農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的歷史考察
——以改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期為對(duì)象

王同昌

(河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210098)

黨的十九屆六中全會(huì)把新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的成就概括為：“不斷健全組織體系，以提升組織力為重點(diǎn)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)黨的組織和黨的工作全覆蓋?！鄙钊肟偨Y(jié)新時(shí)代各領(lǐng)域基層黨組織組織力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。但是，總結(jié)新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不能僅僅局限于新時(shí)代，要樹(shù)立大歷史觀，對(duì)各個(gè)歷史時(shí)期進(jìn)行整體把握。因此，本文對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)歷程進(jìn)行考察。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期是農(nóng)村大發(fā)展大變革時(shí)期，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨為推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)，進(jìn)行了初步探索、主動(dòng)適應(yīng)和深化發(fā)展的改革創(chuàng)新。系統(tǒng)考察這一時(shí)期農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)歷程，深入總結(jié)其中蘊(yùn)含的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)具有重要意義。

一、農(nóng)村基層黨組織組織力的內(nèi)涵及特點(diǎn)

組織力是管理學(xué)等學(xué)科常使用的概念。在黨史黨建學(xué)科，組織力概念經(jīng)歷了一個(gè)從經(jīng)常使用到很少使用，再到重新使用的過(guò)程。有學(xué)者認(rèn)為1929年4月毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》中第一次提出“黨的組織力”概念。[1]實(shí)際上組織力概念并非毛澤東第一次提出。早在1922年黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》中就使用了“組織力”，把“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的組織力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)固”看作民主主義革命勝利后即刻實(shí)現(xiàn)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”奮斗目標(biāo)的重要條件。[2]毛澤東1929年4月給中央的信中提到“組織力”，是針對(duì)同年2月7日中央給毛澤東、朱德并轉(zhuǎn)湘贛邊特委的信而言的。中央在信中分析了黨內(nèi)存在的問(wèn)題，認(rèn)為“黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)既如是薄弱，而干部分子又因兩年來(lái)白色恐怖的摧殘損失極巨，故黨的戰(zhàn)斗力組織力雖經(jīng)六次大會(huì)正確路線(xiàn)的指導(dǎo)終還未健全起來(lái)?！盵3]毛澤東4月5日給中央回信指出：“我黨的戰(zhàn)斗力組織力雖然弱到如中央所言，但在反革命潮流逐漸低落形勢(shì)之下，恢復(fù)一定很快”。[4]1939年毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中提出“政治組織力”，認(rèn)為我國(guó)的軍力、經(jīng)濟(jì)力和政治組織力都不如日本決定了戰(zhàn)爭(zhēng)之不可避免和不能速勝。但是戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源存在于民眾之中，只要我們克服了中國(guó)民眾的無(wú)組織狀態(tài)，把民眾組織起來(lái)，就能最終戰(zhàn)勝日本帝國(guó)主義。[5]1943年毛澤東又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“把群眾組織起來(lái)，把一切老百姓的力量……只要是可能的，就要毫無(wú)例外地動(dòng)員起來(lái)，組織起來(lái)，成為一支勞動(dòng)大軍?！盵6]由此可見(jiàn)，革命時(shí)期我們黨多次使用組織力概念。但之后組織力概念在黨的文獻(xiàn)中很少使用。直到黨的十八大后，習(xí)近平高度重視組織力，他在對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的指示中指出：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！盵7]在中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案時(shí)，他強(qiáng)調(diào)：“必須激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力。”[8]黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)。黨的十九大以來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞組織力建設(shè)進(jìn)行了深入研究，取得了豐富成果，尤其是在農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)方面更加突出。[9]但是正如有學(xué)者指出，研究組織力建設(shè)不宜泛化，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)的組織力側(cè)重指向黨的基層組織，主要是從基層黨組織的功能和職責(zé)等出發(fā)考慮的。[10]因此我們把農(nóng)村基層黨組織組織力內(nèi)涵界定為，黨的農(nóng)村基層組織為了完成黨在農(nóng)村的歷史任務(wù)，貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策而擁有的加強(qiáng)黨組織內(nèi)部治理，保持先進(jìn)性和純潔性，服務(wù)群眾的能力。也就是引導(dǎo)黨員群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村目標(biāo)的能力。農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)有以下三個(gè)特點(diǎn)。

