基層黨組織政治生態(tài)測評體系探究

孫照紅

[摘 要]全面從嚴(yán)治黨需要全黨大氣候，也需要基層小氣候?；鶎狱h組織是黨的執(zhí)政根基之所在，其政治生態(tài)在黨內(nèi)政治生態(tài)中發(fā)揮著兜底作用。科學(xué)合理的測評體系是監(jiān)測、檢驗基層黨組織政治生態(tài)狀況的依據(jù)，是進(jìn)一步凈化、優(yōu)化基層黨組織政治生態(tài)的參考和導(dǎo)向。構(gòu)建基層黨組織政治生態(tài)測評體系需要從政治主體、文化、制度和行為等多維度進(jìn)行，堅持科學(xué)性、全面性、實用性和前瞻性原則，同時要注重其實踐指向和群眾意見。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨；政治生態(tài)；基層黨組織

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2017）05-0010-05

政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。習(xí)近平指出：“嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機(jī)的動力源泉，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志。”[1]基層黨組織上接天線下接地氣，既是展示黨風(fēng)政風(fēng)的窗口，也是引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)的標(biāo)桿，基層黨組織政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)，治理黨內(nèi)政治生態(tài)必須打好基層黨組織政治生態(tài)這個基礎(chǔ)。

一、基層黨組織政治生態(tài)體系的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)

在自然界中，生物及其生存繁衍的自然環(huán)境和條件（空氣、土壤、水分、溫度等）構(gòu)成自然生態(tài)。自然生態(tài)系統(tǒng)強調(diào)生物個體與其環(huán)境之間的有機(jī)性、系統(tǒng)性和互動性?！罢紊鷳B(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，要想恢復(fù)就要付出很大代價。”[2]政治生態(tài)研究就是把生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)論的原理和方法運用到政治學(xué)研究中來，研究政治主體及其環(huán)境之間的相互影響和互動關(guān)系，反思當(dāng)前我國政治生態(tài)出現(xiàn)的各種問題，尋求凈化、優(yōu)化政治生態(tài)之路。

（一）政治體系

政治生態(tài)問題說到底是政治問題。研究基層黨組織政治生態(tài)體系的結(jié)構(gòu)、要素和主要內(nèi)容，必須首先明確政治體系的結(jié)構(gòu)、要素和主要內(nèi)容。政治是“在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，人們圍繞著特定利益，借助于社會公共權(quán)力來規(guī)定和實現(xiàn)特定權(quán)利的一種社會關(guān)系”[3]（P8-9）?？梢?，政治的本質(zhì)是社會關(guān)系，是圍繞利益、政治權(quán)力和政治權(quán)利而產(chǎn)生的社會關(guān)系。

與此相對應(yīng)，政治體系通常被理解為“政治主體及其相互關(guān)系的總和，是政治主體間因政治關(guān)系的存在、變遷而展現(xiàn)的特定的結(jié)構(gòu)功能形態(tài)”[4]（P110-115）。政治體系包括政治主體系統(tǒng)、政治行為系統(tǒng)、政治制度系統(tǒng)和政治文化系統(tǒng)等子系統(tǒng)。政治主體主要指作為組織的國家、政黨、政治團(tuán)體和作為個體的黨員、干部等；政治文化主要指政治主體的政治觀念、政治意識等；政治制度主要是要求政治主體遵循的各類法律、準(zhǔn)則、規(guī)則和規(guī)范，包括法律法規(guī)、體制機(jī)制、紀(jì)律、規(guī)矩和慣例等；政治行為指政治主體圍繞著政治權(quán)力的獲得和運用、政治權(quán)利的獲得和實現(xiàn)而展開的活動，有直接的或間接的、自愿的或強制的、顯性的或隱性的、理性的或非理性的、自覺的或自發(fā)的、個人的或集體的、合法的或非法的等多種。

