青海省新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)解析

馮海英

摘要：自2001年以來，青海省人口城鎮(zhèn)化水平明顯提高，2015年全省人口城鎮(zhèn)化率首次超過50%，但是全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然面臨著突出的問題。本文根據(jù)青海統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，對全省新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)進(jìn)行了多維度解析。基于青海人口地理等基礎(chǔ)條件差異對全省城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)行了分析，進(jìn)而對全省城鎮(zhèn)體系及其結(jié)構(gòu)功能等特征作了解析。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城市人口；城鎮(zhèn)體系

一、問題的提出

世界現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化不僅是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和現(xiàn)代化過程的重要組成部分，而且是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代社會發(fā)展文明程度的主要標(biāo)志之一?，F(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化相伴隨而產(chǎn)生的人類社會發(fā)展現(xiàn)象，它發(fā)端于工業(yè)革命的發(fā)源地西歐，并相繼在世界范圍內(nèi)掀起了三次城市化浪潮。第三次城市化浪潮發(fā)生在第二次世界大戰(zhàn)后，集中于亞洲和拉丁美洲等廣大的發(fā)展中國家。一般認(rèn)為，自新中國成立以來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了啟動（1949—1965）、停滯（1966—1977）和快速發(fā)展（1978至今）三個時期。到2011年中國人口城鎮(zhèn)化率首次超過50%，可以說我們從社會結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)了由“鄉(xiāng)村中國”向“城市中國”的轉(zhuǎn)變。由于地理位置、人口增長、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國家工業(yè)化戰(zhàn)略地位等因素的影響，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域性差異特別突出?？v觀青海省解放以來城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史，盡管在發(fā)展趨勢上與全國發(fā)展呈現(xiàn)一致性，但是在發(fā)展水平上滯后于全國平均水平和中東部地區(qū)的發(fā)展水平。自“十五”計劃實施城鎮(zhèn)化重大戰(zhàn)略以來，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)一浪高過一浪。青海省委、省政府抓住“十五”計劃的重大歷史發(fā)展機(jī)遇，站在西部大開發(fā)和省域現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，加速推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。自2001年以來青海省人口城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐明顯加快。在“十二五”期間，青海省抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)發(fā)展作為新青海建設(shè)的重中之重，并取得顯著成績：城鎮(zhèn)體系空間布局日漸形成，城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能日漸多元。根據(jù)青海省2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，截止年末全省人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.3%。但是在全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上，仍然面臨著突出的問題。具體來說，城鎮(zhèn)化空間布局上城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系不完善、城鎮(zhèn)規(guī)模小、中小城鎮(zhèn)功能低、城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)差等問題還沒有從根本上解決；從城鎮(zhèn)發(fā)展動力上看，城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、支柱型產(chǎn)業(yè)缺失、城鎮(zhèn)的帶動和輻射能力低等問題依然嚴(yán)峻?！笆濉睍r期是青海省城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)鍵期，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)與否關(guān)系著全省全面小康社會建設(shè)成果的勝負(fù)。雖然當(dāng)前我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，但是變化中孕育新的發(fā)展機(jī)會。青海省在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，如何準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題是一項重大而緊迫的課題。青海省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)對縮小西部民族地區(qū)與中東部之間的發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展、實現(xiàn)全面小康社會、維護(hù)社會穩(wěn)定和國家總體安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、青海省新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)基礎(chǔ)

2014年底，李克強(qiáng)總理在國家博物館參觀人居科學(xué)研究展時指著中國地圖上的“胡煥庸線”說，“我國94%的人口居住在東部43%的土地上，但中西部如東部一樣也需要城鎮(zhèn)化。我們是多民族、廣疆域的國家，要研究如何打破這個定律，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓中西部百姓在家門口也能分享現(xiàn)代化?！毙滦统擎?zhèn)化建設(shè)作為一項發(fā)展戰(zhàn)略對推進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展具有重要的實踐意義，青海省作為我國西部邊疆的重要地理單元，其城鎮(zhèn)化建設(shè)工作在全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)布局中自然是不容忽視的部分。在“胡煥庸線”西北側(cè)除西藏之外，青海省是全國人口密度最小的地區(qū)，與全國其他地區(qū)相比，青海省城鎮(zhèn)化建設(shè)基于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實情況而存在很多不同的發(fā)展條件。

