規(guī)定的高等學(xué)校。數(shù)量上，我國目前擁有2914所高等學(xué)校，其中，有2631所為普通高校（囊括了265所獨立學(xué)院），283所為成人高校；就整個國家來說，民辦高校的數(shù)量達到747所，具體來說的話，有746所為民辦普通高校，僅1所為民辦成人高校。民辦高校在全國2914所高校中占比高達25.6%?？梢娭袊拿褶k高校在飛速發(fā)展的教育產(chǎn)業(yè)中是重要的組成之一，其對社會和市場的影響力不容忽視。

1.2 從法人屬性問題上看民辦高校在當今中國的現(xiàn)狀

眾所周知，法人其實即是具備相應(yīng)民事權(quán)利能力以及民事行為能力的組織。而學(xué)術(shù)界所提及的民辦高校法人屬性則著重指的是，民辦高校是享有法人資格的一種獨立的社會組織。作為基礎(chǔ)和前提，法人屬性問題可以在很大程度上影響民辦學(xué)校的生存以及發(fā)展。就我國來說，各民辦高校通常都是依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》來申請登記的，最終成為“民辦非企業(yè)”的法人。民辦高校的“民辦非企業(yè)”法人使得民辦高校處于一種尷尬的法律地位中。首先，“民辦非企業(yè)”法人缺乏上位法的支持。以前，我們主要是依據(jù)《民法通則》來加以操作的。但是系統(tǒng)剖析《民法通則》可以看出，該法第三章把法人屬性細分成機關(guān)法人、企業(yè)法人等四大類別。此法是我們認定法人法律屬性的重要依據(jù)，可以說其發(fā)揮著上位法的作用，但客觀地說，“民辦非企業(yè)”的法人屬性并不屬于上述四大類別的任何一大類；另外，其法人屬性的配套設(shè)施還存在著較大漏洞；基于此，這樣的法人屬性也導(dǎo)致了民辦高校與公辦高校的平等權(quán)利難以落實。

2 法律地位是依法治國背景下影響民辦高校生存和發(fā)展的關(guān)鍵

2.1 法律地位決定民辦高校在法律關(guān)系中的位置

法律地位，也即我們所說的法律層面的人格，具體闡釋就是按照法律規(guī)定各主體所獨立享有的法律權(quán)利以及必須要肩負的法律責任的法律資格。換言之就是，法律主體在與其相關(guān)聯(lián)的法律關(guān)系中所處的具體位置。民辦高校作為法律主體，其權(quán)利與義務(wù)其法律地位決定，甚至民辦高校中的教師和職工的權(quán)利與義務(wù)也是由他們所任職的民辦高校在法律上的地位所決定的。若是在法律地位層面沒有得到合適的位置，那么，民辦高校就不能有法可依地享受權(quán)利和履行義務(wù)。這對于其實現(xiàn)健康發(fā)展產(chǎn)生了較為惡劣的影響，更會導(dǎo)致教育事業(yè)和市場的混亂，也會成為阻礙依法治國進程的一個障礙。