（二）政治生態(tài)體系

政治系統(tǒng)不是孤立的、“自轉(zhuǎn)”的系統(tǒng)，它的維系和發(fā)展是政治系統(tǒng)與其他系統(tǒng)、環(huán)境之間相互作用的結(jié)果。政治系統(tǒng)每時每刻都面臨外圍環(huán)境向它提出的需求和壓力，也處于自我調(diào)適以適應(yīng)外圍環(huán)境并影響它們的過程中。其中任何一個方面出現(xiàn)問題，都有可能影響整個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、和諧，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰。研究政治生態(tài)必須考慮到能夠?qū)φ蜗到y(tǒng)產(chǎn)生影響的外圍因素，既要研究政治方面的要素，又要研究文化和經(jīng)濟(jì)、社會方面的要素；既要研究物質(zhì)要素（如經(jīng)濟(jì)要素），又要研究非物質(zhì)要素（如文化要素）。這是研究政治問題必須要借鑒生態(tài)學(xué)方法的意義之所在。

但是，政治生態(tài)不是一個無所不包的“大籮筐”，如果過于追求政治生態(tài)概念的“大而全”，

必然會致現(xiàn)實性、深刻性和針對性的缺失。因此，在具體的研究和使用過程中，應(yīng)根據(jù)研究對象合理確定研究范圍，對于政治生態(tài)概念進(jìn)行合理界定。比如，外圍環(huán)境可以分為自然和社會兩大類，地理、生物環(huán)境等屬于自然環(huán)境，而法治、文化、制度、意識形態(tài)的環(huán)境等屬于社會環(huán)境。雖然自然環(huán)境對政治生態(tài)有一定的影響作用，但社會環(huán)境、人文因素對政治系統(tǒng)的影響要比自然環(huán)境大得多。所以，在研究政治生態(tài)問題時一般會重點分析能夠?qū)φ紊鷳B(tài)產(chǎn)生直接和重大影響的背景以及社會、人文環(huán)境因素。

由于地理環(huán)境、歷史條件、文化傳統(tǒng)、風(fēng)土人情等方面的差異，政治生態(tài)具有各自的區(qū)域特征和空間特點，國際政治生態(tài)是最為廣闊的區(qū)域和空間，每一個國家的政治生態(tài)一定有區(qū)別于其他國家政治生態(tài)的特殊性。同一個國家內(nèi)不同區(qū)域的政治生態(tài)差別雖然不如國際范圍內(nèi)那么明顯，但也有其特殊性。比如，在民族地區(qū)、宗教地區(qū)，民族和宗教因素對政治的影響會比較大。因此，在探討政治生態(tài)問題時要注意考查該特定區(qū)域和空間的特殊性。

（三）基層黨組織政治生態(tài)體系

既然政治體系是“政治主體及其相互關(guān)系的總和”，政治生態(tài)是“政治主體在一定的政治環(huán)境下的生存方式，以及在此政治環(huán)境下養(yǎng)成的政治習(xí)性，同時也指政治主體在一定的政治環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)”[5]，那么，基層黨組織政治生態(tài)體系就是所有以基層黨組織為主體和核心而生發(fā)的各種政治關(guān)系的總和，包括基層黨組織內(nèi)部各組成要素之間以及基層黨組織與其外圍環(huán)境之間的關(guān)系，主要反映基層黨組織在一定環(huán)境下的生存方式、政治習(xí)性、發(fā)展條件和狀態(tài)等。

由于政治關(guān)系構(gòu)成的多維性、多層次性，政治體系內(nèi)部也有次級政治體系和分體系的存在，細(xì)化可以把基層黨組織政治體系分為三個次級體系，即基層黨組織內(nèi)生態(tài)、組織間生態(tài)和組織外生態(tài)?；鶎狱h組織內(nèi)生態(tài)即基層黨組織內(nèi)部的各種政治關(guān)系，所涉及的政治主體主要是領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員；組織間生態(tài)是指基層黨組織與黨的中央、地方組織之間以及同級基層黨組織之間的互動關(guān)系，其中，基層黨組織與中央組織和地方組織之間主要是領(lǐng)導(dǎo)和服從、監(jiān)督的關(guān)系，同級黨組織之間主要是合作和競爭關(guān)系；組織外生態(tài)是基層黨組織與國家（政權(quán)、權(quán)力）、社會（群眾、社會組織等）、其他政黨（民主黨派）、新聞媒體等之間的互動關(guān)系，通常稱為黨政關(guān)系、黨社關(guān)系、黨群關(guān)系、黨際關(guān)系、黨媒關(guān)系等。endprint

