小創(chuàng)新帶來大成效
——廣西梧州市環(huán)境監(jiān)察支隊創(chuàng)新規(guī)范執(zhí)法工作

文|余小堅

廣西壯族自治區(qū)梧州市環(huán)境監(jiān)察支隊主要負責(zé)市區(qū)污染源的直接監(jiān)管，以及對縣（市）大隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在人員編制無法增加的情況下，面對日益增加的投訴處理和繁重的執(zhí)法監(jiān)管壓力，如何發(fā)揮人員效能最大化、提高工作效率、提升執(zhí)法水平？這是必須面對的現(xiàn)實問題。

為了高效完成各項工作任務(wù)，梧州市環(huán)境監(jiān)察支隊堅持“微創(chuàng)新”，利用目前“大互聯(lián)、云儲存、云共享”的便利條件，充分發(fā)揮人員主觀能動性，拓展移動執(zhí)法終端使用功能，成為解決上述問題行之有效的技術(shù)手段，達到基層人員“會用、想用、實用”的目的。“微創(chuàng)新”已經(jīng)成為可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗和提升執(zhí)法效率的竅門。

改造執(zhí)法車輛，執(zhí)法裝備“刀劍不離身”

一、“土法上馬”改造執(zhí)法車尾箱，使其變成適應(yīng)調(diào)查取證和應(yīng)急處置的“百寶箱”

對于長途出差人員行李的存放，可以通過在車頂加裝可拆卸的行李廂解決

針對基層監(jiān)察機構(gòu)日常執(zhí)法取證時效性強，且經(jīng)常參與處置突發(fā)環(huán)境事件的任務(wù)特點，支隊充分發(fā)揮主觀能動性，眾人獻計獻策，將涉及日常執(zhí)法取證、應(yīng)急處置、個人防護等近40種80多件裝備和工具列出清單，提出改造方案，請專業(yè)木工對帕拉丁越野車尾箱進行改造，充分利用車內(nèi)每一寸空間，僅花3000多元就實現(xiàn)了上述裝備分層分格分類存放，極大地方便了執(zhí)法取證和應(yīng)急處置工作，實現(xiàn)了“隨時能用，基本夠用、方便使用”的目標。

二、對配備的移動執(zhí)法箱進行補充完善，實現(xiàn)無依托或野外條件下“一箱在手”完成所有調(diào)查取證工作

2015年自治區(qū)監(jiān)察總隊向全區(qū)市、縣兩級監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一配發(fā)移動執(zhí)法箱和終端。在使用過程中支隊根據(jù)任務(wù)需求，將強光電筒、印泥、取證章、攝像機補光燈、備用墨盒、測距儀等常用工具補充進一個執(zhí)法記錄儀的空包裝盒中，然后置于移動執(zhí)法箱內(nèi)。同時編寫相關(guān)教案，實現(xiàn)無依托或野外條件下“一箱在手”完成所有調(diào)查取證工作。

凌晨時分執(zhí)法人員正在利用執(zhí)法裝備對無證電鍍作坊實施現(xiàn)場調(diào)查取證工作

三、配備個人執(zhí)法包，隨身攜帶必要工作用具

對于一線執(zhí)法人員，除了車輛和移動執(zhí)法箱所配工具外，支隊對于一線執(zhí)法人員還專門配備了個人執(zhí)法包，里面包括“九個一，即一疊執(zhí)法文書、一個記錄本、一臺執(zhí)法記錄儀、一盒pH試紙、一本全區(qū)地圖冊、一支強光手電、一把卷尺、一個印泥盒、一把雨傘”。這些工具與移動執(zhí)法終端、執(zhí)法箱和執(zhí)法車輛構(gòu)成了一套有機結(jié)合的現(xiàn)場執(zhí)法取證體系，基本可以滿足各種條件下的工作任務(wù)。