第一，農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)具有時(shí)代性

由于不同歷史時(shí)期黨在農(nóng)村的具體任務(wù)不同，農(nóng)村基層黨組織組織力指向就顯示出不同的時(shí)代特點(diǎn)。改革開(kāi)放后，黨在農(nóng)村的任務(wù)具有明顯的階段性特點(diǎn)。20世紀(jì)80年代，農(nóng)村基層黨組織的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，完成國(guó)家糧食征購(gòu)任務(wù)以及做好計(jì)劃生育等工作。20世紀(jì)90年代，農(nóng)村基層黨組織的重要任務(wù)是深化農(nóng)村改革，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康。新世紀(jì)以后，“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”[11]671-672成為國(guó)家三農(nóng)政策的重要方針，尤其是2006年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村基層黨組織的重要任務(wù)是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。不同時(shí)期農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)的任務(wù)不同，因此其組織力建設(shè)的指向就具有不同的特點(diǎn)。

第二，農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)無(wú)行政依托

按照十九大黨章規(guī)定，基層黨組織主要分布在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)。這些單位的基層黨組織從是否有行政依托來(lái)看，大致可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是行政依托型黨組織，如機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、國(guó)有企業(yè)等黨組織，它們大都有一定的行政級(jí)別，黨組織擁有豐富資源，開(kāi)展黨建工作條件充分。另一類(lèi)是無(wú)行政依托型黨組織，如兩新黨組織、農(nóng)村基層黨組織。兩新黨組織盡管也沒(méi)有行政依托，但其黨組織負(fù)責(zé)人一般都擁有豐富資源，有的甚至掌握組織人事權(quán)，相對(duì)也便于開(kāi)展工作。而農(nóng)村基層黨組織沒(méi)有行政依托，黨組織帶頭人從身份來(lái)看依然是農(nóng)民，有的農(nóng)村黨組織缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力，成了空殼型黨組織，因此農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)難度比較大。

第三，農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)相對(duì)缺乏活力

農(nóng)村基層黨組織缺乏活力，是由黨員隊(duì)伍的老化程度決定的。改革開(kāi)放后，伴隨著快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，其中包括一部分青壯年黨員。農(nóng)村發(fā)展黨員后備力量不足，導(dǎo)致黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，江蘇省南京市某區(qū)的一個(gè)農(nóng)村社區(qū)黨總支，共有黨員151人，其中60歲以上老黨員65人，占比43%。另一個(gè)村黨總支，共有黨員128人，其中60歲以上老黨員57人，占比45%。處于西部地區(qū)的陜西省安康市石泉縣某村，共有黨員47人，其中60歲以上老黨員12人，占25%。但是該村的流動(dòng)黨員13人，而流動(dòng)黨員以青壯年黨員為主，扣除流動(dòng)黨員數(shù)量，村里常住黨員60歲以上老黨員近40%。農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化，決定了農(nóng)村基層黨組織組織力相對(duì)缺乏活力。

二、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的實(shí)踐圖景

根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的時(shí)代背景不同，可以把這一時(shí)期農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)實(shí)踐圖景分為三個(gè)時(shí)期進(jìn)行考察。

1. 農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的初步探索(1978—1989)

改革開(kāi)放以后，農(nóng)村基層黨組織所處環(huán)境經(jīng)歷了從集體化到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重大轉(zhuǎn)變。集體化時(shí)期，經(jīng)營(yíng)管理過(guò)于集中，分配上存在著平均主義，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，盡管?chē)?guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)民也付出了辛勤勞動(dòng)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活改善都比較緩慢。1978年底安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村農(nóng)民創(chuàng)造了“包干到戶(hù)”責(zé)任制，受到農(nóng)民歡迎，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量大豐收。鳳陽(yáng)縣1980年糧食總產(chǎn)量比歷史最高水平的1979年又增長(zhǎng)14.2%，許多生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)了“一季翻身”“一年翻身”。[12]農(nóng)民的這一偉大創(chuàng)造得到鄧小平的認(rèn)可與支持，他指出：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶(hù)的地方搞了包產(chǎn)到戶(hù)，效果很好，變化很快?！械耐緭?dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來(lái)?！盵13]在中央支持和推動(dòng)下，1984年全國(guó)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制的生產(chǎn)隊(duì)569萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)總農(nóng)戶(hù)的96.6%。[14]實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制給農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)帶來(lái)一定挑戰(zhàn)?！耙恍┑胤接捎诜潘闪祟I(lǐng)導(dǎo)，生產(chǎn)隊(duì)的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使很多工作無(wú)人負(fù)責(zé)”，甚至出現(xiàn)“不顧群眾利益，違背群眾要求，損公利己，或者放棄職守的行為”。[15]1078-1079“有極少數(shù)黨員、干部，在放寬經(jīng)濟(jì)政策的過(guò)程中，以權(quán)謀私，化公為私，侵占國(guó)家、集體和群眾的利益，引起群眾的嚴(yán)重不滿(mǎn)?！盵16]438針對(duì)這些嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的問(wèn)題，鄧小平對(duì)如何提升基層黨組織組織力進(jìn)行了系統(tǒng)論述。[17]我們黨采取了以下措施。

