創(chuàng)新實(shí)踐，深入推進(jìn)北京市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作（一）

消息：

北京市六個(gè)區(qū)接受國(guó)家級(jí)

中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)實(shí)地核查

10月31日-11月3日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織專家對(duì)北京市東城、西城、石景山、門頭溝、通州、昌平六個(gè)區(qū)的中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)工作進(jìn)行了實(shí)地核查。市委教育工委副書記、市政府教育督導(dǎo)室主任唐立軍，市政府教育督導(dǎo)室副主任劉莉、關(guān)國(guó)珍、馮義國(guó)，市教委委員馮洪榮等陪同檢查。

北京市堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，高度重視、精心準(zhǔn)備、嚴(yán)密組織、務(wù)實(shí)高效推進(jìn)迎接國(guó)家級(jí)創(chuàng)新區(qū)核查工作。目前，六個(gè)申報(bào)區(qū)均以良好的成績(jī)通過了材料審核和滿意度測(cè)評(píng)。在實(shí)地核查中，專家組按照創(chuàng)新區(qū)評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，分兩組對(duì)北京市六個(gè)區(qū)進(jìn)行實(shí)地核查，每個(gè)區(qū)核查時(shí)間為一天。專家組深入每個(gè)區(qū)的三個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)、三個(gè)督學(xué)工作站和三所中小學(xué)，通過查閱資料、聽取匯報(bào)、實(shí)地查看、隨機(jī)訪談等多種方式，全面核查各申報(bào)區(qū)掛牌督導(dǎo)工作情況和工作實(shí)效。

經(jīng)核查，專家組對(duì)各區(qū)掛牌督導(dǎo)工作給予了充分肯定，認(rèn)為北京市高度重視掛牌督導(dǎo)工作，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)，思路清晰、措施有力、制度完善、保障到位。各區(qū)充分結(jié)合實(shí)際，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，建立了較為完善的掛牌督導(dǎo)工作制度，建設(shè)了一支高素質(zhì)、高水平的掛牌責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍，在學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升等方面發(fā)揮了積極的監(jiān)督、指導(dǎo)作用，有力推動(dòng)了各項(xiàng)督導(dǎo)工作任務(wù)和教育改革政策的落實(shí)。各區(qū)積極探索掛牌督導(dǎo)工作新模式、新方式，形成了掛牌督導(dǎo)工作的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和區(qū)域亮點(diǎn)。同時(shí)，專家組提出，希望各區(qū)在掛牌責(zé)任督學(xué)工作記錄、督學(xué)隊(duì)伍考評(píng)、督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用等方面進(jìn)一步加大工作力度，不斷提升掛牌督導(dǎo)工作水平。

本期，我們呈現(xiàn)的是西城區(qū)、石景山區(qū)和門頭溝區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)。

特色：

創(chuàng)新督導(dǎo)模式和方式，形成區(qū)域亮點(diǎn)

經(jīng)過一系列實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新，北京市掛牌督導(dǎo)工作基本形成了“注重整體設(shè)計(jì)、目標(biāo)任務(wù)清晰、制度機(jī)制健全、工作推進(jìn)有力”的首都特色。各申報(bào)區(qū)按國(guó)家級(jí)評(píng)估認(rèn)定工作標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求所進(jìn)行的一系列工作，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，凸顯了創(chuàng)新特色。

西城區(qū)：提出“三個(gè)結(jié)合”，

形成六種掛牌督導(dǎo)方式

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)具有獨(dú)立性、靈活性、及時(shí)性的特點(diǎn)，但又不是另起爐灶新開張，必須與原有的督導(dǎo)工作有機(jī)整合。為此，西城區(qū)提出“三個(gè)結(jié)合”的工作思路，即：掛牌督導(dǎo)與督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與開展綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)及專題調(diào)研工作相結(jié)合，與學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量評(píng)價(jià)相結(jié)合。在探索實(shí)踐中，西城區(qū)逐步形成了6種掛牌督導(dǎo)方式。

