從“單位人”到“社會(huì)人”的挑戰(zhàn)

郭玲

養(yǎng)老金漲了，醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)提高了，低保范圍擴(kuò)大了，每當(dāng)這樣的新聞出現(xiàn)時(shí)，總會(huì)引起全社會(huì)的普遍關(guān)注——因?yàn)樗P(guān)系到每個(gè)人的切身利益，與人們的生活息息相關(guān)。養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)……社會(huì)保障制度在中國(guó)人生活中扮演著重要的角色，早已成為每個(gè)人生活中不可或缺的部分。

改革開(kāi)放40年，我國(guó)的社會(huì)保障制度取得巨大成就。黨的十九大報(bào)告提出，要按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。從“單位人”到“社會(huì)人”，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，如何讓多層次的社會(huì)保障體系更好地滿(mǎn)足人民群眾多樣化多層次的保障需求，成為我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的新挑戰(zhàn)。

從無(wú)到有，社保網(wǎng)絡(luò)覆蓋十幾億人

日前，國(guó)內(nèi)首部社保題材大型紀(jì)錄片《改革開(kāi)放四十周年——中國(guó)社會(huì)保障紀(jì)實(shí)》在清華大學(xué)舉行了首播儀式，全方位展現(xiàn)了社會(huì)保障事業(yè)40年來(lái)取得的成就。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨著社會(huì)化浪潮不斷推進(jìn)，社會(huì)保障制度改革應(yīng)勢(shì)而行。

參會(huì)的國(guó)家部委相關(guān)司局對(duì)此給出了高度肯定，并表示，改革開(kāi)放40年，我國(guó)社會(huì)保障制度取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦、封閉運(yùn)行，向政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會(huì)化的定位轉(zhuǎn)型。截至2017年年底，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9.15億人，法定人群參保率達(dá)到87%;醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.5億人，參保率超過(guò)95%;城鄉(xiāng)低保人數(shù)分別為1264萬(wàn)人和4047萬(wàn)人，總體實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，應(yīng)保盡保，初步構(gòu)建起了托底保障基本保險(xiǎn)和補(bǔ)充保障互補(bǔ)共進(jìn)的多層次的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。

隨著老齡化社會(huì)到來(lái)，養(yǎng)老成為全社會(huì)面臨的重大課題。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)部門(mén)表示，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，合理區(qū)分政府、單位和個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任，是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

近年來(lái)，我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系不斷發(fā)展完善。特別是作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持全覆蓋、?；?，確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度模式，較好保障了人民群眾退休后的基本生活，有效發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全網(wǎng)和穩(wěn)定器的作用。一是制度體系不斷健全，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革30年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)搭建成職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平臺(tái)。截至2018年9月底，參保人員達(dá)到9.3億人，其中領(lǐng)取待遇人員達(dá)到2.7億人。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，合理均衡地區(qū)之間的基金負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，邁出養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌重要一步。三是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平連續(xù)提高。2005年至2018年，國(guó)家連續(xù)14年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。2016年開(kāi)始，實(shí)行企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金同步調(diào)整，2014年和2018年兩次提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。四是基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。2012年至2017年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余由2.29萬(wàn)億元增加至4.13萬(wàn)億元，增加了80%。五是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策基本完備，制定實(shí)施了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)政策、軍地養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接政策等，明確了“無(wú)論你在哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”，較好保證了流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。目前，全國(guó)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)已經(jīng)達(dá)到11.98億人，基本形成從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級(jí)管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)記錄一生、保障一生、服務(wù)一生。我國(guó)在城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)中取得的成就，也獲得了國(guó)際社會(huì)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，2016年，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予我國(guó)政府“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。

在作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得巨大成就的同時(shí)，作為第二支柱的企業(yè)年金和職業(yè)年金以及作為第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也取得了一定進(jìn)展。企業(yè)年金和職業(yè)年金由用人單位和職工共同繳費(fèi)。截至2018年6月底，全國(guó)建立企業(yè)年金的單位8.28萬(wàn)戶(hù)，參加職工2300多萬(wàn)人，積累基金1.37萬(wàn)億元。2017年共有127.51萬(wàn)退休人員領(lǐng)取了345.4億元企業(yè)年金待遇。職業(yè)年金也正隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)逐步發(fā)展。企業(yè)年金和職業(yè)年金的發(fā)展，發(fā)揮了補(bǔ)充養(yǎng)老的作用。作為第三支柱的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)由個(gè)人自愿參加。據(jù)了解，2018年2月，人社部與財(cái)政部牽頭，會(huì)同多部門(mén)成立了工作小組，研究建立養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱。目前正在按照積極推動(dòng)建立個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)，不斷豐富養(yǎng)老保障產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同群體需求的方向研究推進(jìn)。