用上好軟件，讓執(zhí)法取證更規(guī)范，案卷材料更簡潔美觀

一、對簡易制圖工具進行二次開發(fā)，補齊調(diào)查取證手寫短板

圖示信息往往給人直觀明了的感覺，能有效彌補語言描述的不足。在環(huán)境執(zhí)法調(diào)查中，通過合理布局制作詳略得當(dāng)、突出涉嫌停用、閑置、關(guān)閉治污設(shè)施，被調(diào)查單位廠區(qū)分布（主要生產(chǎn)車間、主要污染點源）、環(huán)境保護設(shè)施位置（注明停用、閑置、關(guān)閉治污設(shè)施）、排污口位置、排污途徑、路線和去向、采樣位置、環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施，以及周邊敏感點等內(nèi)容的示意圖，能成為鎖定違法事實的強有力證據(jù)。但通常手工畫圖的表現(xiàn)力強弱往往與執(zhí)法人員的理解能力和水平密切相關(guān)。梧州市環(huán)境監(jiān)察支隊通過多方查找多次試用，終于找到一款公開發(fā)布的簡易制圖軟件，容量雖然只有5M,但對其進行二次開發(fā)后，分類制作符合環(huán)境執(zhí)法取證要求的“七庫百圖元”，以類似“搭積木”的方式，無須執(zhí)法人員具備任何CAD制圖基礎(chǔ)，僅需一兩個小時的簡單培訓(xùn)，即能快速準確制作出直觀明了的《現(xiàn)場勘察示意圖》，在當(dāng)事人加蓋指印并簽字確認后，成為一項強有力的證據(jù)材料。補齊了手工畫圖水平參差不齊且易被質(zhì)疑的短板，實現(xiàn)《現(xiàn)場勘察筆錄》《示意圖》《取證照片》三項基礎(chǔ)證據(jù)材料的電子化、規(guī)范化。

二、制作規(guī)范的照片格式模板，并在執(zhí)法取證統(tǒng)一推廣使用“時間相機”APP，利用局域網(wǎng)構(gòu)建存放取證照片和視頻的專用服務(wù)器，整合取證信息，消除“信息孤島”

支隊充分利用內(nèi)部局域網(wǎng)的便利條件，獨立構(gòu)建容量高達6T的圖片和視頻證據(jù)數(shù)據(jù)庫，將執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查采集的所有圖片和視頻資料，統(tǒng)一按科室、片區(qū)、一廠一檔分門別類地進行建檔歸集，不再獨立存放于個人電腦硬盤中，方便支隊所有人員調(diào)閱和使用，消除“信息孤島”。

通過長期對帶有時間戳功能的多款拍照APP比對試用，支隊最終確定一款名為“時間相機”的手機APP完全滿足平時執(zhí)法取證對時間信息的要求。通過統(tǒng)一安裝、統(tǒng)一參數(shù)設(shè)置，執(zhí)法人員在調(diào)查取證時，時間信息以“黑底白字”永遠固定在照片右下角，顯得既直觀又莊重。無論在白天、黑夜、順光、逆光、彩打、復(fù)印條件下，其時間信息永遠都是清晰可見的，完全符合證據(jù)要求。還可以根據(jù)任務(wù)需求將GPS信息和地點信息也記錄固定下來。結(jié)合統(tǒng)一定制好規(guī)范照片格式模板，由辦案人員根據(jù)實際選擇恰當(dāng)?shù)母袷侥０?，生成的取證材料顯得條理清晰，簡潔美觀，證明力強。

三、利用云端技術(shù)推廣使用“有道云筆記”，使執(zhí)法終端變成強大的移動數(shù)據(jù)庫及資料、經(jīng)驗收集和分享的平臺，通過“云協(xié)作”及時更新監(jiān)管數(shù)據(jù)，提高工作效率

