我國投資印尼高鐵產(chǎn)業(yè)風險及對策

王麗霞

[提要] 基于中印尼雙邊貿(mào)易發(fā)展狀況及中國對印尼直接投資流量統(tǒng)計，對中國在印尼投資高鐵過程中可能會遇到的政治、經(jīng)濟、技術(shù)等諸多風險加以分析，提出中國對印尼投資高鐵應(yīng)采取注重跨文化交流合作，妥善處理公共關(guān)系，建立科學評估體系，提高危機應(yīng)對能力及技術(shù)水平，完善中國標準體系來進行風險規(guī)避，為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)建設(shè)投資提供借鑒。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；對外投資；高鐵

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年10月18日

一、引言

習近平分別于2013年9月和10月提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”以及21世紀“海上絲綢之路”的倡議。此外，習近平還提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”要創(chuàng)新合作模式。其中，設(shè)施聯(lián)通作為“五通”戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域，交通運輸行業(yè)的發(fā)展對“一帶一路”的實現(xiàn)起著非常重要的作用，而高鐵建設(shè)作為交通運輸行業(yè)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，必將成為“一帶一路”快速實施的主推動力。中國高鐵雖然起步晚于歐洲等國家，但對鐵路建設(shè)有非常豐富的經(jīng)驗。中國高鐵吸取國外經(jīng)驗并加以創(chuàng)新，創(chuàng)造出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端品牌，中國高鐵走出去已經(jīng)成為必然。而印尼作為東盟最大的國家以及東盟中唯一的G20成員，資源豐厚，經(jīng)濟發(fā)展性強。印尼目前擁有人口將近2.5億人，整體呈現(xiàn)年輕化趨勢。印尼雖由超過1.7萬個島嶼組成，但人口主要集中在雅加達、爪哇島、蘇門答臘等五個島嶼。雅加達作為印尼的首都，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃，交通處于癱瘓狀態(tài)。隨著“雅萬”高鐵項目的落地，中印尼雙方共同組建了雅萬高鐵合資公司，就股權(quán)而言，印尼占60%，中方占40%，按股權(quán)分配利益，這樣可以做到共享利益、共擔風險，“雅萬”項目的施工將得到法律保障。此外，中印尼雙方還以特許經(jīng)營的方式進行合作，這意味著在高鐵方面兩國的合作將得到長期穩(wěn)定的發(fā)展。對中國來說，“雅萬”高鐵不是一次性盈利，而是長期性的盈利?！把湃f”高鐵僅是印尼完備鐵路網(wǎng)計劃的一小部分，中國可以抓住這次機會打開印尼鐵路市場，建設(shè)完備的鐵路網(wǎng)。

二、中國投資印尼高鐵產(chǎn)業(yè)概述

（一）印尼對中國的貿(mào)易現(xiàn)狀。根據(jù)2007～2016年中國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由圖1可知，2007～2016年之間印尼與中國的貿(mào)易，從進口額來看，由2007年的85.6億美元增長到2016年的308億美元，雖然其過程稍有波動，整體呈現(xiàn)出一種上升的趨勢；從出口額來看，2007～2016年印尼對中國的出口額波動幅度較大。目前來看，2015年是印尼對中國貿(mào)易差額最大的一年，差額達到143.6億美元；從貿(mào)易差額來看，2007～2016年印尼對中國的貿(mào)易始終處于逆差狀態(tài)，從2007年的11.1億美元增長到2016年的140.1億美元。印尼方面針對常年的貿(mào)易逆差，提出了“TTI框架”，試圖使中印尼雙邊貿(mào)易達到平衡。中國投資“雅萬”高鐵使貿(mào)易赤字流出去的資金，開始流回印尼。2016年“雅萬”高鐵項目破土動工，成為中印尼雙邊經(jīng)貿(mào)趨于平衡的標志性事件。就印尼與中國雙邊貿(mào)易狀況來看，中印尼雙方活動越來越頻繁，兩國之間的關(guān)系正逐步加深，經(jīng)濟合作程度逐年加深。（圖1）

（二）中國投資印尼金額大幅度增長。由圖2可知，在2007～2011年之間中國對印尼的投資較為穩(wěn)定。自2012年中國與印尼簽署了《聯(lián)合聲明》之后，中國對印尼的投資劇增，從2011年的1.28億美元增加到2012年的20.2億美元，一年之間中國對印尼的投資增加了約16倍。尤其是在2015～2016年對印尼的投資從13.3億美元上升到26.65億美元，相當于2015年對印尼投資的一倍還要多?？梢钥闯?，中印尼雙方的經(jīng)濟往來日益密切，經(jīng)濟合作水平日益提高，中國已成為印尼不可或缺的貿(mào)易伙伴。（圖2）

