堅持穩(wěn)中求進(jìn)穩(wěn)步邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展新時代—2017—2018年經(jīng)濟形勢分析與展望

張立群

一、經(jīng)濟增長新基礎(chǔ)初步形成，由降轉(zhuǎn)穩(wěn)拐點出現(xiàn)

2017年1—3季度，按照可比價格，GDP同比增長6.9%；增幅較上年同期提高0.2個百分點。從季度GDP增長率走勢看，1—3季度分別為6.9%、6.9%、6.8%，波動幅度很小；自2015年以來，季度GDP增速已經(jīng)連續(xù)9個季度保持在6.7%～6.9%，平穩(wěn)增長特點明顯。

經(jīng)濟增長企穩(wěn)的主要原因，是增長的新基礎(chǔ)初步形成。2010—2016年，中國經(jīng)濟增速持續(xù)下降，從10.6%降低到6.7%。政策方面的原因，主要是“一攬子計劃”的全面退出；市場方面的原因，主要是國際金融危機導(dǎo)致的出口增速持續(xù)大幅降低（2010—2016年，美元口徑的出口增長率從31.3%降低到-7.74%）；國內(nèi)城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡的矛盾導(dǎo)致的投資增速持續(xù)大幅降低（2010—2016年，全社會固定資產(chǎn)投資增長率從24.5%降低到8.1%）。經(jīng)濟增長新基礎(chǔ)的形成：政策方面主要是黨的十八大以后，黨中央、國務(wù)院科學(xué)分析總結(jié)了國際金融危機發(fā)生以后國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律；堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅決掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙；堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機抉擇，開準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線；堅持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；堅持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進(jìn)。2012年以來的宏觀調(diào)控，從強刺激轉(zhuǎn)為適時適度調(diào)控；從大水漫灌轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)發(fā)力；從偏重投資為主，轉(zhuǎn)向投資消費并重，在保就業(yè)、穩(wěn)收入、促消費方面加大工作力度；從偏重需求擴張，轉(zhuǎn)向穩(wěn)需求與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、深化改革相輔相成。實踐證明，宏觀調(diào)控的效果明顯提高，政策的可持續(xù)性明顯增強。市場方面原因，一是外部經(jīng)濟環(huán)境趨穩(wěn)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢趨向明朗，受其影響，我國出口形勢開始好轉(zhuǎn)；二是城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡的矛盾正在積極解決，支持投資增長的積極因素不斷增加。特別重要的是，在宏觀調(diào)控和市場的共同作用下，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得明顯進(jìn)展，改革取得積極成效。這些因素共同構(gòu)成了經(jīng)濟增長的新基礎(chǔ)，支撐了經(jīng)濟增長穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

二、經(jīng)濟增長新特點日益明顯

基于2017年經(jīng)濟形勢分析，2018年我國將處于進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時代的起步時期，經(jīng)濟增長將保持大體平穩(wěn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長新特點將日益明顯。

（一）世界經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢進(jìn)一步明確，我國外貿(mào)出口將保持平穩(wěn)增長

2017年以來，20國集團(tuán)的PMI指數(shù)持續(xù)回升，達(dá)到2011年以來的較高水平，顯現(xiàn)全球經(jīng)濟保持回升勢頭。美國經(jīng)濟景氣指數(shù)雖然有所減弱，但在就業(yè)充分、消費活躍支撐下，2018年保持平穩(wěn)增長的概率仍然較大。歐盟政局趨穩(wěn)，離心政治力量帶來的風(fēng)險有所減弱；就業(yè)持續(xù)恢復(fù)，私人投資增速提高，2018年有望延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢。受出口形勢好轉(zhuǎn)、大宗商品價格提高等因素支持，以中國為首的新興發(fā)展中國家經(jīng)濟恢復(fù)態(tài)勢有望更好。受以上因素支持，預(yù)計全球貿(mào)易改善態(tài)勢將延續(xù)。同時也要注意，仍然存在一些不確定因素：美國可能啟動貿(mào)易保護(hù)；美聯(lián)儲進(jìn)一步加息，開始縮表行動；歐洲一體化也仍然面臨挑戰(zhàn)，西班牙加泰羅尼亞的自治公投可見一斑。綜合積極因素和不確定因素，預(yù)計2018年世界經(jīng)濟總體將呈現(xiàn)進(jìn)一步復(fù)蘇、平穩(wěn)增長的特點。依據(jù)這一條件，考慮我國外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的效果，預(yù)計2018年出口將保持平穩(wěn)增長，水平與2017年大體相當(dāng)。

