美國(guó)重拳打擊騷擾電話(huà)

李忠東

電話(huà)詐騙嚴(yán)重

衛(wèi)星電視公司是美國(guó)第二大衛(wèi)星電視運(yùn)營(yíng)商，它和承包商涉嫌向在美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)的“拒絕電話(huà)名單”平臺(tái)上注冊(cè)的號(hào)碼進(jìn)行數(shù)以?xún)|計(jì)的非法呼叫，并向消費(fèi)者打推銷(xiāo)電話(huà)，播放預(yù)先錄制的信息。法院對(duì)該公司的高額罰款，展現(xiàn)出了美國(guó)重拳打擊騷擾電話(huà)的決心。

無(wú)獨(dú)有偶。美國(guó)佛羅里達(dá)邁阿密男子艾德里安·阿布拉莫維奇近日也為其近1億個(gè)騷擾電話(huà)付出1.2億美元的代價(jià)。聯(lián)邦通信委員會(huì)在新聞發(fā)布會(huì)上指出，他以“營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者”公司作為依托運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，2016年最后3個(gè)月打出9600萬(wàn)個(gè)欺詐電話(huà)。90%的電話(huà)打給手機(jī)，還有10%打給固定電話(huà)。阿布拉莫維奇違反了《真實(shí)主叫號(hào)碼法案》，該法案禁止任何人蓄意篡改呼叫者的ID信息，欺詐傷害消費(fèi)者。

阿布拉莫維奇打出的垃圾電話(huà)利用一種稱(chēng)為“鄰近詐騙”的技術(shù)手段，通過(guò)偽造本地區(qū)號(hào)、接聽(tīng)者個(gè)人手機(jī)號(hào)碼前三位引誘人們回電話(huà)。在回電話(huà)的過(guò)程中，接聽(tīng)者會(huì)聽(tīng)到一段錄音信息，要他按下號(hào)碼“1”收聽(tīng)與度假產(chǎn)品有關(guān)的信息，這些度假產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)自著名企業(yè)，比如萬(wàn)豪酒店、艾派迪公司（在線(xiàn)旅游平臺(tái)）、希爾頓和貓途鷹（在線(xiàn)旅行社區(qū)名）。呼叫者的電話(huà)會(huì)轉(zhuǎn)移到墨西哥呼叫中心，那里的電話(huà)接線(xiàn)員會(huì)對(duì)接聽(tīng)者兜售墨西哥度假設(shè)施的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，這些設(shè)施跟錄音信息中提及的企業(yè)沒(méi)有任何關(guān)系。

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)非法電話(huà)騷擾用戶(hù)問(wèn)題日顯突出。針對(duì)非法電話(huà)的投訴多年居高不下，根據(jù)全球最大認(rèn)證移動(dòng)手機(jī)社區(qū) Truecaller的調(diào)查，2015年美國(guó)有將近2700萬(wàn)移動(dòng)用戶(hù)受到電話(huà)詐騙，累計(jì)損失金額高達(dá)74億美元。甚至有報(bào)道稱(chēng)，平均每分鐘就有大約5個(gè)和詐騙相關(guān)的電話(huà)。這些欺詐電話(huà)的主要目標(biāo)人群是老年人，使很多人蒙受損失。騙子所使用的自動(dòng)撥號(hào)工具，甚至干擾了一家醫(yī)療急救呼叫中心的正常業(yè)務(wù)，自動(dòng)撥號(hào)讓運(yùn)營(yíng)商的通信網(wǎng)絡(luò)陷入了過(guò)載，干擾了正常通信。

在2016年，僅冒充稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的詐騙電話(huà)就給美國(guó)消費(fèi)者造成2.6億美元損失。據(jù)報(bào)道，其中破獲的一起有史以來(lái)最大的冒充稅務(wù)部門(mén)的詐騙案，近兩年間騙取了1500萬(wàn)美元。這個(gè)詐騙集團(tuán)總部設(shè)在印度，騙子們利用電腦技術(shù)偽造IP地址，假冒美國(guó)財(cái)政部下屬?lài)?guó)內(nèi)稅收署探員從華盛頓給民眾撥打電話(huà)。行騙者在通話(huà)中能輕易地說(shuō)出接電話(huà)者的身份和稅務(wù)資料等信息，然后以不容置疑的口氣命令接電話(huà)者按照特定轉(zhuǎn)賬指令“納稅”，否則就將面臨沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，甚至坐牢等后果。