二、構(gòu)建基層黨組織政治生態(tài)測評體系的必要性和緊迫性

基層黨組織、基層干部、基層黨員、基層群眾是中國共產(chǎn)黨的根。構(gòu)建基層黨組織政治生態(tài)測評體系就是通過設(shè)計、構(gòu)建一系列具體的維度、指標(biāo)實現(xiàn)對基層黨組織政治生態(tài)狀況的測評和分析，為凈化、優(yōu)化政治生態(tài)提供客觀、可靠的依據(jù)，也是對基層黨組織政治生態(tài)現(xiàn)狀的積極回應(yīng)。

（一）基層黨組織政治生態(tài)的基礎(chǔ)和兜底作用

基層黨組織是黨的執(zhí)政根基之所在，其“橫向到邊、縱向到底”的組織特點決定了基層干部和基層黨員是最能代表黨的形象和作風(fēng)、最能影響黨的凝聚力和號召力的。黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)有力，基層干部作風(fēng)正派、勤政為民、廉潔自律，基層黨員對黨忠誠、率先垂范、踏實奉獻(xiàn)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就能發(fā)揮得好，黨和國家、人民就會有力量，執(zhí)政基礎(chǔ)就堅如磐石。但是，如果黨的基層組織軟弱渙散，基層干部作風(fēng)不正、工作不實、貪污腐敗，基層黨員信仰缺失、道德敗壞、自私自利，黨的形象和黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力必然受到影響，正所謂基礎(chǔ)不牢則地動山搖。因此，基層黨組織政治生態(tài)關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)之穩(wěn)固和執(zhí)政地位之鞏固，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

但是，當(dāng)前基層黨內(nèi)政治生態(tài)存在諸多不盡如人意的地方，有的基層黨組織“有令不行有禁不止”；有的各自為政、推諉扯皮，缺乏大局觀念和合作意識；有的粗暴干涉司法，影響司法獨立和社會公平；有的黨員干部理想信念動搖，做事不講原則；有的官本位和特權(quán)思想嚴(yán)重，濫用手中權(quán)力；有的搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，助長圈子文化和潛規(guī)則；有的搞一言堂，家長制作風(fēng)嚴(yán)重，黨員民主權(quán)利得不到保障；有的擺闊攀比、鋪張浪費，助長享樂主義和奢靡之風(fēng)；有的與黑惡勢力勾結(jié)，橫行鄉(xiāng)里、魚肉百姓；有的黨員道德素質(zhì)低下，毫無奉獻(xiàn)精神，不能發(fā)揮先鋒模范作用等?；鶎狱h內(nèi)政治生態(tài)已經(jīng)到了非治理不可的地步，對此，習(xí)近平強調(diào)：“如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”[6]（P387），足見其形勢之嚴(yán)峻、任務(wù)之艱巨。

（二）構(gòu)建基層黨組織政治生態(tài)測評體系的重要作用

監(jiān)測作用。理論界和政策層對政治生態(tài)的論述和構(gòu)想有很多，但沒有一個科學(xué)完善的基層黨組織政治生態(tài)狀況的測評體系。沒有測評，就不能對當(dāng)前政治生態(tài)狀況有一個宏觀、科學(xué)的認(rèn)識和評價。因此，構(gòu)建基層黨組織政治生態(tài)測評體系，目標(biāo)就是為準(zhǔn)確地把握基層黨組織政治生態(tài)狀況提供一個有力的測量工具，從而全面、客觀、準(zhǔn)確地反映和掌握基層黨組織政治生態(tài)狀況。

把脈作用。構(gòu)建基層黨組織政治生態(tài)測評體系不僅要反映當(dāng)前基層黨組織政治生態(tài)現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，更重要的是要找出致病因素，對癥下藥，明確工作方向。建立科學(xué)的評價體系并運用到實踐中，有助于發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致基層黨組織政治生態(tài)惡化的原因，有針對性地提出優(yōu)化基層黨組織政治生態(tài)的方法和著力點。

