福建地方高校智庫服務(wù)“海絲核心區(qū)建設(shè)”研究

羅 濤

(福州大學(xué) 化學(xué)學(xué)院，福建 福州，350116)

2015年3月，在國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，作為“海上絲綢之路”起點(diǎn)省份的福建，被中央正式定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”。在“一帶一路”大格局中，對福建來講，從此前自身定位的“橋頭堡”到中央定位的“核心區(qū)”，既是難得的歷史機(jī)遇，也是義不容辭的歷史責(zé)任，可以說“核心區(qū)”建設(shè)是福建改革開放新時(shí)期的“頭號工程”。福建地方高校智庫應(yīng)該發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)政府需求側(cè)和智庫供給側(cè)的高效互動，賦予“海絲核心區(qū)”建設(shè)新的時(shí)代內(nèi)涵，為泛亞區(qū)域合作注入新的活力。

一、地方高校智庫的屬性特征決定了其以服務(wù)地方為根本任務(wù)

智庫，在美國被認(rèn)為是繼立法、行政、司法之后的第四種權(quán)力，對聯(lián)邦和地方政府制定政策有至關(guān)重要的影響[1]。在我國，高校智庫是近年來智庫體系中一支異軍突起的力量，它們充分發(fā)揮自身在學(xué)科、人才方面的優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府決策提供了有力的支撐。為了避免智庫重復(fù)建設(shè)，教育部公布的《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》強(qiáng)化了差異化建設(shè)戰(zhàn)略，明確了高校智庫的8個(gè)主要建設(shè)任務(wù)，要求凝練高校智庫建設(shè)的主攻方向，在急需解決的重大問題上取得突破。地方高校智庫建設(shè)除了要遵循高校智庫的共性，如獨(dú)立性、服務(wù)性等，還要充分體現(xiàn)自身獨(dú)特的屬性特征。

(一)地方本土特征是地方高校智庫的特定特征

由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡和歷史文化傳統(tǒng)差異大，各省、市政府會根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要而創(chuàng)立地方高校，這些高校因歷史、經(jīng)濟(jì)、地理、文化的多種因素傳承著不同的地域基因，它們的教學(xué)管理體制、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)供給、干部教師編制管理都由地方政府負(fù)責(zé)，其主體生源、畢業(yè)生就業(yè)、產(chǎn)學(xué)研活動也都以本地為主，辦學(xué)方向和學(xué)科優(yōu)勢也都有著鮮明的地方色彩。例如，福建省于1958年創(chuàng)立福州大學(xué)伊始，對其明確定位就是“福建科學(xué)技術(shù)人才的搖籃”。因此，鮮明的地方本土特征是地方高校智庫的特定特征，是地方高校智庫將高校智庫間的傳統(tǒng)非正式溝通轉(zhuǎn)化為顯性競爭規(guī)則的最大優(yōu)勢[2]，也是決定其能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

(二)應(yīng)用實(shí)踐特征是地方高校智庫的區(qū)別特征

研究型高校智庫依托學(xué)校雄厚的科研實(shí)力，往往聚焦于國家重大共性研究領(lǐng)域，在理論研究和應(yīng)用研究兩者中側(cè)重理論研究，在前瞻性和實(shí)用性兩者中側(cè)重前瞻性，這樣其研究成果就會具有濃厚的理論色彩，難以滿足地方政府的實(shí)用需求。與研究型高校智庫不同的是，地方高校智庫兼具學(xué)科綜合性強(qiáng)和研究對象明確的雙重優(yōu)勢，從而更容易捕捉到智庫和政府決策的結(jié)合點(diǎn)，其研究成果也因針對性、實(shí)用性強(qiáng)而讓地方政府“用得上、靠得住、離不開”，因此應(yīng)用實(shí)踐特征是地方高校智庫的區(qū)別特征。