一是下校隨訪。除每月一次的常規(guī)性督導(dǎo)外，責(zé)任督學(xué)還在開學(xué)、科研月、校慶日、“六一”兒童節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)走進(jìn)學(xué)校，參加相關(guān)活動(dòng)，了解學(xué)校日常工作，對(duì)學(xué)校常規(guī)工作給予指導(dǎo)。

二是值守?zé)峋€。每個(gè)工作日有兩名督學(xué)在值班室接聽熱線電話，查閱公共郵箱，耐心解答各類問題，在學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校、教育行政部門和社會(huì)之間架起溝通的橋梁。

三是專項(xiàng)檢查。圍繞市區(qū)教育部門部署的重點(diǎn)工作，督促學(xué)校落實(shí)有關(guān)工作要求。比如，每學(xué)期初開展開學(xué)情況檢查，2017年上學(xué)期開展了“校園欺凌”情況檢查等。

四是主題調(diào)研。結(jié)合教育重點(diǎn)、熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題，開展調(diào)研式督導(dǎo)。如針對(duì)學(xué)校霧霾天氣應(yīng)對(duì)情況、學(xué)位短缺情況、放學(xué)三點(diǎn)半后的學(xué)生活動(dòng)情況開展的調(diào)研式督導(dǎo)。再如，三十五中在學(xué)校管理體制改革中實(shí)施了學(xué)部制、導(dǎo)師制、走班制等一系列新措施，但責(zé)任督學(xué)在工作中聽到了一些不同的意見，同時(shí)自身對(duì)掛牌督導(dǎo)如何適應(yīng)學(xué)校的新變化也有一些困惑。因此，責(zé)任督學(xué)向區(qū)督導(dǎo)室進(jìn)行了匯報(bào)，并組織開展了一次主題調(diào)研式督導(dǎo)，向?qū)W校提出了一些建設(shè)性意見，得到學(xué)校的充分認(rèn)可。

五是指導(dǎo)自評(píng)。西城區(qū)中小學(xué)校堅(jiān)持每年進(jìn)行全面實(shí)施素質(zhì)教育的自評(píng)，以督學(xué)責(zé)任區(qū)為單位，認(rèn)真評(píng)審學(xué)校的自評(píng)報(bào)告，并由掛牌責(zé)任督學(xué)對(duì)學(xué)校的自評(píng)情況進(jìn)行反饋，促進(jìn)學(xué)校開展內(nèi)部督導(dǎo)。

六是協(xié)助督評(píng)。在對(duì)學(xué)校實(shí)施綜合督導(dǎo)時(shí)，責(zé)任督學(xué)積極參與自評(píng)、督評(píng)、反饋、整改等各環(huán)節(jié)的工作；督導(dǎo)結(jié)束后，根據(jù)學(xué)校整改情況持續(xù)跟進(jìn)。這樣，既發(fā)揮了掛牌督導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，使綜合督導(dǎo)得到延伸，又使掛牌督導(dǎo)能夠借助綜合督導(dǎo)大兵團(tuán)集體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，更深入地了解學(xué)校，加強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性，彌補(bǔ)個(gè)體單獨(dú)工作的不足。

石景山區(qū)：形成“1.2.3”

互補(bǔ)督導(dǎo)模式與“八個(gè)一”工作方式

石景山區(qū)以集團(tuán)化辦學(xué)為依托，構(gòu)建教育集團(tuán)內(nèi)部督導(dǎo)與掛牌督導(dǎo)相結(jié)合的“1.2.3”（發(fā)揮一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)、借助兩個(gè)手段、開展三種督導(dǎo)與評(píng)估）掛牌督導(dǎo)互補(bǔ)模式，即發(fā)揮責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)性強(qiáng)的督導(dǎo)優(yōu)勢(shì)；借助自主研發(fā)的責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)評(píng)估工具和信息化管理平臺(tái)的手段；開展校內(nèi)督導(dǎo)、集團(tuán)督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的互補(bǔ)督導(dǎo)模式，促進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)理念的統(tǒng)一和貫徹落實(shí)，提升集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量和區(qū)域教育整體水平。

