伍華：把責(zé)任寫在環(huán)境執(zhí)法路上

文圖|羅 萍

他身姿挺拔地站在頒禮臺上，神態(tài)凜然。被烈日恒久暴曬后的面部皮膚黝黑，一雙鷹一般的眼睛炯炯有神……

“為了心中的山水，你選擇了環(huán)保。你像一個戰(zhàn)士，用法律的武器，與濁污較量。像一位醫(yī)者，以澄澈之心，療治那片土地上的傷痛……”這是中央電視臺年前舉行的“憲法的精神、法制的力量CCTV2017年度法制人物”頒獎禮上給他的禮贊！

他說，大涼山是祖輩傳承而來的大涼山！他說，大涼山是大美中國的大涼山。他說，用悍衛(wèi)的方式，劃出一道閃電，撕裂黑夜！他說，哪兒敢違法冒黑煙黃煙、排放工業(yè)廢水，就要義無反顧地嚴(yán)查到哪里。

他就是獲得CCTV2017年度法制人物的四川省涼山彝族自治州環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊支隊長伍華。

近4年來，伍華起早貪黑、跋山涉水、翻山越嶺走遍八百里涼山，行程12萬km，率州縣（市）執(zhí)法人員辦理了環(huán)境行政處罰案件575件，處罰案件逐年攀升，處罰金額達(dá)3440余萬元；辦理限產(chǎn)停產(chǎn)案件71件；查封扣押案件11件；移送公安機(jī)關(guān)行政拘留6人；移送涉嫌環(huán)境犯罪案3件；征收排污費25201余萬元……

練就“鐵腳板”跑遍大小涼山

涼山州幅員面積6萬多平方公里，產(chǎn)排污的企業(yè)普遍規(guī)模偏小、點多線長、高度分散、監(jiān)管難度大，要把污染源管好管住、管深管細(xì)、管出水平，就必須對污染源了如指掌，對污染源底數(shù)清、情況準(zhǔn)、信息靈，在腦海里深深地刻下轄區(qū)污染源分布圖。

2013年末，伍華走馬上任涼山州環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊支隊長。他接手這個工作后，就面臨盡快全面熟悉轄區(qū)國控、省控以及其他應(yīng)監(jiān)管的產(chǎn)排污企業(yè)的分布，摸清企業(yè)環(huán)境問題現(xiàn)狀的底數(shù)，對環(huán)境違法頑癥下“猛藥”治苛。怎么辦？唯有發(fā)揮“鐵腳功”跑企業(yè)，掌握第一手情況信息這條路。

伍華帶著他的“執(zhí)法戰(zhàn)隊”，對轄區(qū)企業(yè)開展“拉網(wǎng)式”大排查，一家接著一家企業(yè)入戶調(diào)查登記，建立起全州產(chǎn)排污企業(yè)信息管理檔案。不到半年時間，他理清了過去企業(yè)情況這筆糊涂賬。截至目前，該州僅納入“雙隨機(jī)”監(jiān)察執(zhí)法的重點企業(yè)就達(dá)566家之多。

伍華率170多名環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊員在“火炬狀”的大涼山，不是南征北戰(zhàn)，就是東跨西繞，礦山、采選場、洗選廠、尾礦庫、冶煉加工廠、水電站建設(shè)工地、交通道路施工現(xiàn)場、彝寨藏鄉(xiāng)無處不留下他和戰(zhàn)隊隊員的腳印。餓了啃個土豆和蕎粑粑，渴了飲口甘甜的山泉水，風(fēng)餐露宿是他們的常態(tài)。

同時，與周邊接壤的四川省雅安、樂山、宜賓、攀枝花、甘孜，云南麗江、昆明、昭通等市州建立起了環(huán)境監(jiān)察協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成了“環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動網(wǎng)”。

