大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范對(duì)策
——以江蘇省為例

任 雨 王 蕾 許 科

(1.江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225101；2.江蘇大學(xué)，江蘇 鎮(zhèn)江 212013；3.江蘇華元民信律師事務(wù)所，江蘇 蘇州 215500)

2018年6月12日，麥可思研究院發(fā)布《2017年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告(就業(yè)藍(lán)皮書)》，提出需關(guān)注大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)存活率，創(chuàng)業(yè)效果應(yīng)從長(zhǎng)評(píng)價(jià)*①《麥可思2017年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》，2018-03-01，http://www.china-10.com/news/488574.html。。人力資源和社會(huì)保障部等相關(guān)部門也出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，力圖通過(guò)高校、政府和社會(huì)三方建立有效機(jī)制，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐*②李唐寧：《2016全年就業(yè)目標(biāo)已超額完成》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2017年1月9日，第3版。。目前學(xué)界多從高校創(chuàng)業(yè)教育角度展開(kāi)對(duì)策探討，或?qū)δ呈∧车貐^(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)研，或從風(fēng)險(xiǎn)理論角度提出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在的具體風(fēng)險(xiǎn)，缺乏具有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)法律實(shí)務(wù)建議?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)業(yè)者必須遵循法律規(guī)則，借貸、租賃、合同、用工和稅務(wù)等諸多環(huán)節(jié)都隱匿著法律風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生法律糾紛，企業(yè)將付出沉重的代價(jià)*③謝仁海：《風(fēng)險(xiǎn)理論視角下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障機(jī)制研究》，《高校教育管理》2017年第6期，第54頁(yè)。。本文以江蘇省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為例，通過(guò)走訪江蘇省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、揚(yáng)州創(chuàng)新中心和太倉(cāng)大學(xué)科技園3個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的9所本科院校和高職院校以及30多個(gè)具有代表性的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與普通人創(chuàng)業(yè)有很多共性：一是以小微企業(yè)為主；二是偏好于團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)；三是創(chuàng)業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)欠缺；四是創(chuàng)業(yè)資金不足；五是創(chuàng)業(yè)氛圍不足，家庭接受度不高；六是對(duì)創(chuàng)業(yè)政策和法律不了解。在了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著重探討大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)及其原因，結(jié)合法律實(shí)務(wù)解讀相關(guān)條款并提出防范對(duì)策，以幫助大學(xué)生在法律框架內(nèi)依法創(chuàng)業(yè)、在法治軌道上健康發(fā)展。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

(一)企業(yè)法律形態(tài)選擇時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

創(chuàng)業(yè)者在確定創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、預(yù)測(cè)產(chǎn)品或服務(wù)的銷量并安排企業(yè)人員后，須選擇合適的企業(yè)法律形態(tài)。企業(yè)法律形態(tài)是指國(guó)家法律規(guī)定的企業(yè)組織形式，即企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境中存在的合法身份。小微企業(yè)的主要法律形態(tài)有個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司。創(chuàng)業(yè)者選擇的企業(yè)法律形態(tài)對(duì)企業(yè)直接產(chǎn)生諸多影響，包括開(kāi)辦和注冊(cè)企業(yè)的成本、開(kāi)辦企業(yè)手續(xù)和籌集資金的難易程度、企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、尋找合伙人的可能性、企業(yè)的決策程序、企業(yè)的利潤(rùn)及分配等。如果準(zhǔn)備創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模較小，投資人和資金較少，可選擇簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)的企業(yè)法律形態(tài)，如個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)均由創(chuàng)業(yè)者個(gè)人出資興辦，自主經(jīng)營(yíng)，具有設(shè)立程序簡(jiǎn)易、經(jīng)營(yíng)方式靈活和決策過(guò)程迅速等優(yōu)勢(shì)。不過(guò)其劣勢(shì)也很明顯，如創(chuàng)業(yè)者要對(duì)經(jīng)營(yíng)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，即資不抵債時(shí)要以個(gè)人財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)。如果創(chuàng)業(yè)資金和技術(shù)不足，但有志同道合者愿意共同創(chuàng)業(yè)，則可選擇合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司這兩種企業(yè)法律形態(tài)。合伙企業(yè)無(wú)注冊(cè)資本限制、登記注冊(cè)方便、創(chuàng)業(yè)者稅負(fù)較輕(只需繳納個(gè)人所得稅)，因而被較多的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生所青睞，但劣勢(shì)在于普通合伙人之間需承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任且合伙人之間的意見(jiàn)分歧會(huì)導(dǎo)致企業(yè)決策成本的提高。

我國(guó)現(xiàn)行的《公司法》廢除了公司最低注冊(cè)資本的要求，又將實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制[注]魏來(lái)、牛玉璞：《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)民商事法律風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策探析》，《沈陽(yáng)工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第4期，第481頁(yè)。，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者減輕資金負(fù)擔(dān)，以激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情。但成立有限責(zé)任公司、股份有限公司的規(guī)范和要求更嚴(yán)格，除對(duì)公司征收企業(yè)所得稅外，還要對(duì)股東征收個(gè)人所得稅，稅負(fù)較重。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者尤其是獨(dú)自創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，普遍存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為公司是自己的，公司的資金理所當(dāng)然也是自己的。雖然公司具備獨(dú)立法人資格，但《公司法》中有“揭開(kāi)法人面紗”的制度，即當(dāng)出現(xiàn)法定情形時(shí)，股東將承擔(dān)連帶責(zé)任。這種情況在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中最為常見(jiàn)，若創(chuàng)業(yè)者未建立起完善的財(cái)務(wù)制度，賬目混亂、公私不分，就會(huì)面臨對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)企業(yè)設(shè)立中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