三、中國投資印尼高鐵產(chǎn)業(yè)的原因

（一）中國高鐵有得天獨厚的優(yōu)勢。技術(shù)的不斷創(chuàng)新是中國高鐵得以快速發(fā)展的重要優(yōu)勢，中國高鐵雖然起步晚于歐洲等國家，但中國高鐵憑借高性價比和較快的建設(shè)速度獲得良好的聲譽。中國高鐵吸取國外的先進經(jīng)驗并加以創(chuàng)新，打造出擁有中國特色的高鐵高端品牌。中國高鐵“走出去”可以帶動整體工程建設(shè)水平，進一步打開東南亞市場，提高中國高鐵在國際上的影響力，從而提高國家軟實力。

（二）加強印尼及東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作。印尼有極為豐富的資源。目前，“雅萬”高鐵項目的建設(shè)可以充分利用印尼當?shù)氐牡V產(chǎn)資源，降低成本。利用高鐵建設(shè)可以增強與印尼的友好程度，加深印尼群眾對中國的印象，有利于印尼對中國出口礦產(chǎn)，深化彼此間的經(jīng)貿(mào)往來。此外，除高鐵建設(shè)，對高鐵周邊的基建設(shè)施也可以有所涉獵，如車站建設(shè)等。中國可以以“雅萬”高鐵項目為契機，積極參與印尼的基礎(chǔ)建設(shè)中，贏得印尼政府對中國的好感，進而加深東盟對中國的信任，使東盟與中國的關(guān)系得到長期穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）拓寬投資途徑，降低人民幣貶值風險。中國是在世界上擁有外匯儲備最多的國家，以美元資產(chǎn)為主的幣種結(jié)構(gòu)過于單一，投資結(jié)構(gòu)主要集中在金融領(lǐng)域，投資結(jié)構(gòu)不合理，風險太過集中。對于實物投資更是少之又少，如有關(guān)高鐵的投資雖有涉及但較為匱乏。目前，中國更注重資本輸出，對“一帶一路”沿線國家更傾向于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，因此沿線國家的基建投資將得到更多的外匯支持。中國在“雅萬”項目的投資過程中，中國將充分運用外匯儲備資金，以拓寬外匯儲備投資途徑，改變中國外匯過度依賴美國國債的狀態(tài)，使金融風險得以分散，對于增強外匯投資、降低人民幣貶值風險也起到至關(guān)重要的影響。

四、中國投資印尼高鐵產(chǎn)業(yè)風險分析

（一）政治風險。首先，印尼是一個多黨制國家，黨派數(shù)目繁多，政治利益復(fù)雜，往往是多黨聯(lián)合執(zhí)政。在印尼，腐敗現(xiàn)象較為嚴重，各黨為了自身或集體的利益可能把國家利益放在一邊，不關(guān)注民生，脫離群眾，腐敗會時刻威脅一個國家政治穩(wěn)定，阻礙一個國家的經(jīng)濟發(fā)展；其次，高鐵建設(shè)周期較長，印尼政黨之間的矛盾沖突較大，一旦遇到政局變化，高鐵建設(shè)很有可能被迫中止。另外，高鐵在建設(shè)過程中也會遇到部分部門不配合，或者故意制造威脅的情況從而使高鐵建設(shè)的難度加大；最后，中國高鐵走出去正處于起步時期，主要面向發(fā)展中國家。多數(shù)發(fā)展中國家把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟上，而忽視了對相關(guān)法律的制定和完善。中印尼雙方與高鐵有關(guān)的法律制度還不完善，這為中國高鐵走出去埋下了隱患。endprint

（二）經(jīng)濟風險。高鐵建設(shè)在資金投入方面有很大的需求。2017年5月14日，國家開發(fā)銀行表示將提供45億美元的貸款用于“雅萬”高鐵建設(shè)。印尼選擇與中國合作的一個重要因素就是“雅萬”高鐵屬于企業(yè)間合作，而非政府間合作，政府無需擔保風險。貸款得不到擔保，雖然這對中國建設(shè)公司以及設(shè)備制造商而言不存在任何風險，但對提供貸款的銀行來說，風險是很大的，如果管理不當有可能發(fā)生到期資金無法償還的風險。另外，印尼的土地實行私有制，任何公共建設(shè)都無法繞開這個難題，與民眾的協(xié)商不僅費時、費力還費錢。就征收土地方面，可能出現(xiàn)透支預(yù)算的風險。