哪兒有污染，哪兒就有他執(zhí)法的身影

群眾舉報某工業(yè)園區(qū)有企業(yè)夜間偷排黑煙黃煙！

伍華帶隊州縣聯(lián)手當(dāng)晚突查，可這晚上他們撲了空，無果而返，原來是被走漏了風(fēng)聲。

兵不厭詐，次日深夜，伍華精兵減員帶隊再次潛入園區(qū)殺“回馬槍”。夜幕下，執(zhí)法隊員悄無聲息地抵近某廠外圍，將煙囪排煙狀況攝像取證，緊接著進(jìn)入該廠區(qū)的生產(chǎn)車間。

突如其來的檢查讓企業(yè)管理人員猝不及防，閑置脫硫除塵處置設(shè)備的違法行為被執(zhí)法人員逮了個正著。

該企業(yè)受到罰款和停產(chǎn)整改的處理，企業(yè)管理人員感嘆“再也不敢了，這回是虧大了，貼了銀子又壞了名聲”。

某再生紙生產(chǎn)廠鄰河而建，伍華率隊夜里查該廠的廢水排放處置狀況，檢查時該廠生產(chǎn)廢水源源不斷地進(jìn)入收集池和處理系統(tǒng)。因黑夜里能見度太低，看不清鄰近河水異常情況，當(dāng)晚沒找出大的問題，加之考慮安全因素支隊長讓大家收隊。

返途中，伍華的直覺告訴他，剛才廠里的環(huán)保管理人員的神色表情和回答問題的語氣有點怪怪的，他斷定這里肯定暗藏玄機(jī)。

翌日一大早，伍華就帶隊重返該廠從臨河的下游沿河往上游倒查。果然不出所料，在廠區(qū)下方約100米的河岸邊有該廠的生產(chǎn)廢水匯入。他將冒廢水的管頭勾出水面，管道中的生產(chǎn)廢水還在嘩嘩地往外涌。

面對偷排廢水的鐵證，該廠的管理人員自知理虧認(rèn)領(lǐng)了偷排廢水的違法行為，該廠也因此受到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的罰款和停產(chǎn)整改，企業(yè)負(fù)責(zé)人說“唉，這段時間白干了”，這家企業(yè)后來也自動不干了。

越是“硬骨頭”企業(yè)，他越是要去啃

某公司生產(chǎn)廢氣和粉塵持續(xù)對周邊環(huán)境形成污染，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈徒】?，公眾對該公司的污染投訴不斷。執(zhí)法人員屢次檢查該公司都千方百計找理由搪塞過關(guān)。甚至有時連環(huán)保局的執(zhí)法人員都吃“閉門羹”。

伍華使出“剎手锏”，向局領(lǐng)導(dǎo)請戰(zhàn)一定要啃下這塊“硬骨頭”。他改變監(jiān)察方式調(diào)整精兵強(qiáng)將駐進(jìn)了該廠全天候監(jiān)察，24小時監(jiān)控著廢氣粉塵排放情況。

夜里分組觀察每個重點排放口，時時觀察在線監(jiān)控監(jiān)測平臺運行數(shù)據(jù)的變化，白天分組對該廠的環(huán)保設(shè)備一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地順查倒查。經(jīng)30余天“白+黑、5+2”“順滕摸瓜”和“守株待兔”，最終形成該公司亟待整改的八大環(huán)保問題的監(jiān)察報告，報告很快遞交當(dāng)?shù)攸h委、政府，整改意見也隨之送達(dá)到該公司以及公司的上級主管部門。

該公司上級主管部門主動同當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)、監(jiān)管職能部門舉行環(huán)保問題“會診會”，該公司對應(yīng)八大環(huán)境問題立即制定整改方案，投入2億多元對環(huán)保設(shè)施脫硫等處理工藝進(jìn)行技術(shù)改造，提高脫硫效率，污染治理整改工程的推進(jìn)，逐漸解決了廢氣形成的煙雨長期盤旋廠區(qū)上空等問題，新的廢氣處理工藝投入使用后，該公司廠區(qū)周邊大氣環(huán)境明顯得以改觀。