（一）人口分布

人口是某一特定區(qū)域整體系統(tǒng)內(nèi)最為活躍的基本要素之一，人口要素與一個區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關(guān)。1935年著名地理學(xué)家胡煥庸提出的我國人口分界線“胡煥庸線”，經(jīng)歷80年后中國西北部人口比重雖有小幅增加，但人口比例整體變化不大，中國人口分布格局基本不變。幾十年來青海省人口分布格局并未發(fā)生巨大的變化，仍舊是面積大省人口小省，地廣人稀，人口密度小。自新中國建立以來，青海省人口密度呈現(xiàn)逐年上升趨勢，但是自西部大開發(fā)以來，全省人口密度增加不是很顯著。1949年全省人口密度2.06人/km2，隨著人口的增長和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到2000年全省人口密度達(dá)到7.17人/km2。進(jìn)入新千年以來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，青海省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口的增長，截止2014年全省人口密度達(dá)到8.03人/km2。盡管如此，與以前增長速度相比，青海省人口密度自“十五”規(guī)劃以來總體上變化較小，十五年來全省平均人口密度每平方公里增大不到一人。省域人口分布格局基本未變，由東到西人口密度由密集逐漸稀少直至無人區(qū)。其生產(chǎn)方式由農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧兼營到草原畜牧到礦產(chǎn)資源區(qū)。

從區(qū)域?qū)用婵矗∪丝诿芏茸畲蟮牡胤绞菛|部地區(qū)海東市和西寧市，而且其增長速度也是最快的；海西州人口密度很小，且沒有顯著增大；環(huán)青海湖地區(qū)人口密度是三江源區(qū)的四到六倍，其增加幅度也比三江源區(qū)較為顯著。自2000年以來，青海省兩市六州人口密度都有所增大，但是增長幅度卻截然不同。首先，海東市和西寧市增長幅度較大。截至2014年海東市人口密度為130.98人每平方公里，十五年來增高幅度最大為15.5人；西寧市人口密度274.56人每平方公里，并且增加6.4人。其次，黃南州和海南州人口密度分別為15.28和10.28人每平方公里，人口密度的增加幅度也較為顯著，分別為每平方公里增加2.7和1.5人。海北州人口密度相對較小，其增長幅度更小，不足為半個人。第三，三江源區(qū)人口密度較小，其增長也相對很小。玉樹和果洛州人口密度分別為2.05和2.56人每平方公里，其人口密度增加在半個人以上。最后是海西州，其人口密度變化最小，十五年間每平方公里增加0.13人?？傮w上看，青海省人口主要分布在東部地區(qū)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)域，環(huán)青海湖和三江源等廣袤的牧業(yè)區(qū)人口比較稀少，柴達(dá)木地區(qū)人口分布最少，青海省西南部可可西里、烏蘭縣烏拉山等高寒地帶則是無人區(qū)。endprint

（二）地理特征

地理特征是基本省情的重要組成部分，是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。青海省位于我國西北部內(nèi)陸腹地，青藏高原東北部，其地勢西高東低，東西長約1200公里，南北寬800公里，周邊與西藏、新疆、甘肅、四川四省區(qū)接壤。自古以來青海在我國西北地理單元中具有非常重要的戰(zhàn)略位置，是我國東部地區(qū)通向新疆、甘肅北部、西藏的重要通道。

