福建泉州：勤查重罰 鐵腕執(zhí)法

文|周坤怡

泉州市在連續(xù)18年GDP領(lǐng)跑福建的同時，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)文明互融并進(jìn)發(fā)展道路，生態(tài)環(huán)境建設(shè)始終走在前列。2016年，泉州市環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率98.4%，各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良水平；主要河流及12個縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%；泉州市區(qū)內(nèi)河水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%。

回首泉州市生態(tài)文明建設(shè)工作取得的成績，得益于泉州著力構(gòu)建工作運(yùn)行、市場運(yùn)作、執(zhí)法聯(lián)動的環(huán)保工作新機(jī)制。泉州市環(huán)境執(zhí)法工作依托環(huán)保工作新機(jī)制，持續(xù)開展勤查重罰，堅(jiān)決以鐵腕手段治污，倒逼企業(yè)承擔(dān)環(huán)境主體責(zé)任，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)重視 有序組織

泉州市結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。明確組織領(lǐng)導(dǎo)、信息調(diào)度、監(jiān)督檢查、宣傳報(bào)道等工作機(jī)制。泉州市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)境執(zhí)法大練兵工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自督陣，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)持續(xù)跟蹤推進(jìn)，分管領(lǐng)導(dǎo)各司其職，積極協(xié)調(diào)，分步有序地推動大練兵活動。各地也相應(yīng)建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一思想、積極動員，明確了責(zé)任和分工，從人員、經(jīng)費(fèi)等各方面對活動開展給予保障。

周密安排部署。印發(fā)方案通知，明確任務(wù)要求。要求各地嚴(yán)格按照實(shí)施方案規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)及練兵比武內(nèi)容，全力實(shí)施，以比武練兵為契機(jī)，在執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、能力提升方面取得成效。

加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)。泉州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)切實(shí)行動起來，組織執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干兵分多路，深入執(zhí)法一線，直接查辦重大案件，加大對縣區(qū)大練兵工作的督促指導(dǎo)，嚴(yán)把案件查辦和案卷質(zhì)量關(guān)。召開環(huán)境執(zhí)法大練兵活動工作調(diào)度會，組織各地集中討論、研究解決推進(jìn)工作對策；有針對性地制定詳細(xì)的比武練兵計(jì)劃，時間倒排，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，全面提升大練兵活動實(shí)效。

注重實(shí)效 全員實(shí)戰(zhàn)

泉州市在環(huán)境執(zhí)法大練兵中，注重以學(xué)促練、以練促干。

爭先創(chuàng)優(yōu)，開展“一次練兵競賽”。為全面營造“比學(xué)趕幫超”的工作氛圍，泉州市組織開展市級環(huán)境執(zhí)法大練兵競賽，擇優(yōu)推選參加國家、省級先進(jìn)集體及先進(jìn)個人的候選人。各縣級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接列為全市先進(jìn)集體候選名單，并對照活動評分細(xì)則開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。各縣（市、區(qū)）按照分值從高到低推選先進(jìn)個人候選名單。泉州市再按照評比分值從高到低排列，擇優(yōu)向省報(bào)送先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。

以學(xué)帶練，搭建“兩個平臺”。泉州市設(shè)立了環(huán)境執(zhí)法大練兵微信交流群和咨詢電話，搭建環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流雙平臺，提高相互學(xué)習(xí)借鑒機(jī)會，安排專人及時解決各級執(zhí)法人員在練兵比武中遇到的疑難問題；利用微信群定期上傳大練兵典型案例及學(xué)習(xí)材料，促進(jìn)各級執(zhí)法人員及時充電學(xué)習(xí)；將各地好的經(jīng)驗(yàn)做法通過泉州環(huán)保局網(wǎng)站及泉州環(huán)保微信平臺及時發(fā)布，加強(qiáng)信息交流互通與借鑒，起到了良好效果。

深挖案源，充分利用“三大渠道”。泉州市環(huán)境執(zhí)法人員積極拓展辦案思路，通過“日常檢查、12369環(huán)保熱線及信訪舉報(bào)、督查與稽查”等三大信息渠道，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分挖掘案源，突出重點(diǎn)，精確打擊偷排直排、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假、非法處置危險(xiǎn)廢物等惡意環(huán)境違法行為，形成整體合力，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。

勤查重罰，注重“四個結(jié)合”。針對部分環(huán)境違法行為錯開執(zhí)法人員正常工作時間，刻意逃避環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等問題，泉州市以大練兵活動為契機(jī)，全市推廣“日常檢查與與專項(xiàng)檢查結(jié)合、常規(guī)巡查與突擊暗查相結(jié)合、日間檢查與夜間檢查結(jié)合、工作日檢查與節(jié)假日檢查相結(jié)合”的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步加大勤查重罰的力度，著力提升環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍形象。