責(zé)任督學(xué)每年度的督導(dǎo)工作要涵蓋所負(fù)責(zé)的每所學(xué)校的八項(xiàng)主要事項(xiàng)。責(zé)任督學(xué)按照要求，堅(jiān)持每月對(duì)每校不少于一次的經(jīng)常性督導(dǎo)。通過亮證督評(píng)、明察暗訪、推門聽課、校園巡視等方式，查看學(xué)校管理常態(tài)。在實(shí)踐中，根據(jù)督導(dǎo)事項(xiàng)和要求，不斷探索，形成“八個(gè)一”的工作方式：一是在校門口“停一?！?，看學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校呈現(xiàn)的狀態(tài)，聽學(xué)生、家長(zhǎng)、教師對(duì)話，問家長(zhǎng)意見；二是“轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)校園、樓道、教室，查看學(xué)校安全、校風(fēng)校貌、教學(xué)秩序等情況；三是“問一問”，詢問教師和學(xué)生生活、工作、學(xué)習(xí)情況，全面了解學(xué)校情況；四是“聽一聽”，通過旁聽會(huì)議、隨堂聽課、召開座談會(huì)、隨機(jī)訪談等形式，了解學(xué)校相關(guān)政策要求的落實(shí)情況；五是“督一督”，督學(xué)校辦學(xué)行為、重點(diǎn)工作落實(shí)、教育教學(xué)改革等；六是“想一想”，匯總信息，對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行客觀分析；七是“寫一寫”，督導(dǎo)結(jié)束后填寫督導(dǎo)記錄，向?qū)W校反饋并提交督導(dǎo)報(bào)告；八是“催一催”，監(jiān)督學(xué)校問題整改落實(shí)情況?！鞍藗€(gè)一”的工作方式，讓責(zé)任督學(xué)可以全面了解學(xué)校情況，及時(shí)與學(xué)校進(jìn)行溝通與交流，做到既督得到位又導(dǎo)得有效。endprint

門頭溝區(qū)：實(shí)現(xiàn)溝域掛牌督導(dǎo)全覆蓋，

突破山區(qū)督導(dǎo)難點(diǎn)

門頭溝區(qū)在開展掛牌督導(dǎo)工作的過程中，為解決“山高路遠(yuǎn)，難督難管”的問題，探索出“一站”“兩帶”“三聯(lián)動(dòng)”的溝域督導(dǎo)模式，以及住校督導(dǎo)、遠(yuǎn)程督導(dǎo)等手段，突破了山區(qū)督導(dǎo)工作難點(diǎn)。

一是山區(qū)設(shè)立督導(dǎo)站。主要職責(zé)是代表督導(dǎo)室對(duì)責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作進(jìn)行管理以及聯(lián)系相關(guān)人員協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校發(fā)生的重大問題。每個(gè)督導(dǎo)站設(shè)一名全區(qū)總督學(xué)，其他成員包括教育行政部門干部、鎮(zhèn)政府主管教育干部，實(shí)行巡視和重大事項(xiàng)會(huì)商制度，定期接待群眾來(lái)訪。

二是“帶需”督導(dǎo)和“帶教”督導(dǎo)?！皫琛倍綄?dǎo)是指責(zé)任督學(xué)下校前要了解學(xué)校需要，下校時(shí)帶著辦法，解決需求，避免“經(jīng)常性督導(dǎo)”變成“經(jīng)常性干擾”?！皫Ы獭笔轻槍?duì)山區(qū)學(xué)校最突出的問題，為滿足山區(qū)干部教師的成長(zhǎng)需求，帶領(lǐng)學(xué)科專家下校指導(dǎo)、服務(wù)，切實(shí)幫助山區(qū)干部教師提高管理及教育教學(xué)水平。督導(dǎo)室為全區(qū)學(xué)校統(tǒng)一配備10名區(qū)級(jí)學(xué)科專家，他們的信息也與責(zé)任督學(xué)的信息一并公示在公示牌上。這樣，保證了“帶教”督導(dǎo)不會(huì)落空。

