青海省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究

張衛(wèi)東

摘要：推進(jìn)青海省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是“十三五”及今后更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)所面臨的重大發(fā)展任務(wù)。基于青海省省情特點(diǎn)、城鎮(zhèn)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化發(fā)展水平和工業(yè)化發(fā)展階段等多個(gè)面向的基礎(chǔ)上，并結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，從戰(zhàn)略、途徑、模式三個(gè)層面對(duì)青海省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑展開了研究。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；戰(zhàn)略；途徑

青海省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑是指在綜合分析當(dāng)前青海省省情特點(diǎn)、城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化發(fā)展水平和工業(yè)化發(fā)展階段等多個(gè)面向的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新時(shí)期的宏觀背景，在十三五時(shí)期及今后更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)推進(jìn)省域城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，提升省域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平所需要努力的戰(zhàn)略方向和實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的具體途徑。

一、省域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

（一）培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，提升對(duì)鄰近地區(qū)的輻射作用

培育區(qū)域發(fā)展極指在省域與區(qū)域?qū)用嫱ㄟ^政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制兩種途徑來進(jìn)行資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)資源的配置，推動(dòng)一些具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)在某些部門或行業(yè)實(shí)現(xiàn)較快的優(yōu)先發(fā)展過程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極在地理空間范圍上包含兩個(gè)層次，一是省域的發(fā)展極，二是區(qū)域性的發(fā)展中心。前述研究發(fā)現(xiàn)，青海省域及其相關(guān)區(qū)域性中心的發(fā)展具有明顯的區(qū)位特征。首先，青海省域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程在區(qū)域?qū)用嫔?，具有由東到西呈現(xiàn)為工業(yè)化高級(jí)階段—發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段—工業(yè)化初級(jí)階段的梯度特征；第二，西寧、海東是蘭州—西寧重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的重要構(gòu)成部分，而且以西寧為中心的部分地區(qū)位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中路橋通道橫軸上，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。柴達(dá)木地區(qū)的格爾木市位于以隴海蘭新鐵路、包蘭蘭青鐵路、青藏鐵路沿線走廊為主軸的空間開發(fā)格局。玉樹市是三江源區(qū)唯一一座特小型城市。青海省域內(nèi)相關(guān)區(qū)域作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，并通過工業(yè)化來推動(dòng)城市化，需要通過建立和培育經(jīng)濟(jì)“發(fā)展極”來帶動(dòng)相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。

（二） 調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，以適應(yīng)其工業(yè)化發(fā)展階段

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在社會(huì)再生產(chǎn)過程中，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組成（即資源在產(chǎn)業(yè)間配置狀態(tài)）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平（即各產(chǎn)業(yè)所占比重）以及產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系（即產(chǎn)業(yè)間相互依存相互作用的方式）。前述研究發(fā)現(xiàn)，青海省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理，第一和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，相比之下第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展過速。西寧、格爾木、德令哈、海東和玉樹五個(gè)中心及區(qū)域性中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布與省域表現(xiàn)不同，五個(gè)城市第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，相比之下第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過速，特別是玉樹市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足、缺失。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論告訴我們，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變與工業(yè)化發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變之間關(guān)系密切；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與工業(yè)化發(fā)展一樣具有由低到高的階段性，但是每個(gè)階段經(jīng)歷時(shí)間的長(zhǎng)短可視具體情況而定。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)序來看，緊密相關(guān)，并且由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，而且每個(gè)階段不可逾越，但各階段的發(fā)展過程可以縮短。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化具有繼承性和拓展性，前一階段是后一階段發(fā)展的基礎(chǔ)，后一階段是前一階段發(fā)展的擴(kuò)展與延伸。從三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)來看，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間具有依存性和互動(dòng)性。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史表明，第一產(chǎn)業(yè)是最早發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，隨著第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的原材料、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的積累得以完成；第二產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展又為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)和條件。從演進(jìn)角度看，后一階段產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以前一階段產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展為基礎(chǔ)的。只有第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率得到充分的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)的輕紡產(chǎn)業(yè)才能得到應(yīng)有的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高的基礎(chǔ)上，其中加工組裝型重化工業(yè)的發(fā)展又是建立在原料、燃料、動(dòng)力等基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)上。同樣，只有第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才具有成熟的條件和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理分布布局，使其與其工業(yè)化發(fā)展階段相適應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）重點(diǎn)建設(shè)縣域市鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系的功能