(三)開放多元特征是地方高校智庫的必要特征

相對于研究型大學(xué)智庫和其它類型智庫，地方高校智庫形成的時(shí)間較晚，按階段劃分的話尚處于發(fā)展初期，其建設(shè)的定位是立足地方，影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于研究型高校智庫，具體見表1。但是，立足地方并不意味著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的降低，形成時(shí)間晚并不說明不具有競爭優(yōu)勢。地方高校智庫要形成具有核心競爭力的自身品牌，就應(yīng)該揚(yáng)長避短，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，樹立開放意識，采取資金來源多元化、合作網(wǎng)絡(luò)多元化、研究人員多元化、運(yùn)行方式多元化等不同以往的發(fā)展策略，在運(yùn)行中更多地引入市場機(jī)制，這樣才能在發(fā)展中找準(zhǔn)自身的成長路徑，打造屬于自己的“拳頭產(chǎn)品”，不斷擴(kuò)大智庫的知名度和影響力。因此，開放多元特征是地方高校智庫的必要特征。

(數(shù)據(jù)來源：百度搜索，截至2017年10月30日)

綜上所述，地方高校智庫的屬性特征決定了其以服務(wù)地方為根本任務(wù)。建立適合地方高校智庫發(fā)展的新模式，打造有特色、能夠?yàn)榈胤秸疀Q策提供咨詢服務(wù)的地方高校智庫，提升地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，既是地方政府完善治理體系、提高治理能力的需要，也是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強(qiáng)自身辦學(xué)實(shí)力的需要。

二、福建地方高校智庫在服務(wù)“海絲核心區(qū)”建設(shè)方面的不足

在福建舉全省之力建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”的背景下，對照地方高校智庫應(yīng)該具有的屬性特征，福建地方高校智庫要成為服務(wù)“海絲核心區(qū)”建設(shè)的特色型、品牌型智庫，尚存在以下亟待解決的問題。

(一)服務(wù)“海絲核心區(qū)”的智庫目標(biāo)不夠明確

從能夠查閱到的資料來看，廈門大學(xué)、華僑大學(xué)等部屬高校智庫全部是圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略開展研究，除福州大學(xué)等少數(shù)地方高校外，目前福建省地方高校多數(shù)未成立針對“海絲核心區(qū)建設(shè)”的研究智庫，既無實(shí)體機(jī)構(gòu)，也無虛體機(jī)構(gòu)。一些地方高校組建的有關(guān)“海絲核心區(qū)”建設(shè)的研究智庫，也大多是虛體設(shè)置，沒有固定經(jīng)費(fèi)和編制，也沒有健全的組織體系、可操作的年度工作計(jì)劃，研究實(shí)力亟待增強(qiáng)，成果數(shù)量和成果轉(zhuǎn)化率也亟待提高，相關(guān)智庫入選福建省高校特色新型智庫的比例不高，具體可見表2、表3。在“海絲核心區(qū)”建設(shè)這一涉及福建在國家總體戰(zhàn)略布局位置的重大理論實(shí)踐問題上，福建地方高校智庫發(fā)揮的作用還不夠。

表2 福建高校關(guān)于“海絲核心區(qū)”建設(shè)的研究智庫

表3 福建省高校特色新型智庫名單

(數(shù)據(jù)來源：福建省教育廳)

(二) 服務(wù)“海絲核心區(qū)”的智庫特色不夠明顯

“海絲核心區(qū)建設(shè)”是地方特色鮮明、現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的研究課題，福建地方高校針對“海絲核心區(qū)”建設(shè)的智庫研究并無已有的研究成果可以參照，更不能照搬研究型高校有關(guān)“一帶一路”的研究方向、研究范式和綜合型智庫的建設(shè)模式，而是應(yīng)該立足省情，在遵循有利于服務(wù)政府科學(xué)決策的原則基礎(chǔ)上，打造具有“福建因子”和“海絲核心區(qū)建設(shè)”特色明顯的地方高校智庫。從目前已有的福建地方高校有關(guān)“海絲核心區(qū)”建設(shè)的智庫的研究情況來看，研究的內(nèi)容和領(lǐng)域都有局限性，研究大都只圍繞語言、文化、歷史、法律等基本情況做基礎(chǔ)性研究，而針對政策機(jī)制、平臺建設(shè)、資源利用、組織保障等落實(shí)層面的研究不多，研究的實(shí)用性不強(qiáng)。