三是三級(jí)聯(lián)動(dòng)。即校際聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。校際聯(lián)動(dòng)，指每位責(zé)任督學(xué)充分利用責(zé)任區(qū)內(nèi)4所學(xué)校資源，組織開展責(zé)任區(qū)校際之間的互動(dòng)、交流。區(qū)域聯(lián)動(dòng)，指責(zé)任區(qū)之間的互動(dòng)、交流，增進(jìn)責(zé)任區(qū)之間的了解、學(xué)習(xí)，擴(kuò)大學(xué)習(xí)交流范圍。城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，指城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)校與山區(qū)校之間的互動(dòng)交流，充分利用城鎮(zhèn)校優(yōu)質(zhì)資源，開展手拉手交流活動(dòng)、專項(xiàng)研究活動(dòng)。通過“三聯(lián)動(dòng)”，有效彌補(bǔ)薄弱學(xué)校的短板，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。

四是住校督導(dǎo)。山區(qū)學(xué)校邊遠(yuǎn)偏僻，交通不便，督學(xué)下校督導(dǎo)往返時(shí)間較長(zhǎng)，住校督導(dǎo)既免去了責(zé)任督學(xué)的車馬勞頓，也便于責(zé)任督學(xué)近距離深入了解山區(qū)學(xué)校的整體工作，保證督導(dǎo)工作不留死角。為此，門頭溝區(qū)還特別設(shè)立了山區(qū)督導(dǎo)補(bǔ)貼。

五是遠(yuǎn)程督導(dǎo)。為解決山區(qū)督導(dǎo)的不便，督導(dǎo)室和學(xué)校建立教育督導(dǎo)管理應(yīng)用信息平臺(tái)，加強(qiáng)責(zé)任督學(xué)與學(xué)校的聯(lián)系。利用教委的網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)，實(shí)施學(xué)校遠(yuǎn)程安全監(jiān)控；利用“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)校管理服務(wù)”平臺(tái)，對(duì)學(xué)校辦學(xué)情況實(shí)施監(jiān)督。為責(zé)任督學(xué)配備智能手機(jī)，并安裝移動(dòng)聽評(píng)課系統(tǒng)，通過系統(tǒng)與學(xué)校的課堂相連接，因天氣原因不能到山區(qū)學(xué)校督導(dǎo)時(shí)，可利用這個(gè)系統(tǒng)直接觀察學(xué)校課堂，實(shí)施對(duì)責(zé)任校的遠(yuǎn)程監(jiān)督和指導(dǎo)。

制度的建立、方式方法的創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等一系列措施，為責(zé)任督學(xué)下校督導(dǎo)提供了保障和清晰的工作思路，讓他們的督導(dǎo)工作更加科學(xué)、高效。

聲音：

以督促學(xué)，提升學(xué)校教育教學(xué)與管理水平

張禮斌（北京市第三十一中學(xué)校長(zhǎng)）：我認(rèn)為責(zé)任督學(xué)對(duì)學(xué)校發(fā)展的督促和指導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)將過去的定期督導(dǎo)常態(tài)化、制度化，對(duì)督導(dǎo)制度的完善有積極的作用。二是督學(xué)給我們帶來(lái)很多兄弟學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，讓我們可以借鑒學(xué)習(xí)。三是督學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作給予了具體的指導(dǎo)。比如，在張春華督學(xué)的指導(dǎo)下，我們進(jìn)行了個(gè)性化作業(yè)的嘗試，現(xiàn)在學(xué)生作業(yè)的針對(duì)性、有效性和趣味性比原來(lái)更強(qiáng)了。四是督學(xué)作為“第三者”，可以更加客觀理性地看待學(xué)校的問題，從而助推學(xué)校的發(fā)展。

林樂光（北京市第九中學(xué)校長(zhǎng)）：責(zé)任督學(xué)是整個(gè)改革體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，為學(xué)校評(píng)價(jià)增加了一些過程性的要求。責(zé)任督學(xué)都是由非常有經(jīng)驗(yàn)的管理干部、特級(jí)教師或骨干教師擔(dān)任，他們非常負(fù)責(zé)任，對(duì)學(xué)校監(jiān)督的力度非常大，對(duì)課程實(shí)施、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、教委核心工作落實(shí)情況等多個(gè)方面進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)學(xué)校整體發(fā)展起到了非常積極的作用。

