海西州“穩(wěn)增長、保態(tài)勢、抓落實(shí)”專題調(diào)研

為深入了解和及時掌握全州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，準(zhǔn)確把握企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行及項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題和困難，努力為全年經(jīng)濟(jì)工作持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。4月30日—5月8日，按照海西州委、州政府的統(tǒng)一部署，以州政府副州長梁彥國為組長，會同試驗(yàn)區(qū)管委會、州發(fā)改委、州經(jīng)信委等相關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組，對兩市三縣三行委開展調(diào)研工作，與地方政府、企業(yè)以召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷的方式，就重點(diǎn)就企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行、一般性工業(yè)投資、招商引資等方面進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)就此次調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

今年以來，全州繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以穩(wěn)增長、保態(tài)勢、抓落實(shí)為重點(diǎn)，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度監(jiān)測，做好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，科學(xué)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)1—5月工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

（一）整體工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)

隨著國內(nèi)外需求逐步回暖、供給側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)等因素作用下，預(yù)計(jì)1—5月，全州規(guī)模以上工業(yè)同比增長9.5%，環(huán)比增長0.5個百分點(diǎn)。

（二）主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增勢明顯

全州重點(diǎn)監(jiān)測的23種重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品中原煤、天然原油、鉛金屬、鋅金屬、焦炭、鉀肥、純堿等18種產(chǎn)品產(chǎn)量高于去年同期。其中，焦炭增長59.7%、水泥增長50.3%、鋅金屬增長23.3%、鉛金屬增長10.8%、原煤增長20.5%、鉀肥增長4.1%。

（三）重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)健

隨著企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)的黃金季節(jié)的到來，油田公司、鹽湖集團(tuán)等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)形勢的回升為第二季度的及全年工業(yè)增長提供了有力的保障。4月當(dāng)月，青海油田、鹽湖集團(tuán)、藏格鉀肥、慶華煤化等25戶產(chǎn)值達(dá)億元的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值53.5億元，占全州工業(yè)總產(chǎn)值的85.8%，其中，慶華煤化、藏格鉀肥、海西化建、昆源礦業(yè)、昆侖黃金、濱地鉀肥、錦泰礦業(yè)等10戶企業(yè)環(huán)比增長20%以上。

（四）企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)

隨著市場逐步好暖，部分工業(yè)產(chǎn)品價格逐步回暖及上年利潤下降形成的低基數(shù)等原因，1—5月，全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入148.1億元、同比增長16.4%，實(shí)現(xiàn)利潤總額16.5億元、同比增長112.7%，實(shí)現(xiàn)稅金總額19.4億元、同比增長119.1%，企業(yè)利潤總額35個月以來首次實(shí)現(xiàn)正增長，企業(yè)效益明顯趨于好轉(zhuǎn)，全州工業(yè)生產(chǎn)總體呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢。

（五）要素保障供應(yīng)穩(wěn)定

全州完成發(fā)電量29.7億千瓦時，同比增長10.3%；完成供電量26.3億千瓦時、同比增長36.2%；完成工業(yè)用電量23.16億千瓦時，同比增長42.41%；鐵路貨運(yùn)量1119.6萬噸，同比增長19%；截止5月底，全州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額501.79億元，同比增長13.9%，貸款余額425.11億元，同比下降14.94%。其中：工業(yè)貸款余額291.67億元，同比下降11.64%。為推動完成全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提供了強(qiáng)有力支撐。

從調(diào)研情況看，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，各地區(qū)、各企業(yè)高度重視，能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州穩(wěn)增長、保態(tài)勢的各項(xiàng)決策部署，工作思路清晰，工作措施扎實(shí)有效，采取了一些針對性比較強(qiáng)的措施，在規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)企業(yè)等方面，做了大量而卓有成效的工作。1—5月，格爾木市、德令哈市、烏蘭縣、大柴旦行委的生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政一般公共預(yù)算收入等主要指標(biāo)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。并隨著一批重點(diǎn)項(xiàng)目的開工建設(shè)或投產(chǎn)達(dá)效，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)初步形成，支撐經(jīng)濟(jì)回升的因素正在增加。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）企業(yè)融資難問題較為突出