第一，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)提升組織力

重視黨員干部教育培訓(xùn)既是思想建黨的必然要求，也是我們黨能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的秘訣，更是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開(kāi)放后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)流動(dòng)的加快都給農(nóng)村基層黨組織帶來(lái)新挑戰(zhàn)。黨中央號(hào)召全黨進(jìn)行學(xué)習(xí)，除了理論學(xué)習(xí)外，重點(diǎn)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)技術(shù)和管理，以便能夠更好地領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)。1982年中央指出：“從一九八二年起，要以縣或公社為單位，利用農(nóng)閑時(shí)間有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)村黨員，首先是社隊(duì)干部進(jìn)行分批輪訓(xùn)。要組織他們學(xué)習(xí)六中全會(huì)的決議和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，用整風(fēng)精神總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，分清是非，提高覺(jué)悟?！盵15]10791983年中央又指出：“抓好黨員和干部的教育，黨員和干部學(xué)好了，才能夠形成一個(gè)有戰(zhàn)斗力的宣傳隊(duì)伍，去教育群眾。對(duì)黨員和干部的教育，應(yīng)有一個(gè)全面的規(guī)劃，使這一工作逐步走上經(jīng)常化、正規(guī)化、制度化。省、地、縣各級(jí)黨委都要努力辦好黨校，同時(shí)舉辦短期脫產(chǎn)學(xué)習(xí)班，分期分批輪訓(xùn)農(nóng)村黨員和干部，一般每年普訓(xùn)一次?！盵16]2771984年中央又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要政治政策教育、科學(xué)技術(shù)教育、經(jīng)營(yíng)管理教育并進(jìn)，爭(zhēng)取在三五年內(nèi)把基層主要干部輪訓(xùn)一遍?！盵16]437通過(guò)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織為農(nóng)民群眾服務(wù)的意識(shí)和本領(lǐng)，貫徹黨的農(nóng)村政策能力，密切了黨群干群關(guān)系，黨組織組織力得到有效提升。

第二，通過(guò)培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的黨組織帶頭人提升組織力

提升農(nóng)村基層黨組織組織力必須確保黨組織帶頭人堅(jiān)強(qiáng)有力。我們黨采取兩項(xiàng)措施確保農(nóng)村基層黨組織帶頭人堅(jiān)強(qiáng)有力。一是把優(yōu)秀黨員選拔為黨組織帶頭人。1987年1月，黨中央指出：“村黨支部的干部要經(jīng)過(guò)選舉，由具有奉獻(xiàn)精神和開(kāi)拓精神、辦事公道、能帶領(lǐng)群眾致富的人擔(dān)任。”[18]12401988年11月，黨中央又強(qiáng)調(diào)：“在基層組織建設(shè)中，要抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高干部政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別要抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要選拔政治素質(zhì)好、具有商品經(jīng)濟(jì)觀念和一定的經(jīng)營(yíng)管理能力，又能密切聯(lián)系群眾的優(yōu)秀干部到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)?！盵19]二是采取激勵(lì)措施確保干得好的黨組織帶頭人有合理報(bào)酬。1987年黨中央強(qiáng)調(diào)，對(duì)于堅(jiān)持常年工作的主要村干部，應(yīng)由群眾議定，按不低于當(dāng)?shù)赝葎趧?dòng)力平均收入水平給予補(bǔ)貼，并以妥善的辦法保證落實(shí)。1991年十三屆八中全會(huì)則指出：“村干部的報(bào)酬要同工作實(shí)績(jī)掛鉤，并保證兌現(xiàn)；有條件的地方可實(shí)行村干部退休保險(xiǎn)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充黨政干部，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從村干部中擇優(yōu)聘用或錄用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，要注意從特別優(yōu)秀的村干部中選拔”。[20]通過(guò)把優(yōu)秀的人選為黨組織帶頭人，并保障黨組織干部的合理報(bào)酬，激發(fā)了黨組織帶頭人的積極性，也提升了組織力。

