新時代習(xí)近平民主集中制思想的新發(fā)展

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習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中論述“堅定不移全面從嚴(yán)治黨”時指出：“完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一?！边@是對十八大以來全面從嚴(yán)治黨在制度建設(shè)上的一種新的經(jīng)驗總結(jié)。其中有兩個方面的重要內(nèi)容：一是善于把握民主與集中的對立統(tǒng)一關(guān)系；二是關(guān)鍵是民主集中制要見之于行，落實在各項制度中。深刻理解和把握這兩點，是落實“新時代黨的建設(shè)總要求”的應(yīng)有之義。

一、民主與集中的對立統(tǒng)一

毛澤東曾提出，“我們的目標(biāo)，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。其中，民主與集中，既相互矛盾、相互制約，又相互依存、相輔相成，特別典型地體現(xiàn)了矛盾的對立統(tǒng)一。

關(guān)于民主與集中的辯證關(guān)系，習(xí)近平總書記早在《之江新語》中就作過非常形象地闡釋。他說，由于人們觀察問題的視角不同，個人閱歷和知識結(jié)構(gòu)不一，認(rèn)識事物的能力和水平不盡相同，在討論問題、作出決策時自然會見仁見智，發(fā)出“多種聲音”。讓這“多種聲音”表現(xiàn)出來就是民主；把這“多種聲音”協(xié)調(diào)為“一首樂曲”就是集中。他還指出，一個手掌，攤開是“多個指頭”，握緊是“一個拳頭”，班子的團結(jié)就好比“指頭”和“拳頭”的關(guān)系?！耙话咽帧敝皇瞧渲幸粋€“指頭”，充其量是“大拇指”。多個“指頭”用力，就是民主，握成“拳頭”就是集中。民主與集中的辯證統(tǒng)一，在這兩個有意思的比喻中躍然于紙上。

在眾多的矛盾中必然有一個是主要的。堅持民主集中制這一方法，既要堅持兩點論，又要堅持重點論，運用得好不好關(guān)鍵就在于能否正確的集中。2013年9月，習(xí)近平總書記在參加河北省委常委班子專題民主生活會的講話中指出，有的“一把手”只講集中不講民主，習(xí)慣于逢事先定調(diào)，重大問題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對多數(shù)人的意見也置之不理。當(dāng)然，另一情形也存在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部個人主義、本位主義思想嚴(yán)重，只講民主不講集中，班子討論問題時沒有采納自己的意見就很不高興，或者腦袋長在屁股上，為了自己的那點權(quán)力爭得不可開交。在這兩種情形中，前者表現(xiàn)得更為明顯和普遍?！柏瀼孛裰骷兄?，民主不夠、集中不夠的問題都存在，但從各級領(lǐng)導(dǎo)班子看，主要還是民主不夠，主要領(lǐng)導(dǎo)干部我行我素、獨斷專行的現(xiàn)象較為普遍”。他強調(diào)，權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)。從黨的十八大以來查辦的違紀(jì)違法案件看，大多涉案人員都在擔(dān)任“一把手”期間，踐踏民主集中制，搞家長制、一言堂，處心積慮樹立所謂“絕對權(quán)威”。因此，完善民主集中制，主要是在完善集中上下功夫。

同年11月15日，在黨的十八屆一中全會上，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)：“民主集中制是激發(fā)黨的創(chuàng)造力、保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看高級干部做得怎么樣?！倍鲗蛹壍摹耙话咽帧弊龅迷鯓痈顷P(guān)鍵，在全國組織工作會議上的講話中，他指出，“執(zhí)行民主集中制，‘一把手’以身作則很關(guān)鍵。要把‘一把手’帶頭執(zhí)行民主集中制作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，推動各級‘一把手’自覺堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)矩辦事，堅決反對和防止個人或少數(shù)人專斷”。他在同中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談時也告誡說：“縣委書記是一班之長，要帶頭執(zhí)行民主集中制，不把‘班長’當(dāng)成‘家長’?！?/p>

總之，在習(xí)近平總書記看來，堅持和完善民主集中制，就要堅持兩點論，在兩個方面做文章：一是善于發(fā)揚民主，二是善于進行集中。同時，又要堅持重點論，高度重視集中的正確與否，特別是要抓集中的主體“一把手”，限制他集中的權(quán)力，提高他集中的素養(yǎng)和能力。