某縣是后起的鉛鋅礦產(chǎn)發(fā)展新高地，因監(jiān)管失控和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任意識嚴(yán)重缺失，鉛鋅開發(fā)企業(yè)普遍存在未批先建、批建不符、尾礦庫和棄碴場建設(shè)嚴(yán)重滯后，采礦棄碴亂堆亂放，洗選廢水直排偷排等環(huán)保問題，這里成了多層級投訴和關(guān)注的熱點。

伍華率領(lǐng)執(zhí)法人員深入該縣鉛鋅礦山和選廠，跑遍七溝八梁，一個廠接一個廠地現(xiàn)場檢查找準(zhǔn)問題根結(jié)所在，經(jīng)近半個月的專項監(jiān)察。形成了該縣鉛鋅開發(fā)企業(yè)環(huán)境問題的調(diào)查報告和整改意見。

當(dāng)?shù)攸h委、政府對此高度重視，痛下決心對8家環(huán)保問題嚴(yán)重的企業(yè)強(qiáng)制性斷水?dāng)嚯娡．a(chǎn)整治。8家企業(yè)共計被處罰103萬元，公安機(jī)關(guān)依法對其中一名涉事者進(jìn)行了行政拘留。

常年奔波在險象環(huán)生的執(zhí)法路上

在環(huán)境執(zhí)法中遇山上滾石突襲，洪水堵斷去路，泥石流威脅，事故現(xiàn)場爆炸物飛濺等對他們已是司空見慣。

去年9月，省州縣三級執(zhí)法人員聯(lián)合趕赴雷波縣查處一家黃磷廠涉違法。當(dāng)車行進(jìn)在一段盤山路時，山上一塊臉盆大的飛石從天而降直接砸壞了走在伍華前面縣局的那輛車的右后輪。伍華迅速下車組織隨行人員搬開路上的滾石，快速沖出滾石區(qū)域。此情此景，讓隨行的人員都倒抽了一口涼氣。

然而，就在伍華一行現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束返回途中，險情再次來臨。車在山路上疾馳，突然山上一塊約4噸重的巨石從山上飛流直下重重地落在了他們前行的方向不足100米的公路右邊，險象的重演著實讓同路人驚出一身冷汗。

去年8月的一天，在山下時還是陽光明媚，可約30分鐘后到達(dá)山腰幾公里的礦山道路，天上下起了雨，山體被大霧緊鎖能見度不足50米，泥濘的山路大坑連小坑，行進(jìn)的車輛隨著崎嶇的道路顛簸起伏。

當(dāng)車行至懸崖公路的半途，前方駛來滿載鐵精粉的重卡，在又窄又滑的路上會車，真像兩個胖子逆向過獨木橋。執(zhí)法車進(jìn)退兩難，只能慢慢地靠讓在幾百米高的懸崖一側(cè)，優(yōu)先讓重車貼壁通過，伍華急速下車指揮車輛會車，當(dāng)重卡與執(zhí)法車擦身而過時，路面被震動得將要垮塌似的。

善于探排環(huán)境安全風(fēng)險之“雷”的“工兵”

涉重金屬企業(yè)防范措施不到位，環(huán)保設(shè)施陳舊、老化，污染物處置能力和效率低下，管理手段和技術(shù)滯后，企業(yè)對環(huán)境隱患消除停留于嘴上。這些既是大多數(shù)企業(yè)的通病，又是危及涼山環(huán)境安全的最大隱患。

主持支隊工作以來，伍華每年都要根據(jù)全州環(huán)境安全隱患的現(xiàn)狀制定《全州排查環(huán)境安全隱患專項工作方案》，將重點區(qū)域流域，行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的環(huán)境安全隱患一一列舉在案督察督辦清單。同時，充分利用州本級和轄區(qū)17個縣市“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系，落實管生產(chǎn)必須監(jiān)管環(huán)境安全隱患，管行業(yè)必須監(jiān)管環(huán)境安全隱患的機(jī)制，縱向到底、橫向到邊的層層壓實責(zé)任。