第三，通過(guò)整黨提升農(nóng)村基層黨組織組織力

提升農(nóng)村基層黨組織組織力，關(guān)鍵要靠廣大農(nóng)村基層黨員干部。但實(shí)踐表明，對(duì)于一些軟弱渙散，甚至癱瘓半癱瘓的黨組織，必須先進(jìn)行整頓，才能進(jìn)一步提升組織力。1982年黨的十二大決定用三年時(shí)間分期分批對(duì)黨的作風(fēng)和黨的組織進(jìn)行一次全面整頓。其中農(nóng)村黨組織的整頓安排在第三期，農(nóng)村整黨的重點(diǎn)是解決黨員干部中存在的嚴(yán)重以權(quán)謀私和嚴(yán)重違法亂紀(jì)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。[21]農(nóng)村整黨要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，純潔黨的組織，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，改變軟弱渙散狀況，黨員為人民服務(wù)的覺(jué)悟有明顯提高，對(duì)農(nóng)村改革和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的政策有全面理解，以權(quán)謀私的錯(cuò)誤得到糾正，好的或比較好的領(lǐng)導(dǎo)班子真正建立起來(lái)，黨支部的核心作用和黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮。[18]通過(guò)整頓有效化解了一部分黨組織軟弱渙散問(wèn)題。

第四，通過(guò)調(diào)整組織設(shè)置提升組織力

隨著農(nóng)村改革的深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和黨員分布發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)組織和流動(dòng)黨員。為實(shí)現(xiàn)黨員和黨組織的全覆蓋，1986年中央組織部發(fā)出《關(guān)于調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村中黨的基層組織設(shè)置的意見(jiàn)》，其中規(guī)定在堅(jiān)持以行政村為單位建立黨組織的前提下，根據(jù)情況的新變化，調(diào)整和改進(jìn)黨組織設(shè)置，其中跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，相對(duì)獨(dú)立、比較穩(wěn)定可建立黨支部，村辦企業(yè)或行政村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，可單獨(dú)設(shè)立黨小組；集體外出的黨員，可根據(jù)外出時(shí)間長(zhǎng)短和人數(shù)多少，建立黨支部或黨小組，由原所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村黨組織領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)外出分散的黨員，要加強(qiáng)教育和管理。黨組織設(shè)置的調(diào)整，一般不要增加領(lǐng)取補(bǔ)貼的人數(shù)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。[22]359-360通過(guò)調(diào)整組織設(shè)置方式，嚴(yán)密了組織體系，加強(qiáng)了對(duì)黨員的教育管理，為組織力建設(shè)提供了根本保障。

2. 農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的主動(dòng)適應(yīng)(1989—2002)

隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是1992年后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)面臨的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大批進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，一部分黨員因進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商而成為流動(dòng)黨員，農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入與外出務(wù)工收入相比差距逐漸拉大。外部環(huán)境的巨變，加上對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)有所削弱，對(duì)新情況新問(wèn)題缺少研究，某些改革措施不夠配套，致使有的農(nóng)村黨組織凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，有的村干部思想作風(fēng)和工作水平與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)，有的地方干群關(guān)系比較緊張，思想政治工作和精神文明建設(shè)薄弱，有的基層黨組織軟弱渙散，工作無(wú)人負(fù)責(zé)，個(gè)別村秩序混亂，治安狀況不好。以江澤民為核心的黨中央高度重視農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)，采取以下措施提升農(nóng)村黨組織組織力。

第一，明確農(nóng)村基層黨組織的具體職責(zé)和組織力建設(shè)重點(diǎn)