青海省縣域市鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與我們通常意義上的小城鎮(zhèn)相同。根據(jù)費(fèi)孝通先生的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，農(nóng)村的發(fā)展從內(nèi)部看是發(fā)展工業(yè)，從外部看應(yīng)該是發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠通過“離土不離鄉(xiāng)、離鄉(xiāng)不背井”兩個(gè)途徑解決農(nóng)村人口問題，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是三農(nóng)問題的根本出路。基于青海多民族地區(qū)的省情和自改革開放以來農(nóng)牧區(qū)大量的外出流動(dòng)的實(shí)踐，積極地開展建設(shè)小城鎮(zhèn)，因地制宜地發(fā)展環(huán)境友好型的地方工業(yè)，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，讓廣大農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)人口能夠?qū)崿F(xiàn)“離土（草）不離鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)不背井”的理想目標(biāo)。小城鎮(zhèn)是發(fā)展連接農(nóng)村與城市社區(qū)的橋梁，小城鎮(zhèn)可以起到承接發(fā)達(dá)的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射，并和農(nóng)村社區(qū)的中間環(huán)節(jié)，通過小城鎮(zhèn)承接來自高度發(fā)展的城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的輻射，然后通過它擴(kuò)散帶動(dòng)周圍農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，其周邊的農(nóng)村社區(qū)帶來擴(kuò)散效應(yīng)，發(fā)揮著鄉(xiāng)村地域增長(zhǎng)極和城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶。前述研究發(fā)現(xiàn)，在由特大城市、大城市、中等城市、小城市、重點(diǎn)市鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成的一般性城鎮(zhèn)體系中，青海省城鎮(zhèn)體系中的城鎮(zhèn)數(shù)量呈現(xiàn)頂層弱小，底層龐大“扁平金字塔型”結(jié)構(gòu)，小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)嚴(yán)重不足。而且所規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展的八個(gè)新興城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)出現(xiàn)了不穩(wěn)定和不持續(xù)的現(xiàn)象。因此，如何在政策層面保障縣域市鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，完善青海省域城鎮(zhèn)化體系建設(shè)，是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)工作實(shí)踐中值得重視的一個(gè)大問題。發(fā)展壯大縣域市鎮(zhèn)及其與本區(qū)域內(nèi)外的聯(lián)系與互動(dòng)，培育城鎮(zhèn)體系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市之間的節(jié)點(diǎn)是青海省城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，使得城市、城鎮(zhèn)在省域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)中正向功能的發(fā)揮。

（四）創(chuàng)新戶籍制度改革方式，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化鋪路

1958年我國(guó)頒布的涵蓋教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策的首部戶籍制度，是形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)設(shè)置。隨著改革開放的深入和城市化發(fā)展的進(jìn)程，越來越不能滿足當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需要，它削弱了經(jīng)濟(jì)要素的城鄉(xiāng)自由流動(dòng)、阻礙城市化進(jìn)程、加劇城鄉(xiāng)割裂、不利于流動(dòng)人口管理等弊端凸顯。從全國(guó)來看，自改革開放以來我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，戶籍人口城鎮(zhèn)化率一直低于常住人口城鎮(zhèn)化率，并且這一差距在不斷擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家發(fā)改委組織編寫的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》的報(bào)告顯示，2014年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差16.2個(gè)百分點(diǎn)。同樣，青海省戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間也存在很大的差距，這說明城鄉(xiāng)之間存在大規(guī)模的雙棲人口。從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度看，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)從業(yè)的人口規(guī)模理論上表現(xiàn)的居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域人均收益低下，大多數(shù)農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的目標(biāo)。從人口管理的角度講，雙棲人口的大量存在，在城鄉(xiāng)之間形成大規(guī)模流動(dòng)人口的“雙流雙居”現(xiàn)象，即在城市與農(nóng)村同時(shí)擁有居住地，不斷地從農(nóng)村流向城市，從城市流向農(nóng)村，因?yàn)楦街趹艏贫缺澈蟮纳鐣?huì)福利制度，“雙流雙居”者是城鄉(xiāng)發(fā)展兩個(gè)方面哪邊政策好，能有利益就傾向哪邊。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新戶籍制度改革的方式，讓人口流動(dòng)者在城市“留得住”，對(duì)農(nóng)村“離得開”。從城市角度看，讓定居在城市的流動(dòng)人口能夠同等享受附著在戶籍制度背后一系列的社會(huì)福利政策；從農(nóng)村角度，改革與戶籍制度配套的土地制度，讓有條件定居在城市的流動(dòng)人口能離得開農(nóng)村。只有破除了戶籍制度壁壘，才能為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展鋪平道路。endprint