造成企業(yè)資金困難的原因是多方面的，就政府而言，主要是在融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、設(shè)立發(fā)展基金等方面搭建平臺不夠，沒有很好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，有限的資金沒有充分發(fā)揮作用。就企業(yè)而言，有經(jīng)營不善，銀行不敢貸的問題；信用不佳，銀行不愿貸的問題；缺乏抵押，銀行不給貸的問題；業(yè)務(wù)生疏，自己不會貸的問題；財(cái)務(wù)混亂，銀行無法貸的問題；溝通協(xié)商不到位的問題，等等。就銀行而言，則又怕?lián)?zé)任，貸款主動性、積極性不高；重視大中型企業(yè)，輕慢、忽視小微企業(yè)；產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，不能訂單式滿足企業(yè)融資需求；服務(wù)意識不強(qiáng)，效能不高等問題。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力不足

一是在目前經(jīng)濟(jì)形勢下，招商工作困難大，招商引資的項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量參差不齊，有的項(xiàng)目建到一半就爛尾停建了，有的建成后難以正常運(yùn)營，形成了發(fā)展中的新問題。

二是每年招商引資項(xiàng)目數(shù)量多，但能夠納入統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上新企業(yè)不多，規(guī)模以上企業(yè)總量增速慢。

三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，個頭不大，難以對沖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮形成的下拉影響。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

一方面，一些地方主動服務(wù)企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)的意識不強(qiáng)，效率不高。有的地方甚至存在承諾不兌現(xiàn)，刁難企業(yè)的現(xiàn)象。

另一方面，部分干部精神狀態(tài)不佳，存在著信心不足，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展持畏難情緒；主動性不強(qiáng)，缺乏雷厲風(fēng)行、敢闖敢干的勁頭；作風(fēng)不扎實(shí)，辦法不多，工作不深入；工作效率不高，解決實(shí)際問題的力度不大等問題。

三、對策建議

關(guān)于下一步工作，州委、州政府已經(jīng)作出系統(tǒng)安排，針對性、指導(dǎo)性和可操作性都很強(qiáng)，關(guān)鍵是要抓細(xì)落實(shí)。根據(jù)調(diào)研情況，提出如下工作建議：

（一）狠抓現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)

抓招商引資、項(xiàng)目建設(shè)是積蓄發(fā)展后勁，抓現(xiàn)有企業(yè)服務(wù)、保障正常運(yùn)行是釋放現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。當(dāng)前形勢下，狠抓現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)，對于緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量更具有現(xiàn)實(shí)意義。要克服重招商、輕安商，重新上項(xiàng)目、輕現(xiàn)有企業(yè)管理服務(wù)傾向。像重視招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)那樣，重視現(xiàn)有企業(yè)服務(wù)，兩手抓，兩手都要硬。對企業(yè)要區(qū)別情況，拉出單子，一企一策，開展有針對性服務(wù)。對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，要幫助其創(chuàng)立品牌，開拓市場，降低成本，提高效益，促使其開足馬力，多做貢獻(xiàn)；對半停產(chǎn)企業(yè)，要幫助其把脈問診，找準(zhǔn)問題，對癥下藥，給予政策、資金、項(xiàng)目、工作支持，促使其滿負(fù)荷生產(chǎn)；對已停產(chǎn)企業(yè)，要分類排隊(duì)，區(qū)別處置：對工藝落后，缺乏市場，該關(guān)停破產(chǎn)的，促使其早破產(chǎn)、早轉(zhuǎn)化；對有市場、有技術(shù)含量、有前景的，要堅(jiān)定信心，全方位扶持；對被動卷入非法集資的成長性企業(yè)，不要一棍子打死，要幫助其制定還款計(jì)劃，改善生產(chǎn)經(jīng)營，逐步償還債務(wù)，盡快走出困境。endprint