農(nóng)村基層黨組織職責(zé)是提升其組織力的重要依據(jù)。1990年8月《全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定，黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和上級(jí)決議，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)；領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)；抓好黨支部自身建設(shè)，教育管理好黨員；負(fù)責(zé)村干部的教育培養(yǎng)選拔考核；領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)各種組織。[23]1335-13361994年，黨中央提出“五個(gè)好”的村級(jí)黨組織建設(shè)目標(biāo)：好領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要有一個(gè)好書(shū)記，帶領(lǐng)群眾貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策；好隊(duì)伍，共產(chǎn)黨員發(fā)揮模范作用，干部發(fā)揮示范帶頭作用；發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康；好經(jīng)營(yíng)體制，把集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性和積極性結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；好的管理制度，使村級(jí)各項(xiàng)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道?？梢哉f(shuō)如果農(nóng)村基層黨組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)了這“五個(gè)好”目標(biāo)，其組織力也就得到了提升。江澤民指出這“五個(gè)好”可以歸納為兩條：一條是“有人辦事”，一條是“有錢(qián)辦事”?！坝腥宿k事”就是要把黨支部建設(shè)好，選配好黨支部書(shū)記，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的培養(yǎng)教育，在優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員?！坝绣X(qián)辦事”就是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要有一定實(shí)力，能夠從物質(zhì)上為群眾的生產(chǎn)生活提供服務(wù)，從而發(fā)揮基層黨組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。[24]

第二，明確農(nóng)村基層黨支部書(shū)記標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)黨支部建設(shè)，增強(qiáng)黨支部組織力，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。1990年，《全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)紀(jì)要》指出，村級(jí)黨支部應(yīng)該成為政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派、密切聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、充滿(mǎn)活力、能夠帶領(lǐng)群眾進(jìn)行社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨支部書(shū)記的標(biāo)準(zhǔn)是：有理想，堅(jiān)決認(rèn)真執(zhí)行黨的路線(xiàn)和政策；廉潔奉公，不謀私利，有奉獻(xiàn)精神；能帶領(lǐng)群眾勤勞致富，共同致富，有干勁和真本事。[23]13361994年，黨的十四屆四中全會(huì)對(duì)村級(jí)黨支部書(shū)記標(biāo)準(zhǔn)又提出新要求：認(rèn)真貫徹黨的路線(xiàn)方針政策、公正廉潔、年富力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾致富。[25]1998年，江澤民又進(jìn)一步指出：“要把是否熟悉黨的農(nóng)村政策，嚴(yán)格按照政策辦事，并且能夠創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，作為衡量一個(gè)農(nóng)村干部合格與否的基本標(biāo)準(zhǔn)?！盵26]537我們黨對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不斷深化，為建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人提供了遵循。

第三，制定黨內(nèi)法規(guī)為農(nóng)村基層組織力提供制度保障

黨內(nèi)法規(guī)是黨組織組織力建設(shè)的制度保障。1994年中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，有力推動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)。為進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織組織力，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為黨組織組織力提升提供制度保障，1999年我們黨制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對(duì)村級(jí)黨組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等做出了具體規(guī)定。尤其強(qiáng)調(diào)村黨支部書(shū)記要具備一定的政策水平，善于做群眾工作，嚴(yán)格組織生活，村黨支部每月開(kāi)展一次黨員活動(dòng)，學(xué)習(xí)黨的文件，上黨課，召開(kāi)組織生活會(huì)，對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)優(yōu)秀黨員進(jìn)行表彰，對(duì)不合格黨員要依照有關(guān)規(guī)定，分別采取教育幫助、限期整改、勸其退黨、黨內(nèi)除名等方式進(jìn)行嚴(yán)肅處置。[26]758-767黨內(nèi)法規(guī)的制定出臺(tái)，為農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)提供了制度保障。

第四，持續(xù)整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織加強(qiáng)黨員教育提升組織力