省域地貌呈現(xiàn)馬鞍型格局，呈北西西—東南南走向地域配置，地形地貌類型復(fù)雜多樣，自然資源稟賦區(qū)域差異性大。大地貌單元基本沿緯線方向帶狀分布，自北向南依次為祁連山—阿爾金山、柴達(dá)木盆地—共和盆地—河湟谷地及黃南低地、東昆侖山脈、青南高原、唐古拉山脈?？傮w表現(xiàn)為北部山地，中部盆地、谷地和低地，南部高原，使高大山脈、山間盆地、低地、谷地、高原相間排列。在風(fēng)、水等眾多外力的作用下地貌類型具有明顯的地域性和垂直地帶性。從地貌上自北向南可以劃分為北部山地大區(qū)，中部盆地、谷地、中低山丘陵大區(qū)，南部高原大區(qū)。全省地勢高聳且高差懸殊，海拔3000米以上的平地、丘陵、山地占全省面積的74%，山地面積占全省總面積的51.2%。因此，全省土地資源雖然面積大，但限制開發(fā)的土地面積也大，可利用土地質(zhì)量低，土地類型多樣，垂直分布明顯。

三、青海省新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)特征

基于人口、地理等基礎(chǔ)條件特點(diǎn)，青海省城鎮(zhèn)化建設(shè)在農(nóng)牧區(qū)之間，公路沿線與高山草原、河湟谷地與青南高寒牧區(qū)等不同地帶發(fā)展水平的差異性很大。根據(jù)青海省主體功能區(qū)規(guī)劃，限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的面積占省域總面積的89.82%，雖然青海省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局主要圍繞占省域面積10.18%的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域做文章，但是全省城鎮(zhèn)化體系建設(shè)則需要充分認(rèn)識到各層級城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中的位置及其所發(fā)揮的功能。因為城鎮(zhèn)體系是由不同職能分工、等級規(guī)模之間能密切聯(lián)系、互相依存的城鎮(zhèn)集合，其發(fā)育程度是衡量一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展水平高低的主要標(biāo)志。青海省城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展只有從城鎮(zhèn)體系建設(shè)高度出發(fā)，才能在城鎮(zhèn)化建設(shè)之路上走得更遠(yuǎn)。

（一）城鎮(zhèn)體系中城市人口分布結(jié)構(gòu)：“啞鈴型”

一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)體系由特大城市、大城市、中等城市、小城市、重點(diǎn)市鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成。青海省城鎮(zhèn)體系中其城市人口主要聚居地不包括一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)人口的居住地，在城市人口分布上城鎮(zhèn)體系表現(xiàn)為：兩頭兩大兩小，中間若有若無，并呈現(xiàn)為“啞鈴型”結(jié)構(gòu)。青海省城市體系可分為上中下三個層級六個類別，上層包括特大城市和大城市兩類，中層包括中、小、特小城市三類，下層包括縣域市鎮(zhèn)。其獨(dú)特之處在于兩頭大大小小、中間若有若無，在城鎮(zhèn)人口規(guī)模結(jié)構(gòu)上分化為顯著的兩級。所謂兩頭：上指大城市，下指縣域市鎮(zhèn)；所謂兩大：上指大城市人口規(guī)模大，下指縣域市鎮(zhèn)數(shù)量大；所謂兩小：上指大城市土地面積小，下指縣域市鎮(zhèn)人口規(guī)模小。中間指中、小、特小城市，若有若無指中等城市無，小與特小城市有但數(shù)量少。在城鎮(zhèn)人口規(guī)模結(jié)構(gòu)上，上層級大城市人口規(guī)模大，下層級縣域市鎮(zhèn)人口規(guī)模小。