（二）狠抓重大支柱項(xiàng)目

各級、各行業(yè)都要選擇一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展勢頭好、帶動能力強(qiáng)、對本地本行業(yè)具有舉足輕重作用的項(xiàng)目，確立為龍頭帶動項(xiàng)目。起到抓一個龍頭項(xiàng)目，帶動一片產(chǎn)業(yè)；建成一個龍頭項(xiàng)目，撐起一片天；培育一個龍頭企業(yè)，促進(jìn)一方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。對龍頭帶動項(xiàng)目要戰(zhàn)略扶持，重點(diǎn)傾斜，重點(diǎn)支持，長期培育。要抽調(diào)精干力量分包項(xiàng)目，常年聯(lián)系，常年幫扶，出謀劃策，加快建設(shè)。要動員各方力量，發(fā)揮疊加效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)，實(shí)打?qū)嵉貛椭髽I(yè)排憂解難，為企業(yè)發(fā)展開綠燈。要注重在下步招商中，加大支柱項(xiàng)目的挖掘、儲備和招引力度，提高招商成效與作用力。

（三）狠抓企業(yè)融資難題

目前，最突出的就是融資難、融資貴問題，要高度重視，多渠道解決。

一是建立協(xié)調(diào)解決融資難的聯(lián)席會議機(jī)制。建議建立州、市（縣、行委）協(xié)調(diào)解決融資難的聯(lián)席會議機(jī)制，研究政策，溝通情況，分析形勢，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，提出決策意見。

二是積極搭建融資平臺。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，拿出資金，統(tǒng)籌設(shè)立市級企業(yè)發(fā)展、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)然?，重點(diǎn)解決龍頭企業(yè)、重點(diǎn)支柱項(xiàng)目的融資難問題。各市（縣、行委）相關(guān)部門要在繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)“助保貸”“助業(yè)貸”“政保貸”“過橋資金池”基礎(chǔ)上，探索搭建縣級統(tǒng)一的融資平臺，完善信用擔(dān)保體系，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動各金融機(jī)構(gòu)積極性，重點(diǎn)解決中小微型企業(yè)特別是小微企業(yè)的融資難、融資貴問題。要積極探索，多方調(diào)動民間資本的積極性，讓他們參與解決融資難問題。

三是不斷加深政銀企合作。各相關(guān)部門要積極主動，組織開展形式多樣的座談、對接、推介、培訓(xùn)活動，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)對接交流；各金融機(jī)構(gòu)要加大解決企業(yè)融資難問題的力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，加大對小微企業(yè)貸款力度，逐步提高對小微企業(yè)的貸款比例。

四是加快推進(jìn)企業(yè)掛牌上市交易。要積極引進(jìn)創(chuàng)立基金公司。制定完善扶持企業(yè)上市獎勵辦法；總結(jié)推廣企業(yè)在新三板掛牌融資經(jīng)驗(yàn)，篩選包裝一批市場信譽(yù)好、競爭力強(qiáng)的小微企業(yè)掛牌上市融資；組織上市融資知識、資本運(yùn)作、現(xiàn)代企業(yè)管理等專題培訓(xùn)，加快企業(yè)上市步伐。

五是一企一策，多策并舉。通過合并合作、資產(chǎn)重組、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、股份制改造等多種手段，破解資金難題。

（四）狠抓發(fā)展環(huán)境建設(shè)

要在全社會營造一種關(guān)心企業(yè)、幫助和支持企業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航，凝聚強(qiáng)大的正能量。建議組織開展一些為企業(yè)服務(wù)的活動，創(chuàng)設(shè)一些工作載體，引導(dǎo)大家參與。樹立一批典型，既要服務(wù)企業(yè)發(fā)展、為企業(yè)排憂解難的正面典型示范帶動，也要影響、阻礙企業(yè)發(fā)展的反面典型進(jìn)行震懾和警示。開展誠信教育活動，切實(shí)加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會和個人誠信建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會走上良性發(fā)展的道路。

（五）完善考核督導(dǎo)辦法

要建立完善督導(dǎo)機(jī)制，開展綜合性或?qū)ｍ?xiàng)性督導(dǎo)活動。對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，列出問題清單，建立工作臺賬，明確整改責(zé)任人和整改時限、整改要求，確保整改到位，避免工作棚架。同時，要建立科學(xué)的考核機(jī)制，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、企業(yè)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等作為考核和選撥任用干部的一項(xiàng)重要依據(jù)，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一線考察干部，識別干部，切實(shí)解決干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的問題。要加大對招商引資合同履約率、項(xiàng)目建設(shè)如期建成率、建成開工項(xiàng)目入規(guī)率（列入規(guī)模以上企業(yè)比例）考核考察力度，不斷提高工作實(shí)效性。endprint