1994年，中央要求三年內(nèi)把軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的基礎(chǔ)組織整頓和建設(shè)好。據(jù)此全國(guó)各地建立了農(nóng)村黨建責(zé)任制，形成了黨委結(jié)合中心任務(wù)堅(jiān)持抓，黨委書(shū)記帶頭抓，常委分工負(fù)責(zé)抓，有關(guān)部門(mén)一起抓的工作格局。1994年至1997年，全國(guó)有160多萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部分批下鄉(xiāng)駐村幫助工作。全國(guó)共整頓軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)村黨支部20.8萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)農(nóng)村黨支部總數(shù)的28%。經(jīng)過(guò)整頓，80%左右的村有了不同程度的變化，有的變化較大，還跨入了先進(jìn)行列。通過(guò)整頓，選拔年富力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人當(dāng)黨支部書(shū)記，改變了黨支部癱瘓半癱瘓狀態(tài)，為組織力提升提供了重要保障。[22]448在加強(qiáng)整頓的同時(shí)，黨中央還通過(guò)加強(qiáng)教育提升組織力。2000年11月，黨中央決定用兩年左右時(shí)間在農(nóng)村開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育，著力解決一些基層干部素質(zhì)不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，甚至損害農(nóng)民群眾利益的問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。[27]2002年6月，胡錦濤從廣大農(nóng)村基層干部的思想覺(jué)悟、作風(fēng)、能力等方面對(duì)這次教育活動(dòng)的成效進(jìn)行了總結(jié)。

第五，吸納農(nóng)村新社會(huì)階層入黨為組織力提升增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以后，尤其是1992年發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)階層發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員、私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶(hù)、商販、店主、工匠、手工業(yè)者等。[28]農(nóng)村階層分化日益突出，村莊里出現(xiàn)了一些富裕甚至富豪家庭。[29]這些新社會(huì)階層的出現(xiàn)給黨組織發(fā)展提出了新問(wèn)題，即新社會(huì)階層能否加入黨組織？對(duì)此，江澤民給出了明確回答。他指出：能否自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)黨的路線(xiàn)和綱領(lǐng)而奮斗，是否符合黨員條件，是吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)?！瓚?yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺(jué)為黨的路線(xiàn)和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，通過(guò)黨這個(gè)大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺(jué)悟，從而不斷增強(qiáng)我們黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。[30]從此以后，農(nóng)村新社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子獲得了入黨機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3. 農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的深化發(fā)展(2002—2012)

進(jìn)入新世紀(jì)以后，農(nóng)村改革發(fā)展出現(xiàn)新的重大變化，有的農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價(jià)格低迷，農(nóng)民就業(yè)門(mén)路不多，增收困難，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)艱巨，這些都對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)提出了新要求。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央把“三農(nóng)”工作提升為全黨工作的重中之重，連續(xù)多次發(fā)布中央一號(hào)文件對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行部署，對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)做出系統(tǒng)謀劃，農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)進(jìn)入深化發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，加大對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的支持力度

黨的十六大以后，我國(guó)社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)展，總體上進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村新階段。適應(yīng)這一新階段新要求，黨中央加大了對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的支持力度。首先，為農(nóng)村基層干部提供充分的物質(zhì)保障。2004年，黨中央強(qiáng)調(diào)：“要關(guān)心農(nóng)村基層干部，幫助他們解決工作和生活上的困難?！盵31]2006年，中央又強(qiáng)調(diào)要關(guān)心村干部的工作和生活，合理提高村干部的待遇和保障水平。2007年10月，黨的十七大強(qiáng)調(diào)要“注重解決基層組織經(jīng)費(fèi)保障和活動(dòng)場(chǎng)所等問(wèn)題”。[11]41此后黨中央進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的支持力度。2009年黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度?！盵32]157經(jīng)過(guò)多年不懈努力，農(nóng)村基層黨組織的工作經(jīng)費(fèi)、黨組織干部的工作報(bào)酬(包括養(yǎng)老保險(xiǎn))等都得到了基本保障并逐步提高，調(diào)動(dòng)了基層干部工作的積極性。其次，支持農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。曾經(jīng)一段時(shí)間，有的農(nóng)村基層黨組織缺乏穩(wěn)定的辦公場(chǎng)所，“晴天大樹(shù)下，雨天屋檐下”，客觀上為農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾帶來(lái)不便。十六大以后為農(nóng)村基層黨組織建立穩(wěn)定的活動(dòng)場(chǎng)所被提上重要日程。2005年，中央文件指出要“加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)”。2005年6月，中央政治局常委會(huì)會(huì)議在研究先進(jìn)性教育活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題時(shí)，決定采取由地方財(cái)政投入為主、中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助和黨費(fèi)予以支持的辦法，解決村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。2006年，中央共拿出17.5億元，加上地方的配套資金，總額達(dá)48.9億元，使全國(guó)幾乎所有的建制村徹底告別無(wú)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的歷史。[33]再次，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建格局。把城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌起來(lái)，加強(qiáng)基層黨建資源整合，推動(dòng)其他領(lǐng)域優(yōu)秀基層黨組織同農(nóng)村基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)資源共享，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)。