導(dǎo)向作用。構(gòu)建基層黨組織政治生態(tài)測評體系，根本目的是為了改變目前基層黨組織政治生態(tài)不盡如人意的狀況?；鶎狱h組織政治生態(tài)測評體系的維度和指標(biāo)涉及的都是基層黨組織建設(shè)范圍內(nèi)的重要內(nèi)容，這些內(nèi)容猶如基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)和指揮棒，可以為黨的基層組織建設(shè)提供參考和依據(jù)，引導(dǎo)基層黨建的方向和重點。

可見，通過構(gòu)建完善的測評體系考查基層黨組織的政治生態(tài)狀況，有利于了解和掌握基層黨組織政治生態(tài)的實際狀況，挖掘影響基層黨組織政治生態(tài)狀況的因素，尋求基層黨組織政治生態(tài)治理的有效路徑。

三、構(gòu)建基層黨組織政治生態(tài)測評體系的原則

基層黨組織政治生態(tài)測評體系是一個系統(tǒng)，只有其標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定科學(xué)合理、測評指標(biāo)健全完整、操作起來簡便易行才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為此，需要堅持四個原則。

一是科學(xué)性原則?；鶎狱h組織政治生態(tài)測評體系是由多個維度和具體指標(biāo)共同構(gòu)成的統(tǒng)一的整體。設(shè)計這些維度和具體問題時必須以政治學(xué)、生態(tài)學(xué)、黨建理論和方法為基礎(chǔ)，確保各個維度和各項具體問題都有科學(xué)依據(jù)；要準(zhǔn)確定義各個維度和具體問題的內(nèi)涵和外延，盡可能使邊界清楚、關(guān)系明確，同一層次盡量避免包含、交叉和重疊，科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確反映出基層黨組織政治生態(tài)的基本情況。

二是全面性原則。測評體系的維度和因子要盡可能涵蓋基層黨組織政治生態(tài)方方面面的內(nèi)容，

展現(xiàn)基層黨組織政治生態(tài)的全貌。各個維度和因子都是圍繞考核基層黨組織政治生態(tài)這一總目標(biāo)而設(shè)的，是整個系統(tǒng)中的一部分，它們既互相獨立，又相互補充、相互配合。當(dāng)然，測評指標(biāo)也不是越多越好，要避免因測評體系太龐雜甚至不分主次影響測評效果。

三是實用性原則。設(shè)計測評體系是為了客觀準(zhǔn)確地測評出基層黨組織政治生態(tài)的實際狀況，因此其內(nèi)容設(shè)計必須符合基層黨組織的實際情況，要堅持理論與實踐相結(jié)合，廣泛聽取群眾意見；測評的問題應(yīng)盡可能地具體化，而且要便于操作；測評數(shù)據(jù)和信息便于采集和統(tǒng)計；測評結(jié)果可以運用到實踐，對凈化、優(yōu)化政治生態(tài)起到實際作用。

四是前瞻性原則。政治生態(tài)系統(tǒng)不是一成不變的，也不是孤立、封閉的系統(tǒng)，而是一個不斷與周圍環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的體系。測評體系不僅要對當(dāng)前基層黨組織政治生態(tài)狀況進(jìn)行監(jiān)測，而且要有前瞻性和可調(diào)整性，能夠根據(jù)新情況新問題適時調(diào)整和更新，便于實行長期、動態(tài)的監(jiān)測和前后情況的比較，以把握其發(fā)展變化過程，預(yù)測其動態(tài)和趨勢。