伍華帶隊在大山里檢查一家鉛鋅選廠的尾礦庫污染防止措施時，發(fā)現(xiàn)該尾礦庫建在一處喀斯特地質(zhì)結(jié)構(gòu)的凹地處，但大部分尾礦庫底防滲工程措施嚴(yán)重滯后。為防止尾礦庫中的鉛等滲漏進(jìn)入下方水體污染外環(huán)境，于是及時函告當(dāng)?shù)乜h政府對該選廠進(jìn)行了關(guān)停治理，按照規(guī)定完善防滲工程措施。

近4年來，伍華帶隊排查環(huán)境安全隱患每年都近百起，如果不是及時查處，這些沒定時的“炸彈”，隨時都有可能引發(fā)污染問題，對環(huán)境造成污染危害。

違法者說他的雙眼就像透視機(jī)

伍華在一次進(jìn)山督察也意外看見有滿載物料的重卡在一山區(qū)公路上出出進(jìn)進(jìn)，這個情形引起了他的警覺。他帶隊尾隨運輸物料的車在山里爬行半個小時，最終追到一處三面環(huán)山的“夾皮溝”里。

好家伙，映入眼簾的是一家新建的煉硅廠正忙著生產(chǎn)，濃濃的煙氣、煙塵陣陣直排大氣。經(jīng)查，這是一家項目環(huán)評文件未獲批復(fù)、環(huán)保設(shè)施滯后的新建工業(yè)硅廠，這家廠的違法行為得到22萬元的罰單，并被責(zé)令停產(chǎn)整改?？稍搹S言行不一，問題沒有抓緊整改，自以為山高皇帝遠(yuǎn)，結(jié)果在伍支隊長組織的督察中，該企業(yè)非但沒有整改問題，而是繼續(xù)違法生產(chǎn)，這次被環(huán)保部門給予了重處，企業(yè)老板重金買得了教訓(xùn)，很快規(guī)規(guī)矩矩辦理了環(huán)評手續(xù)，及時整改了環(huán)境問題。

伍華率隊在對某廠檢查時，發(fā)展該廠地面廢水溝槽有裂紋，且有廢水浸濁的痕跡。他追根溯源發(fā)現(xiàn)廢水有滲入廠區(qū)雨水收集溝的嫌疑。

隨即他讓隨行的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員立即對雨水收集井中的積水采樣送檢，果然，監(jiān)測結(jié)果表明雨水中含有釩和汞等物質(zhì)。此案依法移送公安機(jī)關(guān)后，涉事的幾名管理責(zé)任人均被行政拘留。廠方人員感慨“伍支隊長的雙眼就像透視機(jī)，我們服氣了”。

家中有位免費“法律顧問”

一個敬業(yè)履職的男人，背后一定會有一位嫻熟智慧的女人。伍華是一個彝漢聯(lián)姻的幸福家庭，妻子劉成瑤是冕寧縣人民檢察院公訴科負(fù)責(zé)人、二級檢察官。生活中他倆是親密無間、相親相愛的伴侶，有著共同的語言和討論的話題，工作上是相互交流互為補(bǔ)充的執(zhí)法者。兩地分居60余公里，十年的“牛郎織女”生活，不僅沒有淡化兩人的感情，反而二人的心連得更緊了。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等頒布后，夫妻倆成了新法規(guī)的最快讀客，潛心對新增的法條內(nèi)容深刻領(lǐng)會，不斷提升法律適用水平。新出臺的“兩高”司法解釋、“兩法”銜接辦法成了他倆在家中、微信和電話里討論最多的話題。

執(zhí)法中遇到適用難題時，夫妻倆破解不了疑問得不到正確答案誓不罷休。公正、公平是伍華執(zhí)法追求的境界，他經(jīng)手的案件調(diào)查終結(jié)報告沒有一起被法制機(jī)關(guān)否決。