二、青海省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑

（一）積極貫徹落實(shí)《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》

青海省2013年城鎮(zhèn)化率雖位居西北五省第三，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，青海省要在2020年與全國(guó)基本同步達(dá)到60%的水平，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要依據(jù)《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中新型城鎮(zhèn)化所制定的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)，以及相關(guān)領(lǐng)域的制度等內(nèi)容積極地開展工作并有所作為。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，全面切實(shí)抓好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，用戰(zhàn)略思維推進(jìn)青海新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）要著力推進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口的市民化

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，各級(jí)黨委政府部門要處理好從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域新轉(zhuǎn)移出和在注重新轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民市民化的同時(shí)，要重視前期早已脫離農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)牧民市民化問題。在針對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民市民化工作的過程中，相關(guān)部門要重點(diǎn)做好四件事，一是公安戶籍管理部門要合理有序的推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；二是社會(huì)保障部門要按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口公平地享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；三是社會(huì)勞動(dòng)保障部門要著力解決好農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題；四是政府教育等有關(guān)部門和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口的培訓(xùn)，全力提高他們轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口的文化素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)勞動(dòng)技能。

（三）要努力全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)

在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，要努力提高城鎮(zhèn)自身可持續(xù)發(fā)展能力。在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)下高效利用和節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)資源代際間的永續(xù)利用；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極縮小城鎮(zhèn)區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施差距，實(shí)現(xiàn)公共基本服務(wù)供給的均等化；要不斷優(yōu)化城市功能，完善市政公用設(shè)施，加強(qiáng)公共交通、住房體系、社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力；要努力打造綠色城市、智慧城市、人文城市，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理方式的現(xiàn)代化，努力全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。

（四）要不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

沒有強(qiáng)而有力的產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化必將會(huì)走向死胡同。青海發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要注重四點(diǎn)，一要突出區(qū)域特色。海東地區(qū)要以構(gòu)建新型工業(yè)、都市復(fù)合型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，抓好如東部地區(qū)要以園區(qū)這一載體的建設(shè)，運(yùn)用以科技創(chuàng)新、和信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，積極推進(jìn)東部城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。盡快形成新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市復(fù)合型農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)體系。二要立足國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，注重經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，立足國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。柴達(dá)木地區(qū)工業(yè)發(fā)展要加大對(duì)在依托資源型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)深加工與精開發(fā)，不斷發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，形成完備的勘探、開采、加工、銷售強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈條，一條龍產(chǎn)業(yè)提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)收益。以更少的資源消耗帶來最大的利益。三要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與注重生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，青海城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要致力于大力發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境改善，有利于保護(hù)青山綠水的產(chǎn)業(yè)，特別是多開發(fā)清潔能源，尤其是依托青海獨(dú)具特色的文化、旅游、體育等新興產(chǎn)業(yè)，加大力度發(fā)展與之相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四要注重創(chuàng)造就業(yè)崗位。從青海省人口結(jié)構(gòu)的變化來看，青海還將在一段時(shí)期處在人口紅利期，這一方面為青海要發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)免去了經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動(dòng)力不足的憂慮，另一方面也同時(shí)要求城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將要為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)提供更多的就業(yè)崗位，這將有利于農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)和人口城鎮(zhèn)化。就業(yè)是民生之本，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要保障充分的就業(yè)，才能有利于社會(huì)的穩(wěn)定和人民的幸福，才能有利于中國(guó)夢(mèng)的順利實(shí)現(xiàn)。