第二，開(kāi)展黨內(nèi)教育活動(dòng)為組織力建設(shè)奠定基礎(chǔ)

黨的十六大至十八大的十年間，黨中央在全黨開(kāi)展了兩次黨內(nèi)教育活動(dòng)，大大提升了黨員干部的理論水平，為組織力建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)。黨中央決定從2005年1月至2006年6月在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。其中農(nóng)村的先進(jìn)性教育活動(dòng)安排在2006年1月到6月。通過(guò)學(xué)習(xí)動(dòng)員、分析評(píng)議、整改提高環(huán)節(jié)，著力提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，探索出了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，制定了《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全地方黨委、部門(mén)黨組(黨委)抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》等制度，為農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)提供了制度化保障。經(jīng)過(guò)這次黨內(nèi)教育，農(nóng)村基層黨組織的“創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，一些軟弱渙散和不夠健全的基層黨組織得到整頓和加強(qiáng)”。[34]在農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)中，全國(guó)參與公開(kāi)承諾活動(dòng)的農(nóng)村黨員達(dá)到1 413萬(wàn)名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的46.3%；參加設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)的農(nóng)村黨員達(dá)到1 177萬(wàn)名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的38.6%。[35]2008年9月，中央決定在全黨開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，其中農(nóng)村的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)2009年9月至2010年2月基本完成。整個(gè)活動(dòng)分為學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)三個(gè)階段。通過(guò)這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，基層黨組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，豐富了黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和方法，改進(jìn)了基層黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，[32]632促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)。

第三，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡，也是組織力建設(shè)的重要影響因素。很難設(shè)想基層干部作風(fēng)不正，能夠提升組織力。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)，必須抓好基層干部的作風(fēng)建設(shè)。農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)狀況直接決定農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)效果。只有農(nóng)村基層干部樹(shù)立良好作風(fēng)，才能有效緩解干群矛盾，動(dòng)員黨員和群眾完成黨的路線(xiàn)方針政策。針對(duì)農(nóng)村基層干部存在問(wèn)題造成干群關(guān)系緊張，危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，十六大以后黨中央高度重視農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)。2003年，胡錦濤在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，要解決好三個(gè)問(wèn)題，即堅(jiān)持黨的宗旨，心系農(nóng)民群眾，在感情上貼近農(nóng)民，全心全意為農(nóng)民謀利益；堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮農(nóng)民的需要和現(xiàn)實(shí)條件；發(fā)揚(yáng)民主，尊重農(nóng)民意愿，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，帶領(lǐng)農(nóng)民共同創(chuàng)造美好生活。2004年黨中央強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)農(nóng)村基層干部為民服務(wù)、廉潔自律意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定能力，樹(shù)立基層干部良好形象。2006年，中央再次強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收能力。2009年，中央強(qiáng)調(diào)要深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。2011年中央印發(fā)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，對(duì)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范進(jìn)行規(guī)定，強(qiáng)調(diào)禁止拉票賄選、破壞選舉，禁止獨(dú)斷專(zhuān)行、以權(quán)謀私，禁止濫用職權(quán)、損公肥私，禁止弄虛作假、逃避監(jiān)督等。[36]

第四，通過(guò)落實(shí)黨建責(zé)任提升農(nóng)村基層黨組織組織力

提升農(nóng)村黨組織組織力必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)踐表明，農(nóng)村黨組織建設(shè)情況與上級(jí)黨委有效領(lǐng)導(dǎo)密不可分。十六大以后，黨中央總結(jié)農(nóng)村黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見(jiàn)》，把縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，使三級(jí)黨組織建設(shè)相互聯(lián)系、相互配合。其中最重要的是明確黨建責(zé)任主體。在三級(jí)聯(lián)創(chuàng)中村黨組織是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是重點(diǎn)，縣(市)委是關(guān)鍵。村黨組織承擔(dān)著具體組織動(dòng)員農(nóng)村黨員干部投身創(chuàng)建活動(dòng)的重要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中負(fù)有直接責(zé)任，在三級(jí)聯(lián)創(chuàng)中起著承上啟下作用?？h(市)委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣(市)委書(shū)記是第一責(zé)任人。三級(jí)聯(lián)創(chuàng)調(diào)動(dòng)了各級(jí)黨組織開(kāi)展農(nóng)村基層組織工作的積極性，在規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織具體目標(biāo)和工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，能夠激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)在動(dòng)力。[37]2009年黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨建責(zé)任制，其中指出要全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，各級(jí)黨組織書(shū)記要履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，完善黨建工作考核綜合評(píng)價(jià)體系。[32]162黨建工作責(zé)任制是農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的關(guān)鍵因素。十六大到十八大的十年間，中央多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織要落實(shí)黨建責(zé)任，歷年的中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)做出部署，強(qiáng)調(diào)縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記的黨建責(zé)任，這在客觀上推動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的深化發(fā)展。