環(huán)境監(jiān)察涉及各種法規(guī)制度和環(huán)境標準，而且還要掌握各種生產(chǎn)和治理工藝流程，報紙、網(wǎng)絡(luò)上也有各種案例、經(jīng)驗做法值得我們不斷學(xué)習(xí)和充實。但收集整理是件繁瑣辛苦的差事，如何便捷地實現(xiàn)“一鍵整理收集、隨時隨地查閱”，讓基層人員“會用、想用、適用”才是我們的目標。支隊把目光投向了近幾年逐步興起的“云”技術(shù)上面來，通過不斷摸索試用，最終確定網(wǎng)易公司推出的免費軟件“有道云筆記”完全滿足我們的需求，使我們的移動執(zhí)法終端變成強大的移動的數(shù)據(jù)庫及資料、經(jīng)驗收集和分享的平臺，與安裝電腦端進行同步、協(xié)作使用后，簡便性、實用性的功能超乎想象。

通過安裝手機端和PC端軟件，可以隨時隨地把網(wǎng)絡(luò)上有用的信息通過收集功能，快速歸類到相應(yīng)的目錄下，稍加編輯就可以永久變成自己的資料，不用擔(dān)心鏈接失效。對于紙質(zhì)的信息，則通過軟件內(nèi)置的掃描功能，直接將資料轉(zhuǎn)換成PDF文件。對于工作過程中一閃而過的“靈感和想法”，通過手機端先行記錄下來，待有時間再慢慢梳理完善。通過“云端”技術(shù)，手機和電腦相互同步保持資料更新。最后通過分享功能，實現(xiàn)“一人收集、全體共享”。

而在對軟件使用過程中，我們逐步發(fā)現(xiàn)另一項“云協(xié)作”功能更是其他網(wǎng)絡(luò)云盤所不具備的，也是這款軟件最大的亮點，對提高辦公效率及查閱工作進展能起到很好的輔助作用。通過事先建立好相關(guān)的表格，我們可以實現(xiàn)“多人同步錄入，數(shù)據(jù)實時歸集”，無須再進行專門的匯總管理。對于案件的辦理進程，也可以將簡要信息通過手機端進行錄入，其他相關(guān)人員可以及時掌握查辦進度，進而督辦落實。

由于利用了“云端”技術(shù)，即使手機或電腦更換或異地辦公，通過云同步可以快速地把所有資料完整無缺地更換到新設(shè)備當(dāng)中。由于是免費軟件，其對于“云協(xié)作”的人員數(shù)量有所限制，但支隊通過按科室為小組，建立多個“云協(xié)作小組”，支隊中層以上領(lǐng)導(dǎo)再逐一加入，巧妙地避開了人數(shù)限制的局限，整個軟件使用未花一分錢。而網(wǎng)易公司作為國內(nèi)數(shù)一數(shù)二的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司，其安全性能也是有保障的。

四、利用企業(yè)信息注冊平臺，確保調(diào)查當(dāng)事人信息準確完整

在日常調(diào)查取證過程，往往會遇到當(dāng)事人不配合提供或不能及時提供企業(yè)登記信息的情況，對此支隊統(tǒng)一要求執(zhí)法人員在手機端安裝使用工商總局發(fā)布的“全國企業(yè)信用信息查詢平臺”APP，由此可以實現(xiàn)準確查找注冊企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼和分支機構(gòu)信息，有效避免出現(xiàn)認定當(dāng)事人基本信息錯誤導(dǎo)致程序違法的情況發(fā)生。

五、借力衛(wèi)星定位軟件，輔助開展應(yīng)急處置和廠區(qū)定位

在應(yīng)急處置工作中，經(jīng)常需要排查野外或陌生地域，以及掌握周邊敏感環(huán)境區(qū)域，在調(diào)查取證中也要掌握廠區(qū)平面布局和方位。經(jīng)反復(fù)試用我們確定一款名為“奧維互動地圖”的APP運行速度和內(nèi)置功能能較好地滿足所需工作要求。