（二）城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡的矛盾逐步解決，投資將保持平穩(wěn)增長

依靠一批熱點二線城市崛起，以及新型城鎮(zhèn)化的初步成效，2016年以來房地產(chǎn)投資增速結(jié)束了持續(xù)下降的態(tài)勢，出現(xiàn)回升。2017年房地產(chǎn)投資繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，支持房地產(chǎn)投資增長的積極因素主要是：城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，城市人口持續(xù)增加，這將推動居住型買房需求持續(xù)增長；按照新型城鎮(zhèn)化要求，城市規(guī)劃工作加強，發(fā)展的系統(tǒng)性、科學(xué)性提高；城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)更受重視，產(chǎn)城融合水平提高，不平衡問題將逐步得到解決。在此基礎(chǔ)上，已經(jīng)嶄露頭角的熱點二線城市，城鎮(zhèn)化將取得更多積極進(jìn)展；新型城鎮(zhèn)化推動的城市群發(fā)展，也將見到更多成效，補短板等促進(jìn)一體化、同城化發(fā)展的措施，將帶動中心城市周邊的三四線城市、中小城市人氣度較快提高。這些都會為房地產(chǎn)銷售市場擴大，開發(fā)建設(shè)空間擴大提供積極支持。從制約因素看，城市人口布局的變化趨勢仍未根本改變偏向超大城市、特大城市的傾向，城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡的問題，仍需持續(xù)不懈的努力才能解決。因此，大城市人氣度高，房地產(chǎn)市場成長性好的特點會加強，而土地資源不足的矛盾也會繼續(xù)有所發(fā)展。由此導(dǎo)致熱點地區(qū)房價持續(xù)上漲，會使房地產(chǎn)市場調(diào)控難度始終很大，也會使房地產(chǎn)發(fā)展空間不足，影響房地產(chǎn)投資活動。2018年房地產(chǎn)投資將保持平穩(wěn)增長，增速較2017年略有降低。大中小城市一體化發(fā)展的財政等制度基礎(chǔ)尚不完善，城市綜合、長遠(yuǎn)規(guī)劃工作體系仍在建設(shè)過程中，這些都會從項目準(zhǔn)備方面影響基礎(chǔ)設(shè)施投資增速；地方隱形債務(wù)發(fā)展，金融去杠桿持續(xù)推進(jìn)等，預(yù)計對基礎(chǔ)設(shè)施投資資金會形成一定約束。2018年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長總體活躍，但增速較2017年將略有降低。受市場銷售形勢好轉(zhuǎn)、價格上漲、利潤增加以及促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境改善的改革力度加大等因素推動，預(yù)計制造業(yè)投資、民間投資增速將逐步提高。2018年制造業(yè)投資增速較2017年將有一定提高。綜合以上分析，預(yù)計2018年投資增速與2017年大體相當(dāng)。

（三）就業(yè)和收入增長比較穩(wěn)定，消費將保持平穩(wěn)增長

黨的十八大以來，黨和政府堅持社會政策托底的原則，全力保障基本民生，著力抓好精準(zhǔn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，取得了明顯效果。2017年就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好。隨著經(jīng)濟增長企穩(wěn)和企業(yè)效益改善，預(yù)計2018年就業(yè)形勢將進(jìn)一步向好。在此基礎(chǔ)上，考慮精準(zhǔn)扶貧工作力度進(jìn)一步加大等因素，預(yù)計居民收入增速將穩(wěn)中趨升。受其支持，再考慮房地產(chǎn)市場、汽車市場平穩(wěn)增長等因素，預(yù)計2018年消費將保持平穩(wěn)增長，增速與2017年大體相當(dāng)。消費結(jié)構(gòu)升級態(tài)勢將更趨活躍。

（四）供求關(guān)系總體平衡，價格漲幅比較平穩(wěn)

基于以上分析，2018年國內(nèi)外市場需求增長比較平穩(wěn)；市場化、法治化去產(chǎn)能活動趨向規(guī)范，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力較為充裕，供給增長潛力較大。在此基礎(chǔ)上，預(yù)計2018年市場總供求總體平衡，不會產(chǎn)生大的缺口。受市場供求特點影響，預(yù)計2018年價格漲幅平穩(wěn)。PPI同比漲幅較2017年有明顯下降，CPI同比漲幅在2%左右。

綜上，2018年經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，市場供求總體平衡，價格小幅上漲。這將為轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展提供較好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深入推進(jìn)和十九大精神全面落實，預(yù)計以提質(zhì)增效、減排降耗為主線的新經(jīng)濟增長特點將日益明顯。

三、堅持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)步邁入高質(zhì)量發(fā)展新時代

當(dāng)前中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新環(huán)境和新要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除不適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制弊端，補齊產(chǎn)權(quán)制度、要素市場配置機制等方面的制度短板。

從宏觀經(jīng)濟運行和調(diào)控方面看，未來世界經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢明朗化和國內(nèi)城鎮(zhèn)化矛盾逐步解決，新型城鎮(zhèn)化對國內(nèi)市場需求的推動力增強。市場需求趨穩(wěn)態(tài)勢初步形成，但需要精心鞏固。要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，辯證統(tǒng)一地把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，把握好工作節(jié)奏和力度。必須繼續(xù)保持財政貨幣政策穩(wěn)定，按照中央經(jīng)濟工作會議要求：積極的財政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務(wù)管理。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，更好為實體經(jīng)濟服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。應(yīng)加快解決制約新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的諸多問題，提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐。注重與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合，逐步擴大和優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展空間，引導(dǎo)其逐步進(jìn)入平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。依托較為穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，要全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破，從制度完善上促進(jìn)“三去一降一補”五大任務(wù)的落實。深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。破除無效供給，增強市場化、法制化去產(chǎn)能的能力；強化科技創(chuàng)新，大力培育經(jīng)濟新動能；降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本。要全面落實十九大提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的各項任務(wù)，全力推進(jìn)發(fā)展理念、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力完善體制機制和制度環(huán)境，依靠市場競爭和政府監(jiān)管執(zhí)法工作水平提高，堅忍不拔、持之以恒地推動經(jīng)濟提質(zhì)增效、減排降耗水平不斷提高，穩(wěn)步邁入高質(zhì)量發(fā)展新時代。