二、知與行的制度化

對民主集中制這一對矛盾把握得好不好，關(guān)鍵還要在實踐中檢驗。毛澤東曾說，民主集中制是一種制度，也是一種方法。從黨的歷史上看，這一方法運用得好，黨的事業(yè)就順利發(fā)展，否則就會遭遇挫折和失敗。民主集中制既是馬克思主義方法論的一個根本要求，又是被黨的實踐所證明了的一種行之有效的方法。問題是如何保證它經(jīng)常性地正確地運用于實踐。習(xí)近平總書記對它的一個重大推進就是在制度上做文章。把“知”融于制度，以制度來保證“行”。其實，制度就是“實踐”的固化和恒化。

黨的十八大以后，習(xí)近平總書記多次指出，制度問題“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”“實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須依靠制度的保障”。其中，制度建設(shè)的核心就是“民主集中制”。在制度建設(shè)上凸顯民主集中制的核心地位，是習(xí)近平總書記制度建設(shè)思想的最具特色的內(nèi)容。并且，這一思想很快走向了實踐層面。2013年11月，習(xí)近平總書記主持?jǐn)M定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，到現(xiàn)在大都已落地生效。其中，最重要的就是切實推動了“民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實處”，也就是使民主集中制變成各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須進行的一項實踐活動。

就國家層面而言，習(xí)近平總書記指出，“民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則”“我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權(quán)體制和活動準(zhǔn)則，實行人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)”。分工和協(xié)調(diào)的辯證關(guān)系統(tǒng)一于人民代表大會的具體實踐之中。

就黨內(nèi)政治生活而言，習(xí)近平總書記強調(diào)要把民主集中制運用于強化黨內(nèi)監(jiān)督和嚴(yán)肅黨內(nèi)生活的制度建設(shè)之中。2013年1月，他在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。為此，必須認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。2016年1月12日，在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上，他明顯地發(fā)展了這一認(rèn)識，提出“堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”“強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效”。而對于忽視黨內(nèi)監(jiān)督，違反民主集中制原則的黨員干部，他要求必須及時對其進行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，給予組織處理或紀(jì)律處分。其中，尤其要把“一把手”納入監(jiān)督重點，發(fā)現(xiàn)問題線索，及時處置。違反了民主集中制，就要付出代價或受到懲戒，這是習(xí)近平總書記對實踐黨的民主集中制的一個重大發(fā)展。

另一方面，就嚴(yán)肅黨內(nèi)生活而言，黨的十八大以來，中央大力恢復(fù)和健全了黨的政治生活制度，使之進入常態(tài)化并強化其嚴(yán)肅性。在他看來，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活雖可從多方面展開，但認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制才是根本。2013年6月，在全國組織工作會議上的講話中，他說：“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題。”為此，就“要健全和認(rèn)真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制”。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活的一個重要體現(xiàn)，就是“要堅持按民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系，發(fā)揚黨內(nèi)民主、增進黨內(nèi)和諧，實行正確集中、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”。2014年10月8日，他在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上再次強調(diào)，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)。黨內(nèi)重要關(guān)系的處理要按照民主集中制原則來規(guī)范，不能缺位錯位、本末倒置。在他看來，離開民主集中制，就談不上正常的黨內(nèi)政治生活；良好的黨內(nèi)政治生活的實踐過程就是踐行民主集中制的過程。在十九大報告中，他進一步指出，堅持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

綜觀十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于民主集中制的論述，一個鮮明的特點是，全面立體地來推行民主集中制，使它充分地體現(xiàn)在黨的組織運行、政治生活和制度建設(shè)之中，并日益發(fā)揮支柱作用。其中，一方面突出主體的能動性，反復(fù)強調(diào)各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運用這樣一個行之有效的方法，并把它作為選拔、考核和提拔干部的一個標(biāo)準(zhǔn)；另一方面又突出客體的約束性，把民主集中制融入各種制度建設(shè)之中，使它成為不得不遵守的規(guī)范，任何人越過它就寸步難行。相比而言，體現(xiàn)于各種制度的民主集中制更為可靠。所以，習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”，而制度建設(shè)的核心就是“民主集中制”。顯然，這是實現(xiàn)新時代黨的建設(shè)總目標(biāo)的一個最重要的支撐。