按照我國現(xiàn)行城市劃分標(biāo)準(zhǔn)，特大城市人口為100萬以上，大城市人口為50—100萬之間，中等城市人口為20—50萬之間，小城市人口為10—20萬之間。結(jié)合青海省城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實情況，城市類型中還包括特小城市和縣域市鎮(zhèn)兩種，其中城鎮(zhèn)人口在5—10萬之間的為特小城市，縣域市鎮(zhèn)的人口在5萬以下。從城市規(guī)模來看，青海省特大城市和大城市位于東部地區(qū)，占據(jù)全省城鎮(zhèn)人口的73.11%。中等城市在省域內(nèi)缺失。小城市格爾木市位于柴達(dá)木區(qū)，城鎮(zhèn)人口比重較小。特小城市包括位于三江源區(qū)行政建制市玉樹和柴達(dá)木區(qū)德令哈、烏蘭和都蘭。玉樹市從人口規(guī)模上看，城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力較大?？h域市鎮(zhèn)主要分布于環(huán)青海湖和三江源區(qū)，其中青海湖區(qū)八個，三江源區(qū)十六個，市鎮(zhèn)人口規(guī)模均在5萬以下，有些市鎮(zhèn)甚至不足1萬人。這兩大區(qū)域的縣域市鎮(zhèn)也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。具體地說，大城市位于海東地區(qū)，占到全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?3.11%，其中特大城市西寧非農(nóng)業(yè)人口146.55萬，占全省城鎮(zhèn)人口的52.58%；大城市海東非農(nóng)業(yè)人口57.12萬，占全省非農(nóng)業(yè)人口的20.53%；小城市格爾木非農(nóng)業(yè)人口13.42萬，位于海西州，占全省非農(nóng)業(yè)人口的4.82%。特小城市4個，其中玉樹市位于三江源區(qū)，屬于行政建制城市，城鎮(zhèn)人口有2.37萬，規(guī)模較小，占全省非農(nóng)業(yè)人口的0.85%。另外三個德令哈市、烏蘭市、都蘭縣位于海西州，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口總計23.55萬人，占全省非農(nóng)業(yè)8.46%。縣域中心城鎮(zhèn)24個，其中8個位于環(huán)青海湖區(qū)，非農(nóng)業(yè)總?cè)丝跒?5.11萬人，占全省非農(nóng)人口的5.43%；另外16個位于三江源區(qū)，非農(nóng)人口為14.85萬人，占全省非農(nóng)人口的5.34%。

（二）城鎮(zhèn)體系中城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)：“扁平金字塔型”

青海省城鎮(zhèn)體系在城鎮(zhèn)數(shù)量規(guī)模上表現(xiàn)為頂層弱小，底層龐大，呈現(xiàn)顯著的“扁平金字塔型”結(jié)構(gòu)。在由特大城市、大城市、中等城市、小城市、重點(diǎn)市鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成的一般性城鎮(zhèn)體系中，青海省城鎮(zhèn)體系中城鎮(zhèn)數(shù)量呈現(xiàn)“扁平金字塔型”分布，頂層是城市，總計5個，數(shù)量很少；中間是縣域市鎮(zhèn)，數(shù)量總計45個，是頂層的9倍；底層是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)量總計351個，數(shù)量龐大，是頂層的70倍，中間層的近8倍。根據(jù)行政區(qū)劃，青海省共轄兩個地級市六個民族自治州，即西寧市、海東市、海北藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州。在全省5個城市中，大城市2個，即西寧市和海東市，小城市1個，即格爾木市，特小城市2個，即德令哈市和玉樹市。在45個縣城與區(qū)委會中，除了西寧市外，基本上較為均勻地分布于各個州市。在不同州市行政區(qū)劃中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量分布上表現(xiàn)為三種情況，第一是數(shù)量最多的海東市為96個，是果洛和玉樹州的2倍多，其他州市的近3倍；第二是果洛、玉樹州為45個左右，比其他州市略高；第三是西寧市和海北、海南、黃南和海西四州，數(shù)量在30—36之間。從發(fā)展區(qū)域?qū)用婵?，大城市分布于海東地區(qū)，小城市分布于海西州，特小城市分布于三江源區(qū)，環(huán)青海湖區(qū)以縣域市鎮(zhèn)為主。在省域城鎮(zhèn)體系建設(shè)中，縣域市鎮(zhèn)的壯大以及其與本區(qū)域內(nèi)外的聯(lián)系與互動、培育城鎮(zhèn)體系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市之間的節(jié)點(diǎn)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有這樣才能使扁平型金字塔城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)得以有效地調(diào)整，促進(jìn)城市、城鎮(zhèn)在省域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)中正向功能的發(fā)揮。區(qū)域?qū)用嫔铣擎?zhèn)的分布及其建設(shè)可能性目標(biāo)與《青海省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中的要求表現(xiàn)為高度一致性。endprint