2.2 “民辦非企業(yè)”的法律地位導(dǎo)致民辦高校在稅收和社會保障上的不同

從法律視角看，機關(guān)、企事業(yè)單位等性質(zhì)各異的社會組織所獲得的政策待遇是存在著差異的。這在稅收以及社會保障等方面表現(xiàn)得尤為突出，這兩方面的問題凸顯出了“民辦非企業(yè)”法律地位對民辦高校發(fā)展的不利。我國《企業(yè)所得稅法》明文規(guī)定，國內(nèi)各企業(yè)以及依法獲得收入的組織，囊括國有、私營等企業(yè)、借助于合法經(jīng)營所獲得合法收入的社會團體或組織都有義務(wù)繳納企業(yè)所得稅。通過分析前款可看出，民辦高校也是符合要求的，需要依照相關(guān)規(guī)定及時地繳納賦稅。就稅率而言，依照上述法律的規(guī)定，各企業(yè)或組織需要依照25%的稅率來繳納。至于非營利組織，由于此類組織當中的捐贈人、雇員并未在活動中獲得利潤，因此通常來說此類組織是無須繳納企業(yè)所得稅的。我國的稅法早已指出，我國是依據(jù)組織的實際盈利能力來征收企業(yè)所得稅的，法人在開展經(jīng)營活動中獲得利潤，因而需要依照法律規(guī)定納稅。我們知道，部分高校是借助于公益力量來運行的，其開展教育活動不以盈利為目的，其大多是借助于社會各界人士的捐贈來維持運行，換言之就是此類學(xué)校屬于非營利性組織，因此，即便是在經(jīng)營當中學(xué)校獲得了某些收入，其也是沒有義務(wù)繳納企業(yè)所得稅的。法律之所以如此規(guī)定就是為了公益事業(yè)的發(fā)展營造良好氛圍。關(guān)于經(jīng)營性收入，我們可以依據(jù)用途的不同來加以分類，如果此類收入完全是用來開展教學(xué)活動，從理論上來說，應(yīng)該是免征所得稅的。然而現(xiàn)實情況是，國家并未針對此類特殊組織制定相關(guān)的免征辦法，這類免稅辦法的缺位和“民辦非企業(yè)”的法律地位或許存在著一定的因果關(guān)系。解讀《公司法》等法律我們就能明白，對于企業(yè)此種以盈利為根本目標的組織來說，各公司股東所享有的一項基本權(quán)利就是獲得投資收益及股息分紅，一言以蔽之就是股東享有“剩余索取權(quán)”，企業(yè)賺取的利潤有一部分是需要和股東共享的。很顯然，分紅以及分配盈余是和非營利組織所強調(diào)的“不可分配盈余”相沖突的，民辦高校這一組織在很多時候不自覺地染上了營利組織的色彩。事實上，我們通常是很難界定民辦高校法律地位的。如果將其視作為非營利性組織的話，依照相關(guān)律法的要求，是不需要繳納所得稅的，但是實際上民辦高校多少帶有盈利企業(yè)的屬性，因此又是需要進行繳納的。而且實踐上，就民辦高校納稅來說，對于究竟按照哪種標準來征收企業(yè)所得稅這一問題學(xué)術(shù)界還未取得一致看法，這使民辦高校在稅收上得不到穩(wěn)定的優(yōu)惠。民辦高校里教師職工的社會保障也因為法律地位的不明晰而缺少安全感。長此以往，民辦高校的管理以及經(jīng)營成本就會增大，這對于其生存是會產(chǎn)生負面影響。endprint

3 新法新政的頒布將給民辦高校法律地位帶來的改變

3.1 新政將使民辦高?！懊褶k非企業(yè)”的法人名稱改變

2016年，我國民政部出臺了《關(guān)于<民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂草案征求意見稿）>公開征求意見的通知》，在該通知中提到，為了更加精準地定位各服務(wù)機構(gòu)的法律屬性、和《中華人民共和國慈善法》保持高度一致，特將“民辦非企業(yè)單位”改為“社會服務(wù)機構(gòu)”。由此我們不難看出，“民辦非企業(yè)”此種稱謂將會從此退出公眾視野，其法人屬性也會隨之變化。

3.2 新修訂的《民法總則》給予了民辦高校法律地位上立法層面的支持

2017年3月15日，我國人大通過了《中華人民共和國民法總則》（在本文當中我們將其簡稱為《民法總則》），該法設(shè)專章論述了法人方面的問題，其強調(diào)應(yīng)該將法人分為營利、非營利、特別法人三大種類。此種劃分是較科學(xué)的，預(yù)示著民辦高校的法人屬性問題將得到較好解決。自此以后，我們可以從法律層面來界定民辦高校的經(jīng)營活動，一切都將有法可依，有據(jù)可循?？梢哉f，這符合依法治國的要求，對于規(guī)范民辦高校的發(fā)展能起到正面效應(yīng)。

3.3 新法新政下民辦高校的分類管理

雖然各個省市對民辦高校新法新政的落實進度不同，但整體上還是有一個相同的思路方向。在以后，我國各民辦高?？梢勒铡督逃ā返确傻囊?guī)定，根據(jù)自身的發(fā)展目標以及發(fā)展意愿來選擇登記，可以是非營利性的也可以是營利性的。需要強調(diào)的是，關(guān)于前者我們可以細分為兩大類別：一種是到民政部門進行登記，如此其就屬于典型的民辦非企業(yè)組織；一種是到事業(yè)管理部門進行登記，如此其就屬于典型的事業(yè)單位。后者則較為簡單，跟其他企業(yè)一樣，到工商部門進行登記。除此之外，分類管理并不影響各類民辦高校向社會主義方向辦學(xué)，要依據(jù)依法治國的原則和精神。民辦高校的發(fā)展和改革，其法律地位的變革是首位的，在這過程中，民辦高校要根據(jù)自己的法律地位來享受權(quán)利和履行義務(wù)，在變化中求得更好的發(fā)展。

參考文獻

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