完善頂層設(shè)計(jì)，打破發(fā)展瓶頸

然而，我國(guó)在多層次社會(huì)保障體系建設(shè)中也面臨著新的問(wèn)題。人口老齡化給制度帶來(lái)可持續(xù)性壓力，新的就業(yè)形態(tài)沖擊著以單位就業(yè)為依托的制度安排，社保制度中統(tǒng)籌層次低、基本保險(xiǎn)占比偏高等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)人士也提出了自己的思考?！澳繕?biāo)既定，成效不大，前景廣闊。”中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成用12個(gè)字概括了他眼中的多層次社會(huì)保障體系建設(shè)?！皹?gòu)建多層次社會(huì)保障體系，是我們的既定目標(biāo)，具備高度共識(shí)?！痹诳隙ㄎ覈?guó)基本保障制度改革成就的同時(shí)，鄭功成坦言，在他看來(lái)，在基本保障制度之外，從多層次社會(huì)保障體系來(lái)看，建設(shè)成效有限。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，80%以上屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)所占比例非常有限。而且企業(yè)年金并非來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，更多的是來(lái)自壟斷型的國(guó)有企業(yè)，“某種程度上說(shuō)，這種企業(yè)年金不是我們要的企業(yè)年金”。

多層次的養(yǎng)老保障體系，正是為了滿(mǎn)足不同養(yǎng)老需求。鄭功成以養(yǎng)老院的例子進(jìn)行了分析，要讓高收入人群、中低收入人群、農(nóng)村五保戶(hù)能夠各得其所，住進(jìn)適合他們的養(yǎng)老院，“有的需要由政府保底，有的需要發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)的合力，有的直接交給市場(chǎng)就可以”。因此要考慮建立多層次的保障體系，讓各方都能發(fā)揮作用。同時(shí)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，讓社會(huì)保障制度獲得持續(xù)的發(fā)展。

對(duì)于多層次社會(huì)保障體系的未來(lái)，鄭功成充滿(mǎn)信心。“我們已經(jīng)進(jìn)入了物質(zhì)豐裕的社會(huì)。這個(gè)市場(chǎng)有多大？比如說(shuō)醫(yī)療保險(xiǎn)，我們只要10%的人口是高收入階層，選擇商業(yè)保險(xiǎn)，就有1.3億的市場(chǎng)，對(duì)應(yīng)人口比日本一個(gè)國(guó)家還大。比如說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要把基本養(yǎng)老金的替代率降低5個(gè)點(diǎn)或者10個(gè)點(diǎn)，就會(huì)給保險(xiǎn)公司留出來(lái)巨大的市場(chǎng)空間。”在鄭功成看來(lái)，面對(duì)廣闊的前景，重要的是要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)不同層次的制度安排，進(jìn)行合理的結(jié)構(gòu)功能定位，并用相應(yīng)的政策加以強(qiáng)勢(shì)的牽引，只有如此，多層次社會(huì)保障體系才能形成。

實(shí)際上，為應(yīng)對(duì)人口老齡化等挑戰(zhàn)，很多國(guó)家都已開(kāi)展了社會(huì)保障頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度統(tǒng)籌，構(gòu)建符合本國(guó)特點(diǎn)的多層次社會(huì)保障體系。美國(guó)通過(guò)有關(guān)的稅收法案，完善實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老第二第三層次，參加人員占全體就業(yè)人員70%以上，退休人員補(bǔ)充養(yǎng)老金占總收入50%以上;加拿大通過(guò)有關(guān)立法，實(shí)施公共養(yǎng)老金制度改革，將第二層次覆蓋率擴(kuò)大到90%以上;德國(guó)通過(guò)李斯特計(jì)劃實(shí)施參保補(bǔ)貼，將補(bǔ)充養(yǎng)老覆蓋率提高到基本保障參保人員的50%以上……多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，這些都可以成為我們學(xué)習(xí)借鑒的他山之石。