三、東西格玉四城市發(fā)展模式

基于前述分析可知，青海省域城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化發(fā)展階段以及城市化進(jìn)程的區(qū)域差異性顯著，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩砗妥匀毁Y源、人口規(guī)模與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí)條件，因地制宜地實(shí)施差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。針對(duì)青海省四個(gè)區(qū)域性城市所具備的自然、地理、歷史、社會(huì)、文化等條件不同，基于它們城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐和工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下，我們概括歸納出四個(gè)各具特色的城市發(fā)展模式。

（一） 西寧市：綜合創(chuàng)新型城市發(fā)展模式

西寧市作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的發(fā)展極，它主要發(fā)展科技、人才、現(xiàn)代物流和資源精深加工領(lǐng)域，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，為全省提供物流、技術(shù)、人才支持，打造全省交通、文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、科技產(chǎn)品研發(fā)、物流等發(fā)展先行區(qū)。在建設(shè)中要增大對(duì)城市科技和知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)投入，充分利用市場(chǎng)機(jī)制采取自上而下和自下而上兩種方式的有機(jī)結(jié)合，來引導(dǎo)創(chuàng)新要素向該城市集聚。第一，大力實(shí)施省級(jí)人才發(fā)展戰(zhàn)略。以培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的方式集聚人才，全方位培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，以最大的誠(chéng)意、最好的服務(wù)、最優(yōu)的環(huán)境和服務(wù)，聚集人才、留住人才，鼓勵(lì)人才干事業(yè)。第二，實(shí)施專利戰(zhàn)略。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，選好具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，打造專利品牌。鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新努力。第三，在重點(diǎn)領(lǐng)域造就一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，打造專利品牌。實(shí)施名牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)積極與國(guó)際慣例接軌，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)培育品牌，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新?lián)Q代，推行全面質(zhì)量管理，提高品牌質(zhì)量。第四，優(yōu)化西寧城市建設(shè)布局。要統(tǒng)籌考慮城市人口、經(jīng)濟(jì)、文化等多重因素，協(xié)調(diào)好人口、資源與環(huán)境關(guān)系來推進(jìn)在西寧新城區(qū)建設(shè)中，要在統(tǒng)籌考慮城市經(jīng)濟(jì)、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)劃新城布局，使得居民區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、文化區(qū)合理布局。使散落的居民點(diǎn)向市中心聚攏，建立低能源消耗的低碳社區(qū)，完善社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)低碳交通，建造節(jié)能建筑，建立循環(huán)性基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)通過生態(tài)綠化等措施達(dá)到零碳排放的目標(biāo)。

（二）海東市：農(nóng)業(yè)服務(wù)型城市發(fā)展模式

海東作為青海省較為年輕的區(qū)域性中心城市，依托其所具有的地理位置優(yōu)勢(shì)和自然資源稟賦條件，積極地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，為全省提供綠色農(nóng)林產(chǎn)品，已躍升為全省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)先行區(qū)。要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，就要加快運(yùn)用現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造步伐，推動(dòng)在建設(shè)中要積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快采用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的山地農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五化（區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化）建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)、推廣能力，構(gòu)建并聯(lián)通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。要著力建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，并為這些產(chǎn)業(yè)配置好推進(jìn)金融服務(wù)體系的改革創(chuàng)新，發(fā)展服務(wù)外包、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，為科技、信息等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套性服務(wù)；加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作與交流，積極發(fā)展生態(tài)、文化、民俗旅游業(yè)，成為生態(tài)景觀、民俗文化與生態(tài)科技成果展示的旅游基地；發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)信息化服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展現(xiàn)代物流商圈業(yè)，推動(dòng)建立國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，構(gòu)建國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提升城市的質(zhì)量與價(jià)值。積極創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、精深加工區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等特色園區(qū)，積極打造綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和全省城鎮(zhèn)化建設(shè)示范基地。endprint