（三）城鎮(zhèn)體系中各級城鎮(zhèn)功能：“發(fā)揮優(yōu)勢”

城鎮(zhèn)功能指城鎮(zhèn)在國家或區(qū)域的城鎮(zhèn)體系中所承擔(dān)的分工，以及該城鎮(zhèn)與所在地區(qū)的關(guān)系。青海省城鎮(zhèn)體系從上中下三個層級六個城鎮(zhèn)類別看，上層包括特大城市和大城市兩類，中層包括中、小、特小城市三類，下層包括縣域市鎮(zhèn)；從行政區(qū)劃上看，其由地市州府、縣城及鎮(zhèn)、市及工礦城鎮(zhèn)構(gòu)成。根據(jù)城鎮(zhèn)的優(yōu)勢職能、突出職能和專業(yè)化指數(shù)，青海省城鎮(zhèn)可以分為綜合性特大中心城市西寧市，是全省乃至我國西北地區(qū)的特大型中心城市，是青海省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，是蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的引擎，對青海省東部的發(fā)展具有輻射功能。區(qū)域綜合性城市共有4座，即海東市、格爾木市、德令哈市、玉樹市，這些城市是地區(qū)性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、交通中心。大城市海東市于2013年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)而建的地級市，處于蘭州與西寧兩個特大城市之間，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢，擔(dān)負(fù)著上承西寧市輻射，下啟為西寧市與區(qū)縣之間的物資、信息、資金、技術(shù)等要素流通的通道，具有承上啟下的功能。小城市格爾木市是1960年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是柴達(dá)木經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要基地，也是通往西藏的交通門戶，被認(rèn)為青海西部經(jīng)濟(jì)、科技、文化、交通中心。德令哈市是1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)而建的青海省第三座城市，作為海西蒙古族藏族自治州州府所在地，其功能以服務(wù)性為主。小城市玉樹市于2013年7月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)而建立的縣級市，隸屬玉樹藏族自治州政府管轄，是地區(qū)性各項事業(yè)的組織管理中心，具有以行政職能為主導(dǎo)的綜合性行政中心功能?？h域中心城鎮(zhèn)全省45個，包括市下設(shè)的區(qū)委會，這些城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、交通中心，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。在城鎮(zhèn)體系中，起到連接城市與農(nóng)村城鎮(zhèn)的紐帶作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全省351個，是全省數(shù)量最多、分布最廣的區(qū)域性中心?？h域中心城鎮(zhèn)以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)因各自條件的不同而形成各自的特色職能分工，主要有以下四類：一是工礦業(yè)、交通城鎮(zhèn)，多位于資源富集、交通便利的地區(qū)，主要分布于柴達(dá)木盆地和黃河、湟水谷地，如茫崖、冷湖、花土溝等鎮(zhèn)；二是農(nóng)業(yè)縣域性中心城鎮(zhèn)，多位于東部農(nóng)業(yè)區(qū)個縣城及其附近，如民和縣上川口鎮(zhèn)、湟源縣城關(guān)鎮(zhèn)、貴德縣河陰鎮(zhèn)等；三是牧區(qū)政治中心和物資集散地，多分布于牧區(qū)的牧業(yè)縣域性城鎮(zhèn)，如囊謙縣香達(dá)鎮(zhèn)、久治縣智青松多鎮(zhèn)等；四是特殊職能的城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)在某一方面具有獨(dú)特的功能，如湟中縣魯沙爾鎮(zhèn)是黃教圣地，著名宗教旅游城鎮(zhèn)，同仁縣隆務(wù)鎮(zhèn)是我國熱貢藝術(shù)的發(fā)祥地，著名歷史文化名城。

參考文獻(xiàn)：

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[3]青海省人民政府組織編制，《青海省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，2014

[4]青海省人民政府組織編制，《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》，2014

（作者系中共青海省委黨校青海發(fā)展戰(zhàn)略研究所博士，教授）endprint