“尼日利亞騙局”是20世紀(jì)80年代開(kāi)始流行的一種行騙手段。設(shè)局者往往會(huì)編造一個(gè)故事，稱(chēng)某顯要人物因“重大變故”需要轉(zhuǎn)移一筆巨款，希望借收件人銀行賬戶(hù)一用，提供幫助者將獲得一筆數(shù)額不小的饋贈(zèng)。在取得信任后，騙子就會(huì)以各種理由收取手續(xù)費(fèi)或者其他費(fèi)用，待行騙成功后，騙子立馬消失得無(wú)影無(wú)蹤。

打擊措施有力

2003年6月，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)根據(jù)《電話(huà)消費(fèi)者保護(hù)法案》，提供了一項(xiàng)全國(guó)性的“謝絕來(lái)電”（Do-Not-call）服務(wù)。在美國(guó)全境的電信運(yùn)營(yíng)商之間建立一個(gè)統(tǒng)一共享的“拒絕電話(huà)名單”平臺(tái)，所有手機(jī)和座機(jī)用戶(hù)均可在平臺(tái)免費(fèi)登記。在被列入“拒絕電話(huà)名單”后，如果還有人給你的手機(jī)發(fā)送未事前同意的推廣信息，就會(huì)被視為違法行為，可以向聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)申訴。迄今已有超過(guò)2.2億美國(guó)手機(jī)用戶(hù)使用這項(xiàng)服務(wù)，是“最獲認(rèn)可的保護(hù)消費(fèi)者成就”之一。過(guò)去10年中，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)已對(duì)違反的“謝絕來(lái)電”服務(wù)的公司與電話(huà)銷(xiāo)售商采取了105次執(zhí)法行動(dòng)，總共課以1.18億美元的民事罰款，另外還根據(jù)法庭命令收取了7.37億美元罰款。

為打擊騷擾電話(huà)，美國(guó)還推出了多項(xiàng)法案，其中包括《電話(huà)消費(fèi)者保護(hù)法案》《控制非自愿色情和推銷(xiāo)侵?jǐn)_法》《真實(shí)主叫號(hào)碼法案》等法案。明確規(guī)定不得向消費(fèi)者發(fā)送與商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品推廣、服務(wù)廣告有關(guān)的垃圾短信。用戶(hù)只能在兩種情況下接受此類(lèi)手機(jī)短信：一是明確表示同意接收；二是這些短信用于緊急情況。美國(guó)非常注重通訊企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，為消費(fèi)者提供非法電話(huà)攔截服務(wù)在2015年被法律確定為義務(wù)，否則將承擔(dān)責(zé)任。

《電話(huà)消費(fèi)者保護(hù)法案》

1991年頒布的這項(xiàng)法案明確規(guī)定，未經(jīng)電話(huà)用戶(hù)同意，不得向其撥打自動(dòng)電話(huà)或預(yù)先錄制的電話(huà)。2015年，聯(lián)邦通信委員會(huì)通過(guò)頒布行政命令解釋該法案，將其適用范圍擴(kuò)展至寬帶、傳真、電子郵件和IP電話(huà)等傳統(tǒng)電話(huà)以外的業(yè)務(wù)，并明確該法案適用于來(lái)自海外的不法電話(huà)，促使打擊非法電話(huà)的管理措施滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展的最新需要。對(duì)每一次撥打非法電話(huà)行為處以500美元的罰款；連續(xù)撥打，或違法者主觀惡性較大的，罰款額可增加至最多3倍；每次罰款的最高限額為100萬(wàn)美元。

《控制非自愿色情和推銷(xiāo)侵?jǐn)_法》

2003年制定的這項(xiàng)法案主要針對(duì)向手機(jī)用戶(hù)發(fā)送不良郵件信息，違者將可能為每條郵件支付多達(dá)250美元的罰款，對(duì)非故意違反者的處罰可達(dá)200萬(wàn)美元，而故意違反者的處罰可高達(dá)600萬(wàn)美元，情況嚴(yán)重的還將判處5年以下監(jiān)禁。目前，美國(guó)有2.5億手機(jī)用戶(hù)開(kāi)通短信業(yè)務(wù)，，其中近七成用戶(hù)有過(guò)受垃圾短信騷擾的不快經(jīng)歷，每年垃圾短信數(shù)量高達(dá)數(shù)十億條。2011年，美國(guó)手機(jī)短信營(yíng)銷(xiāo)公司Textmarks及其客戶(hù)哈特蘭德汽車(chē)服務(wù)中心被消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織告上法庭，理由是Textmarks向?qū)⒔?30萬(wàn)個(gè)手機(jī)號(hào)碼發(fā)送了垃圾短信。后來(lái)，兩家被告收到4700萬(wàn)美元的和解建議，此案成為美國(guó)迄今為止數(shù)額最高的垃圾短信訴訟案。