（三）格爾木市：資源文化型城市發(fā)展模式

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的宏觀背景下，格爾木作為資源型城市必須推進(jìn)資源產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為其他產(chǎn)業(yè)提供資源產(chǎn)品。綜合開發(fā)利用資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建文化城，挖掘昆侖文化、昆侖玉文化和生態(tài)文化，構(gòu)建資源集散基地，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源保障，打造全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)、交通先行區(qū)。加快昆侖文化、昆侖玉文化和生態(tài)文化建設(shè)，塑造城市形象，提升城市品位，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。建成通藏、新、川、甘交通樞紐，同時(shí)要堅(jiān)持把資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，徹底解決由資源開發(fā)利用帶來的生態(tài)環(huán)境問題，探索構(gòu)建“自然資源—生態(tài)環(huán)境—社會(huì)經(jīng)濟(jì)”和諧發(fā)展的模式，著力打造具有青藏特色的資源文化城。

（四）玉樹市：生態(tài)產(chǎn)業(yè)型城市發(fā)展模式

玉樹市是位于青海省禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的高原城市，生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)是玉樹市發(fā)展的唯一出路。依托資源優(yōu)勢(shì)和特色文化，玉樹市積極地發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，并開發(fā)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的深加工領(lǐng)域來延伸產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展人居環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳城市，積極打造生態(tài)城和藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定示范基地，完善公共服務(wù)與社會(huì)管理平臺(tái)，提高社會(huì)治理能力，營(yíng)造社會(huì)穩(wěn)定氛圍，確保藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，努力打造青海省生態(tài)畜牧業(yè)、環(huán)境保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定先行區(qū)。在城市建設(shè)中政府積極制定出明確的城市發(fā)展戰(zhàn)略，樹立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)共生發(fā)展的理念，建立完整、高效的生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定支撐體系。在玉樹災(zāi)后重建實(shí)踐中，社工組織得以成長(zhǎng)與壯大，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步得以優(yōu)化。依托災(zāi)后發(fā)展的社工組織實(shí)踐，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、提供政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極為社會(huì)組織提供發(fā)展空間。依靠自上而下政府力量和自下而上的人民力量，探索構(gòu)建適合現(xiàn)代城市發(fā)展、利益訴求渠道暢通、以追求人與自然、人與人、人與社會(huì)、人與經(jīng)濟(jì)和諧共生為目標(biāo)的藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定示范區(qū)。在城區(qū)建設(shè)以內(nèi)逐步形成具有民族特色、生態(tài)特點(diǎn)的思想觀念引領(lǐng)，著力構(gòu)建生態(tài)、和諧、文明、先進(jìn)的社會(huì)價(jià)值建設(shè)體系和傳承民族文化、民間藝術(shù)等非物質(zhì)文化體系，塑造生態(tài)特征和民族團(tuán)結(jié)特征的城市形象。

青海省西寧、海東、格爾木、玉樹四城市在城市化過程中，依托自身資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)主體功能的差異性，形成了各具特色的城市發(fā)展模式，這對(duì)青海省城鎮(zhèn)化建設(shè)具有一定借鑒和啟示作用。目前，要進(jìn)一步加強(qiáng)東西格玉四城市之間的要素流動(dòng)與政策共享，進(jìn)一步提升四城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)的功能更趨完善。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)四城市周邊縣市積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，主動(dòng)與中心城市對(duì)接融合，推廣中心城市成功經(jīng)驗(yàn)，使中心城鎮(zhèn)要素更集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理、城鎮(zhèn)功能更完善。發(fā)揮中心城市的輻射功能，以點(diǎn)帶線，以線帶面，形成青海城鎮(zhèn)化發(fā)展的新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]青海省統(tǒng)計(jì)局，2015年青海統(tǒng)計(jì)年鑒，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015

[2]青海省發(fā)展改革委員會(huì)，青海省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，2015

（作者系中共青海省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授）endprint