王健（北京市門頭溝區(qū)潭柘寺中心小學(xué)校長(zhǎng)）：在學(xué)校發(fā)展過程中，“自我評(píng)價(jià)”與“外部督導(dǎo)”是互補(bǔ)的，只有二者相互融合才能促進(jìn)學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展。而責(zé)任督學(xué)就是學(xué)校健康發(fā)展的助推者、學(xué)生健康成長(zhǎng)的守護(hù)者。如在2017年3月舉行的潭柘寺督導(dǎo)工作站聯(lián)席會(huì)議中，責(zé)任督學(xué)建議選取貼近學(xué)生生活實(shí)際的案例，結(jié)合近期出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)問題對(duì)學(xué)生進(jìn)行普法知識(shí)教育，取得了很好的效果。

張春華（北京市西城區(qū)責(zé)任督學(xué)）：責(zé)任督學(xué)除了“督”之外，還要“導(dǎo)”，要積極為學(xué)校之間搭建交流的平臺(tái)。比如，我負(fù)責(zé)的學(xué)校中還有一所小學(xué)，那所小學(xué)的學(xué)生多數(shù)都能升入三十一中。了解到這個(gè)情況后，我為兩所學(xué)校牽線搭橋，促進(jìn)校際間的交流。三十一中每到開學(xué)前就會(huì)到小學(xué)的畢業(yè)年級(jí)開宣傳會(huì)，了解每一個(gè)學(xué)生的特點(diǎn)。同時(shí)，小學(xué)五六年級(jí)的教師到三十一中來(lái)聽初一年級(jí)的課，這樣教師就可以有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)，從而能夠跟初一年級(jí)進(jìn)行有效銜接，讓學(xué)生順利過渡到中學(xué)。

鄧建萍（北京市石景山區(qū)責(zé)任督學(xué)）：責(zé)任督學(xué)應(yīng)該扮演好觀察者、協(xié)調(diào)者的角色。在每次的入校督導(dǎo)工作中，我都非常重視安全方面的工作。比如，有一次到九中高中部督導(dǎo)，我發(fā)現(xiàn)大門和旁邊居民樓的圍墻之間有一大段裂開了，這對(duì)于學(xué)生和附近居民來(lái)說都是一個(gè)安全隱患。于是，我立即跟區(qū)教委房管中心反映并多次協(xié)調(diào)解決，最終解決了這個(gè)問題。

施雙艷（首都師范大學(xué)附屬中學(xué)永定分校教師）：學(xué)校有很多重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，張寶和督學(xué)非常關(guān)注實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)情況，如儀器設(shè)備是否達(dá)標(biāo)、管理是否規(guī)范等，對(duì)我們順利實(shí)施開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)起到了非常好的促進(jìn)作用。

不同的聲音表達(dá)的是同一個(gè)意思：責(zé)任督學(xué)掛牌上崗之后，對(duì)學(xué)校管理、教育教學(xué)等方面確實(shí)起到了非常好的監(jiān)督、指導(dǎo)作用。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)助力教育改革發(fā)展的作用日益凸顯，成為推進(jìn)教育督導(dǎo)改革發(fā)展的重要抓手，為促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展提供了持續(xù)動(dòng)力。

今后，北京市將繼續(xù)通過創(chuàng)新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)工作，引導(dǎo)各區(qū)不斷結(jié)合實(shí)際，深化創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)一步貫徹十九大對(duì)教育工作的部署要求，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義教育的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。聚焦“十三五”時(shí)期首都教育的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，緊緊圍繞提高教育質(zhì)量這一戰(zhàn)略主題，切實(shí)履行好、落實(shí)好責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)全市責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作不斷邁上新臺(tái)階，更好地助推首都教育的改革發(fā)展。

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