(三)服務(wù)“海絲核心區(qū)”的智庫建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

福建地方高校綜合實(shí)力在全國地方高校中不算落后，新工科和經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、管理等學(xué)科也具有較強(qiáng)的優(yōu)勢，在服務(wù)“海絲核心區(qū)”智庫建設(shè)的具體工作中也有一些亮點(diǎn)出現(xiàn)。但是，在服務(wù)“海絲核心區(qū)”建設(shè)這一區(qū)域重大發(fā)展問題上，智庫所發(fā)揮的咨政建言、輿論引導(dǎo)、人文交流的作用并不突出，要么是由于研究目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑不清晰而沒有抓手，要么是智庫間缺乏交流導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，要么是已有的研究成果難以到達(dá)決策部門。究其原因，是因?yàn)榉?wù)“海絲核心區(qū)”的地方高校智庫建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各個(gè)智庫因?yàn)橐劳袉挝徊煌髯詾檎?，針對“海絲核心區(qū)建設(shè)”的整體研究雜亂無章，難以形成系統(tǒng)。

三、福建地方高校智庫服務(wù)“海絲核心區(qū)”建設(shè)的對策

明確了地方高校智庫應(yīng)有的定位，分析了導(dǎo)致定位偏移的原因，福建地方高校智庫要在“海絲核心區(qū)”建設(shè)這一事關(guān)福建發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題上有所建樹，還要做好以下幾個(gè)關(guān)鍵工作。

(一)加強(qiáng)整體規(guī)劃，成立福建地方高?！昂＝z核心區(qū)建設(shè)”智庫聯(lián)盟

2017年6月，陜西省高校正式成立“陜西省高?！粠б宦贰菐炻?lián)盟”， 致力于推動陜西省高校智庫交流合作，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)大局。福建地方高?？梢越梃b陜西省的經(jīng)驗(yàn)，在政府的支持下，盡快成立福建地方高?！昂＝z核心區(qū)建設(shè)”智庫聯(lián)盟。智庫聯(lián)盟定位是非固化組織，本身并不從事智庫研究，而是為智庫合作交流和資源高效利用搭建聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)平臺，引導(dǎo)各個(gè)高校以自身的優(yōu)勢學(xué)科為基礎(chǔ)，已成立相關(guān)智庫的高校圍繞專業(yè)化深耕細(xì)作[3]，未成立相關(guān)智庫的高校根據(jù)自身特點(diǎn)打造“小而精”的特色智庫，從而改變智庫分散、重疊的現(xiàn)狀，集中優(yōu)勢資源協(xié)同攻關(guān)，多出特色鮮明、針對性和操作性強(qiáng)的研究成果，提高智庫服務(wù)“海絲核心區(qū)”建設(shè)的質(zhì)量和水平。智庫聯(lián)盟成立后，還可以更便捷地與“海上絲綢之路”沿線國家智庫加強(qiáng)交流合作，從而帶動國家間的人文交流和貿(mào)易溝通。

(二)加強(qiáng)模塊化建設(shè)，凝練福建地方高?！昂＝z核心區(qū)建設(shè)”智庫特色

2015年6月，在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布僅3個(gè)月后，福州大學(xué)就成立了“福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)研究院”，并且以模塊化建設(shè)的模式推進(jìn)相關(guān)工作，在研究院下設(shè)了絲綢之路歷史文化研究中心、“一帶一路”應(yīng)急管理研究中心等8個(gè)研究中心，學(xué)校也在全?？冃Э己斯芾碇袑χ菐旖ㄔO(shè)設(shè)立了考核獎勵(lì)。在2017年7月舉辦的“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)研究院成果發(fā)布與研討會”會上，100多位專家學(xué)者對研究院成立兩年來的學(xué)術(shù)成果高度認(rèn)可，這充分說明走模塊化建設(shè)智庫的道路是正確的。福建地方高校的“海絲核心區(qū)建設(shè)”智庫要走模塊化建設(shè)道路，以“海絲核心區(qū)建設(shè)”的需求為抓手，處理好基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用實(shí)踐研究之間的關(guān)系，建立有利于校內(nèi)多學(xué)科力量協(xié)同、有利于智庫成果轉(zhuǎn)化的管理激勵(lì)新機(jī)制、新模式，圍繞“海絲核心區(qū)建設(shè)”文件政策的落地開展研究。