《真實(shí)主叫號(hào)碼法案》

在美國(guó)，“改號(hào)”起先為合法電信服務(wù)，但其后出現(xiàn)被濫用來(lái)實(shí)施詐騙的趨勢(shì)。為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，美國(guó)在2010年頒布實(shí)施該法案，規(guī)定故意利用“改號(hào)”服務(wù)侵害他人合法權(quán)益屬于非法，須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。從2015年至今，美國(guó)國(guó)會(huì)先后接受了四五部以反“改號(hào)”為主要內(nèi)容的立法提案，內(nèi)容廣泛，涉及主管部門(mén)、運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)提供者，要求其履行加強(qiáng)管理的職責(zé)或義務(wù)，體現(xiàn)了政策制定者對(duì)這一問(wèn)題的高度重視。執(zhí)法層面不但規(guī)定了較為嚴(yán)厲的懲罰措施，而且敢于動(dòng)真格。2016年2月，聯(lián)邦通信委員會(huì)針對(duì)OneLink等四家通信公司通過(guò)“改號(hào)”“釣魚(yú)”等不法手段騙取用戶(hù)信息，或誘導(dǎo)用戶(hù)通過(guò)一定操作，對(duì)根本沒(méi)有享受過(guò)的業(yè)務(wù)付費(fèi)，開(kāi)出總額2960萬(wàn)美元的罰單。

企業(yè)積極參與

在美國(guó)，公眾對(duì)電話(huà)運(yùn)營(yíng)商采取技術(shù)手段阻斷非法電話(huà)的態(tài)度一直不積極。立法者受到自由市場(chǎng)理論的影響，認(rèn)為成本過(guò)高，技術(shù)手段復(fù)雜，通過(guò)立法統(tǒng)一規(guī)定難度很大。電話(huà)運(yùn)營(yíng)商基于成本考慮，加上擔(dān)心攔截不當(dāng)可能承擔(dān)的法律責(zé)任，拒絕承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)。

然而近年來(lái)電話(huà)詐騙日益猖獗，使得這種情況有所改變，主管部門(mén)對(duì)技術(shù)手段開(kāi)始高度重視起來(lái)。聯(lián)邦通信委員會(huì)多次公開(kāi)表示，法律允許電話(huà)運(yùn)營(yíng)商為其消費(fèi)者提供非法電話(huà)攔截服務(wù)，并于2015年通過(guò)對(duì)《電話(huà)消費(fèi)者保護(hù)法案》的最新解釋?zhuān)瑥姆蓪用娲_定了這一義務(wù)。根據(jù)《真實(shí)主叫號(hào)碼法案》，聯(lián)邦通信委員會(huì)必須定期向國(guó)會(huì)報(bào)告如何在技術(shù)方面改進(jìn)傳統(tǒng)或IP電話(huà)。

為了促使積極采取技術(shù)措施減少非法電話(huà)，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)2016年7月向多家知名電信及互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)出公開(kāi)信。有33家知名電信及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極回應(yīng)，并發(fā)起成立“打擊非法電話(huà)聯(lián)盟”，制定未來(lái)2～3年應(yīng)用技術(shù)手段打擊非法電話(huà)的路線(xiàn)圖。聯(lián)盟下設(shè)4個(gè)工作組，采取切實(shí)可行的步驟，推動(dòng)防治非法電話(huà)的技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用。每個(gè)工作組由2～3個(gè)領(lǐng)頭企業(yè)牽頭，負(fù)責(zé)推動(dòng)完成一項(xiàng)核心任務(wù)。

“打擊非法電話(huà)聯(lián)盟”主要從三方面開(kāi)展工作：一是抓緊研發(fā)和大力推廣非法電話(huà)認(rèn)定和防范技術(shù)，制定、完善和應(yīng)用兩項(xiàng)IP電話(huà)主叫身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；二是建立專(zhuān)門(mén)的號(hào)碼管理庫(kù)，用于登記政府機(jī)構(gòu)和公益機(jī)構(gòu)的電話(huà)號(hào)碼，以便在國(guó)際關(guān)口加以攔截；三是對(duì)多種相關(guān)信息流進(jìn)行統(tǒng)籌安排，幫助消費(fèi)者以人工或自動(dòng)方式選擇來(lái)電；四是推動(dòng)主管部門(mén)制定或修訂有關(guān)防范非法電話(huà)的立法和規(guī)則，為發(fā)展監(jiān)管活動(dòng)掃清障礙。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.comendprint