（三）技術(shù)風險。雖然說中國對于高鐵建設(shè)已經(jīng)擁有了良好的經(jīng)驗和先進的技術(shù)，也打造出了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界高端品牌，但印尼地處環(huán)太平洋地震帶上，板塊結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，萬隆又位于爪哇島西部火山群峰環(huán)抱的高原盆地中，時有火山地震，在地質(zhì)方面與中國大有不同，需要中國承建方充分了解印尼的地質(zhì)特征，對不易顯露的施工阻礙無法提前預(yù)料，這為“雅萬”項目的建設(shè)增加了難度。面對可能出現(xiàn)的各種問題，中國承建方必須采取積極主動的方式，設(shè)計適合印尼特有的地質(zhì)特征的技術(shù)解決方案，這會對中國當前的高鐵技術(shù)水平形成挑戰(zhàn)。此外，中印尼雙方簽訂了為期50年的特許經(jīng)營協(xié)議，這意味著中方要將其專利技術(shù)或經(jīng)管方式的使用權(quán)等重要核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓給印尼，這會使中國特有的核心技術(shù)流出，對中國高鐵技術(shù)的專利保護造成威脅。

（四）輿論風險?！把湃f”高鐵項目非常有前景，某些國家會制造一些不必要的阻礙，如中國“威脅論”。在“雅萬”項目開展過程中，中國“威脅論”會阻礙工程的順利進行。其次，印尼黨派眾多，反對“雅萬”高鐵項目的黨派也不在少數(shù)，當?shù)鼐用駥Α把湃f”高鐵的態(tài)度，當?shù)孛襟w的聲音也會成為中國高鐵能否在印尼繼續(xù)進行的重要影響因素。一個項目要想在東道國取得勝利，必須要取得當?shù)剌浾摰闹С帧?/p>

（五）競爭風險。中國高鐵走出去面臨激烈的競爭。日本、德國、法國及加拿大是高鐵技術(shù)的原創(chuàng)者，擁有世界一流的人才及高鐵建造技術(shù)，高鐵技術(shù)發(fā)達。而中國高鐵在海外雖有一定知名度，但缺乏屬于自己的核心專利技術(shù)，與這些國家還存在一定差距，中國高鐵主要面臨著這些國家的競爭；其次，中國高鐵過度依賴國外核心技術(shù)和重要零部件，還沒形成成熟的國家標準，中國高鐵自身存在的不足會阻礙其在國外的發(fā)展。

五、中國投資印尼高鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)避風險的建議

（一）注重跨文化交流合作，妥善處理公共關(guān)系。投資者和工程承包者必須面對印尼陌生而又復(fù)雜的社會文化環(huán)境，處理好各種利益相關(guān)者之間的公共關(guān)系。首先，要把目光放長遠，不要局限于眼前利益，要與印尼當?shù)卣?、當?shù)睾献骰锇榧案鞣N利益相關(guān)者建立良好合作關(guān)系，取得當?shù)孛癖姷闹С趾托湃?；其次，中國?yīng)注重跨文化交流，增強職工跨文化交流能力，鼓勵職工學習印尼當?shù)卣Z言，了解當?shù)貒?、信仰、風俗，適應(yīng)當?shù)厣虡I(yè)習慣，提高國家軟實力。

（二）建立科學評估系統(tǒng)，提高應(yīng)對風險能力。中國應(yīng)借由這次機會建立科學的風險評估體系，對東道國及周邊國家進行了解和合理評估，特別是對項目前景和投資回報的可行性分析。印尼屬于自然資源豐富但資金實力有限的國家，針對印尼的實際情況，應(yīng)采取靈活的投資方式，如高鐵換能源，避免出現(xiàn)資金無法收回的風險。此外，企業(yè)還應(yīng)注重增強職工的風險意識，使風險管理成為企業(yè)文化的一部分，提高危機應(yīng)對能力。

（三）提高技術(shù)水平，完善中國高鐵標準體系。在“雅萬”高鐵建設(shè)過程中，針對印尼多火山多地震的地質(zhì)特征，對高鐵建設(shè)技術(shù)進行升級，以適應(yīng)印尼高鐵建設(shè)需求。對中國企業(yè)而言，應(yīng)增加研發(fā)力度，特別是關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件的研發(fā)，同時也要注重建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍，完善行業(yè)服務(wù)及管理體系，使其可以直面國際競爭與挑戰(zhàn)。

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