(三)加強(qiáng)平臺建設(shè)，提升福建地方高?！昂＝z核心區(qū)建設(shè)”智庫的影響

成立兩年來，福州大學(xué)海絲核心區(qū)建設(shè)研究院已先后舉辦了“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)行動與構(gòu)想”高層論壇、“三洲府論壇”(馬來西亞檳城)等活動，其策劃的《海上絲綢之路與中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略叢書》被列為中宣部和新聞出版總署重點(diǎn)出版物，這充分說明平臺和載體對智庫建設(shè)的重要性。福建省應(yīng)該將地方高?！昂＝z核心區(qū)建設(shè)”智庫納入核心區(qū)建設(shè)整體工作框架，通過建立聯(lián)系會議制度等方式，保障提出決策建議的智庫人員參與決策實(shí)施過程，形成決策制定、實(shí)施、評估、完善的良性循環(huán)，讓地方高校智庫在核心區(qū)建設(shè)這臺“國際大戲”中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。各個(gè)智庫要建設(shè)好自己的常態(tài)化成果報(bào)送渠道和成果發(fā)布平臺，把研究成果用通俗易懂的語言層次分明地表達(dá)出來，建立起智庫供給側(cè)與政府、社會需求側(cè)之間的良性互動系統(tǒng)，切實(shí)提高研究成果的采用率和影響力。

(四)引入市場機(jī)制，提高福建地方高?！昂＝z核心區(qū)建設(shè)”智庫的積極性

政府要建立“思想采購”市場定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和成果交易機(jī)制，比如政府決策需求選題按照市場價(jià)格邀請智庫參加投標(biāo)，經(jīng)專家論證后的高端研究成果由政府采購，從而促進(jìn)智庫的可持續(xù)發(fā)展。地方高校要對政府認(rèn)可的研究成果給予合理認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)智庫研究成果評價(jià)與市場評價(jià)的有效銜接[4]，提高智庫研究人員的積極性。智庫要借鑒國外一流智庫的人員流動經(jīng)驗(yàn)，暢通人員交叉交流的市場機(jī)制，鼓勵(lì)智庫學(xué)者到政府、企業(yè)掛職，同時(shí)以共設(shè)基金等方式吸引政府、企業(yè)的實(shí)踐人才加盟智庫研究，這樣可以讓智庫真正接觸到實(shí)踐中的“真問題”，既使研究成果更“接地氣”，也使研究獲得了多元化的資金保障，增強(qiáng)智庫的內(nèi)在活力和對外應(yīng)變能力。

總之，隨著我國法治化進(jìn)程的不斷加快，地方高校智庫作為地方政府決策咨詢的“思想庫”“智囊團(tuán)”，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。機(jī)遇同時(shí)伴隨著挑戰(zhàn)，地方高校智庫的發(fā)展也依然面臨許多之前未曾遇到的困難和挑戰(zhàn)。地方高校智庫要通過不斷加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)，充分發(fā)揮其屬性特征所帶來的獨(dú)特后發(fā)優(yōu)勢，建立適合地方高校智庫建設(shè)發(fā)展的特色模式，有力助推海絲核心區(qū)建設(shè)。

[1]谷賢林.智庫如何影響教育政策的制定——以美國“教育政策中心”為例[J].比較教育研究,2013(4):38.

[2]王莉,吳文清.地方高校智庫建設(shè)的系統(tǒng)論分析[J].系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào),2016(5):87-91.

[3]林欣.高校智庫服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略存在的問題與對策[J].黑龍江高等教育,2016(9):32-35.

[4]張象林.地方高校與政府共建新型智庫的邏輯、屬性及評價(jià)體系研究[J].當(dāng)代教育科學(xué),2016(9):9-12.