四、基層黨組織政治生態(tài)測評體系的內(nèi)容設(shè)置

根據(jù)上面對政治體系、政治生態(tài)體系和基層黨組織政治生態(tài)體系的分析，可以從主體、文化、制度和行為四個方面對基層黨組織政治生態(tài)狀況進(jìn)行測評。這樣，基層黨組織政治生態(tài)測評體系的基本框架初步形成，即1個總的目標(biāo)層：基層黨組織政治生態(tài)（A1）；3個次級系統(tǒng)：組織內(nèi)生態(tài)（B1）、組織間生態(tài)（B2）和組織外生態(tài)（B3）；4個維度的測評體系：主體系統(tǒng)（C）、文化系統(tǒng)（D）、制度系統(tǒng)（E）和行為系統(tǒng)（F）。由于每個測評體系的具體內(nèi)容都相當(dāng)豐富且復(fù)雜，在這四個大的測評體系下又設(shè)n個具體測評指標(biāo)。比如，在主體系統(tǒng)（C）下又設(shè)C1、C2、C3……Cn等具體指標(biāo)，分別是領(lǐng)導(dǎo)干部（C1）、普通黨員（C2）以及與上下級黨組織（C3）、同級黨組織（C4）、國家和政府（C5）、社會和群眾（C6）、民主黨派（C7）、媒體（C8）之間的關(guān)系。endprint

如果更具體分析，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部（C1）這個主體，可以設(shè)置具體的問題分別對其政治認(rèn)知、政治情感和政治評價等政治文化狀況（D），相關(guān)制度的制定、完善、落實情況及領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守國法黨規(guī)、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等方面的情況（E），在權(quán)力獲得和運用、權(quán)利行使和實現(xiàn)、利益分配等方面的行為（F）等進(jìn)行測評。例如：D1.您對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信仰狀況是否滿意（考查政治信仰）；E1.當(dāng)前在干部選拔過程中能否嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》進(jìn)行（考查干部選拔任用制度）；F1.您認(rèn)為當(dāng)前基層干部“為官不為”現(xiàn)象是否嚴(yán)重（考查用權(quán)行為）。以此類推，對其他主體的測評也按照同樣的思路和方法進(jìn)行。這樣層層落實，形成了一個多維度、邏輯嚴(yán)密、全面系統(tǒng)的測評體系（見表1）。

五、構(gòu)建和運用測評體系需要注意的問題

構(gòu)建和運用基層黨組織政治生態(tài)測評體系，無論從理論研討層面還是實踐操作層面來看，都是一個非常復(fù)雜的問題，因此，必須堅持原則、講求方法。

一是定性定量方法相結(jié)合。在基層黨組織政治生態(tài)測評體系中，有些內(nèi)容可以通過具體的數(shù)據(jù)、指標(biāo)來量化，有些內(nèi)容不可以量化。因此，在設(shè)置具體因子和問題時，需要把兩種方法結(jié)合起來。

二是全面和重點相結(jié)合。測評體系需反映政治生態(tài)的全貌，但各項測評內(nèi)容的重要程度是不同的。比如，既要考查基層黨組織的總體狀況，又要突出對基層干部作風(fēng)、廉政情況的考查；既要綜合考查黨群、黨際、黨媒關(guān)系，也要重點考查黨群關(guān)系，重點分析影響黨群關(guān)系的“四風(fēng)”問題等。另外，設(shè)計和運用測評體系時應(yīng)考慮到可變因素，根據(jù)不同類型基層黨組織的特點進(jìn)行調(diào)整。

三是采取切實的保障措施。官場潛規(guī)則、形式主義、官僚主義、拉幫結(jié)派、脫離群眾等是基層政治生態(tài)不健康的主要表現(xiàn)，而這些恰恰是影響測評過程是否順利、測評結(jié)果是否客觀的因素。因此，必須采取一定的保障措施，如保護(hù)受調(diào)查對象的權(quán)益和隱私，保證一定數(shù)量的群眾作為調(diào)查對象等。

四是注重對測評結(jié)果的運用。只有合理、有效利用測評結(jié)果，測評才有意義。這就要求對測評的問題進(jìn)行有效性篩選；要讓一定數(shù)量的群眾當(dāng)“評判員”，增加信服度和客觀性；對測評結(jié)果進(jìn)行有效反饋，并根據(jù)測評結(jié)果制定相應(yīng)的配套制度，形成“制度合力”，進(jìn)一步推動基層黨組織政治生態(tài)的凈化和優(yōu)化。

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責(zé)任編輯：王 篆endprint