六、結(jié)合語音輸入，快速完成現(xiàn)場檢查記錄的編寫

目前全國眾多省份已經(jīng)普及使用移動執(zhí)法終端，對污染源現(xiàn)場檢查多采取終端完成信息采集和錄入，并現(xiàn)場生成紙質(zhì)材料。在工作中支隊年輕人為了提高檢查效率及減少錄入缺漏項，都會在手機端加裝一個“訊飛語音輸入法APP”,利用其對語音的高識別率和轉(zhuǎn)換文字的特點，再輔以文字編輯工具，在執(zhí)法檢查中一邊檢查排污點位，一邊對發(fā)現(xiàn)問題進行語音記錄，利用APP直接轉(zhuǎn)變成文字，再稍加修訂后即可通過復(fù)制—粘貼功能，將其轉(zhuǎn)錄到移動執(zhí)法終端的記錄模板中，再補充一些企業(yè)基本信息，即可完成檢查記錄的制作，既節(jié)省了時間也減少了事后記錄的缺漏項，一舉兩得。

“規(guī)圓矩方”，做材料規(guī)范又高效

一、自制案件卷宗材料匯總編輯器，快速提高目錄編制速度，并實現(xiàn)案卷材料分類歸檔，提升案卷材料可查可閱性

在大練兵案卷材料整理階段，工作人員一再抱怨案件材料目錄整理繁瑣且頁碼編排極易出錯。對此支隊召集熟悉Excel表格的人員商議能否編寫一個小程序來提高工作效率，經(jīng)兩天編寫，終于制作出通用格式的《案件卷宗材料匯總編輯器》，實現(xiàn)在10分鐘內(nèi)快速編排近百頁的案卷材料目錄，且頁碼自動累加減少出錯，并將其與案卷材料分類歸檔目錄建立鏈接關(guān)系，極大地方便案件辦理過程中的電子文檔分類存放，提升案卷材料可查可閱性。

二、規(guī)范所有執(zhí)法文書、內(nèi)審程序和調(diào)查報告的制作，并將平時遇到的辦案類型形成模板，供執(zhí)法人員參考使用

通過歷年的辦案積累及各級評查稽查的磨煉，支隊通過取長補短對各種執(zhí)法文書和調(diào)查報告的格式和內(nèi)容、內(nèi)審程序等不斷規(guī)范，形成完整的文書體系，放置于內(nèi)部服務(wù)器中供執(zhí)法人員調(diào)取參照使用。

結(jié)語

通過歷年以來局領(lǐng)導(dǎo)的悉心指導(dǎo)和支隊全體人員的不斷努力，梧州環(huán)境監(jiān)察支隊近年以來取得了不錯的成績。今年6月份市局采取筆試、搶答、模擬現(xiàn)場取證三種形式，組織屬地監(jiān)察人員開展執(zhí)法技能大比武，支隊組成兩隊參加比賽包攬了前兩名。

10月份自治區(qū)監(jiān)察總隊又組織全區(qū)監(jiān)察隊伍舉辦第二屆“污染源自動監(jiān)控移動執(zhí)法技能”大比武，通過設(shè)置多個模擬問題實地檢驗各地執(zhí)法隊伍使用移動執(zhí)法終端，以及辦理行政處罰案件調(diào)查取證的技能水平，支隊和縣區(qū)監(jiān)察大隊組織的縣級隊分獲市級組第一名和縣級組第二名的好成績。

在自治區(qū)組織的“潔海”執(zhí)法行動中，以支隊為主的執(zhí)法小組查出的問題及違法線索位列20個小組當(dāng)中第二名，得到環(huán)保廳的通報表揚。

根據(jù)自治區(qū)環(huán)保廳安排，今年11月中下旬由分管局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，以支隊骨干為主要班底，加上縣區(qū)大隊人員組成的精干小分隊，奔赴河北滄州參加“京津冀2+26城市”強化督查，取得了第17輪第一名的好成績，被環(huán)保部評為“每周一星”，真正展示了梧州監(jiān)察隊伍的戰(zhàn)斗力。