結(jié)論與經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)上述考察我們可以看出，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，面對(duì)農(nóng)村社會(huì)的新形勢(shì)和大變動(dòng)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)經(jīng)歷了初步探索、主動(dòng)適應(yīng)、深化發(fā)展三個(gè)階段，基本上有效貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，在黨組織自身建設(shè)和服務(wù)農(nóng)民群眾方面取得了重要成就，為農(nóng)村改革發(fā)展和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作出了重要貢獻(xiàn)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。第一，必須密切聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際。從一定意義上說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)過(guò)程是黨組織與鄉(xiāng)村社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程，黨組織既要改造鄉(xiāng)村社會(huì)也要適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)，但無(wú)論改造還是適應(yīng)都要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)。第二，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐表明，農(nóng)村基層黨組織組織力與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)成正相關(guān)關(guān)系。凡是基層黨組織組織力軟弱渙散的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面出了問(wèn)題，說(shuō)明黨的領(lǐng)導(dǎo)也必定軟弱渙散。第三，必須建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的黨組織帶頭人。在基層黨組織組織力建設(shè)過(guò)程中，有無(wú)堅(jiān)強(qiáng)的黨組織帶頭人至關(guān)重要。實(shí)踐表明，基層黨組織建設(shè)示范鄉(xiāng)村，都有一個(gè)帶頭能力強(qiáng)的帶頭人。第四，必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活是黨性修養(yǎng)鍛煉的重要平臺(tái)，是組織力建設(shè)的重要體現(xiàn)。從特定視角看，凡是軟弱渙散的基層黨組織都沒(méi)有嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活。因此要克服軟弱渙散，提升組織力必須從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定。第五，必須及時(shí)整頓軟弱渙散后進(jìn)黨組織。建設(shè)全面過(guò)硬的基層黨組織是基層黨建的重要目標(biāo)，但由于各方面原因，這一時(shí)期始終存在軟弱渙散的基層黨組織。這就說(shuō)明全面過(guò)硬是一個(gè)動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。有的基層黨組織在一定時(shí)期全面過(guò)硬，但是稍有松懈，就有可能從先進(jìn)轉(zhuǎn)化為落后，因此必須堅(jiān)持常抓不懈。

在肯定這一時(shí)期農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該看到這一時(shí)期黨中央對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的有關(guān)部署在有的地方貫徹執(zhí)行得不夠好。正如十八大后習(xí)近平指出的：“是不是各級(jí)黨委、各部門(mén)黨委(黨組)都做到了聚精會(huì)神抓黨建？是不是各級(jí)黨委書(shū)記、各部門(mén)黨委(黨組)書(shū)記都成了從嚴(yán)治黨的書(shū)記？是不是各級(jí)各部門(mén)黨委(黨組)成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨主體責(zé)任？一些地方和部門(mén)還難以給出令人滿(mǎn)意的答案?！盵38]從黨建實(shí)踐來(lái)看，在履行黨建責(zé)任方面存在層層遞減趨勢(shì)、上緊下松現(xiàn)象，致使有的地方農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)徒具形式。對(duì)此，習(xí)近平指出：“黨的十八大之前，面對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，全黨是憂(yōu)心忡忡的，我是憂(yōu)心忡忡的。想來(lái)想去，打鐵必須自身硬。”[39]這就說(shuō)明盡管改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)取得了重要成就，但是為新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)仍然留有很大空間，需要繼續(xù)進(jìn)行改革創(chuàng)新和抓落實(shí)工作，探索農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的基本規(guī)律。