勤查重罰 鐵腕治污

泉州市全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在繁重的環(huán)境執(zhí)法工作中，將環(huán)境執(zhí)法大練兵融入污染源日常監(jiān)管、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、“清水藍(lán)天”環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動、群眾舉報(bào)或媒體反映的環(huán)境違法案件查處等工作中，突出工作重點(diǎn)，將勤查重罰作為加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的主要抓手，精準(zhǔn)打擊惡意環(huán)境違法行為，查處環(huán)境違法案件數(shù)、立案處罰金額均取得重大突破。

完善部門聯(lián)動工作機(jī)制。2013年6月《最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》開始施行，同年8月份泉州市就設(shè)立由市環(huán)保局牽頭，公、檢、法三部門參加的打擊環(huán)境污染違法犯罪專項(xiàng)聯(lián)席會議，建立“快取證、快移送、快審理、快判決”的部門聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時有效解決全市打擊環(huán)境污染違法犯罪工作碰到的難題，為打擊各種環(huán)境違法犯罪提供強(qiáng)力支撐。

依法規(guī)范重大案件查辦機(jī)制。泉州市制定出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)“兩高”〈關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋〉的意見》，要求環(huán)保部門對屬于“兩高”《司法解釋》范疇的違法犯罪案件，依法向公安機(jī)關(guān)移送，不得“以罰代刑”，及時將案件上傳市檢察院“兩法銜接”信息共享平臺，規(guī)范執(zhí)法，依法移送辦案。

環(huán)境執(zhí)法大練兵行動中，泉州市環(huán)境執(zhí)法人員在調(diào)閱石獅市綠源環(huán)境工程有限公司(以下簡稱綠源公司)排污口視頻監(jiān)控及自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)時，發(fā)現(xiàn)排污口的水位晝夜之間存在較大差異，但瞬時流量顯示基本上保持在2000～2100立方米/小時之間波動。根據(jù)這條線索，執(zhí)法人員采用“蹲點(diǎn)跟蹤”的方式進(jìn)行排查，順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)綠源公司通過設(shè)置兩套超聲波流量計(jì)，并利用暗房內(nèi)的切換器來切換這兩套“真假”流量計(jì)的數(shù)值，對在線流量數(shù)值進(jìn)行偽造；同時擅自對自動監(jiān)控系統(tǒng)取樣管進(jìn)行改造，設(shè)置了三通閥，稀釋自動監(jiān)測水樣，致使自動監(jiān)控設(shè)備監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)。執(zhí)法人員責(zé)令綠源公司立即改正違法行為，并處罰款人民幣10萬元，同時將該案件移送公安部門。該公司因涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管罪，一名相關(guān)責(zé)任人被依法行政拘留；針對污染物超標(biāo)排放的違法行為將另案處理。該典型案例—《福建大練兵查獲一起企業(yè)偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)案-綠源公司稀釋水樣現(xiàn)原形》刊登在中國環(huán)境報(bào)執(zhí)法大練兵專欄及中國環(huán)境網(wǎng)“環(huán)保部2016環(huán)境執(zhí)法大練兵專題”中。

推行“陽光執(zhí)法”，積極規(guī)范和約束執(zhí)法行為。針對大練兵活動中存在執(zhí)法工作不平衡等問題，泉州市通過監(jiān)察檔案抽查和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式，對晉江市、洛江區(qū)、惠安縣、永春縣四個重點(diǎn)縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行稽查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正在日常環(huán)境監(jiān)察工作中存在的不足，進(jìn)一步規(guī)范全市污染源日常監(jiān)管、環(huán)境違法行為查處工作。泉州市依托移動執(zhí)法平臺，吸收前期自由裁量權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法“陽光操作”和“明碼標(biāo)價”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法無紙化辦公，促使環(huán)境執(zhí)法工作更加便捷、有據(jù)可查，避免了辦案過程中的人情干擾，有利于社會監(jiān)督。

宣傳發(fā)動 公眾參與

泉州市在環(huán)境執(zhí)法大練兵中，不僅注重在環(huán)境執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)發(fā)力，也積極做好宣傳引導(dǎo)。暢通公眾參與渠道，充分發(fā)揮“泉州環(huán)?！惫俜轿⑿牌脚_及環(huán)保門戶網(wǎng)站的作用，主動推送環(huán)境執(zhí)法大練兵動態(tài)及典型案件查辦情況，提高社會和公眾對環(huán)境執(zhí)法工作的了解和支持程度，積極鼓勵公眾和媒體參與到大練兵活動中來。同時，主動邀請泉州晚報(bào)、海峽都市報(bào)等主流媒體對泉州環(huán)境執(zhí)法大練兵進(jìn)行專題報(bào)道，向國家級和省級媒體積極報(bào)送信息材料，跟蹤報(bào)道環(huán)境執(zhí)法過程，發(fā)揮主流媒體的正面導(dǎo)向作用，加大對環(huán)境違法典型案件的曝光力度。泉州市多起典型執(zhí)法案例在中國環(huán)境報(bào)、泉州晚報(bào)、海峽都市報(bào)等主流媒體以及“福建環(huán)境”“泉州環(huán)?！惫俜轿⑿牌脚_宣傳報(bào)道，有力地震懾了環(huán)境違法犯罪行為，樹立了泉州環(huán)保衛(wèi)士的形象。