選擇企業(yè)的法律形態(tài)后，創(chuàng)業(yè)者需按照國(guó)家法律規(guī)定開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并承擔(dān)相應(yīng)的企業(yè)責(zé)任。新辦企業(yè)須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。小微企業(yè)工商登記注冊(cè)的一般流程為：名稱預(yù)先核準(zhǔn)、準(zhǔn)予設(shè)立登記、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和刻章。以上流程若處理不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.必須制訂合伙協(xié)議、公司章程等設(shè)立文件。大學(xué)生通常選擇合伙企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，此時(shí)需與合作方簽訂合伙協(xié)議或制訂公司章程，否則容易出現(xiàn)出資方式約定不明、股東或合伙人之間的約束機(jī)制缺失等問(wèn)題，一旦合作者之間產(chǎn)生分歧和矛盾就難以處理，不利于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。公司章程是公司依法制訂的規(guī)定公司名稱、住所、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、股東權(quán)益、決策機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理制度等重大事件的基本文件，是股東共同意志的體現(xiàn)，也是公司組織和活動(dòng)基本規(guī)則的書面文件，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者務(wù)必依據(jù)相關(guān)法律制訂較完善的公司章程，以明確合作各方的權(quán)利和義務(wù)。

2.必須進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)登記。只有進(jìn)行工商登記注冊(cè)，企業(yè)才能得到法律的保護(hù)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)需持有經(jīng)營(yíng)許可證書，企業(yè)才能投入運(yùn)營(yíng)。在企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)即為企業(yè)取名時(shí)，需注意不能重名、侵權(quán)和違規(guī)。在設(shè)立登記環(huán)節(jié)，還會(huì)面臨創(chuàng)業(yè)審批的法律風(fēng)險(xiǎn)，如經(jīng)營(yíng)餐飲、煙酒和教育培訓(xùn)等特殊行業(yè)，需取得衛(wèi)生、消防和教育等行政機(jī)構(gòu)的審批許可后方可辦理工商登記注冊(cè)。

(三)企業(yè)經(jīng)營(yíng)階段面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)。合同是企業(yè)發(fā)生外部交易的橋梁和紐帶，既能避免交易行為的不確定性，又能防范創(chuàng)業(yè)過(guò)程中可能涉及的各種法律風(fēng)險(xiǎn)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的合同風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生在以下五個(gè)方面：一是訂立合同前缺乏對(duì)合同對(duì)象的主體資格審查，如是否具有法人或代理人資格、從業(yè)資格、商業(yè)信譽(yù)、履約能力以及國(guó)家對(duì)該交易有無(wú)特別規(guī)定等；二是合同內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)、社會(huì)公德，或擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、損害社會(huì)公共利益，導(dǎo)致合同無(wú)效；三是合同擔(dān)保的法律風(fēng)險(xiǎn)，由于不了解對(duì)方資信、經(jīng)營(yíng)情況以及《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)保證、抵押、質(zhì)押、留置或定金等擔(dān)保方式采用不當(dāng)，或違反平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，為他人或自己設(shè)定不合理的擔(dān)保而影響主合同的履行，使企業(yè)背上額外的債務(wù)負(fù)擔(dān)；四是合同形式問(wèn)題，如法律、行政法規(guī)規(guī)定要采取書面形式的卻采取口頭形式；五是合同內(nèi)容表述不明確或重大事項(xiàng)有遺漏，合同內(nèi)容的表述用詞需準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生歧義，對(duì)于重要的合同條款應(yīng)請(qǐng)專業(yè)律師進(jìn)行審核，以防患于未然。

2.借貸的法律風(fēng)險(xiǎn)。大學(xué)生因缺乏創(chuàng)業(yè)資金，通常會(huì)選擇民間借貸和銀行貸款。當(dāng)前P2P網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)雖在一定程度上滿足了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金需求，但因很多網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、國(guó)家監(jiān)管力度不足，存在著創(chuàng)業(yè)貸款人金融隱私泄露、貸款利息較高甚至被貸款平臺(tái)套牢等風(fēng)險(xiǎn)。因此，向銀行貸款是當(dāng)前小微企業(yè)較理想的資金來(lái)源渠道。但銀行出于對(duì)信貸資金安全性、收益性的考慮，往往對(duì)小微企業(yè)貸款設(shè)置嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)和程序，造成小微企業(yè)貸款難度大大增加[注]王繹驍：《企業(yè)融資和擔(dān)保的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范》，2013-03-09，http://blog.sina.com.cn/s/blog_799325870101lcmh.html。。有些小微企業(yè)采用虛假證明等方式騙取銀行貸款，直接引發(fā)騙取貸款、票據(jù)承兌和合同詐騙罪的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.房屋租賃的法律風(fēng)險(xiǎn)。房屋租賃也暗含一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，最常見(jiàn)的是未對(duì)出租人資格進(jìn)行審查導(dǎo)致轉(zhuǎn)租風(fēng)險(xiǎn)。大學(xué)生在租賃房屋時(shí)，一要了解出租人是否具有房屋的處分權(quán)，查驗(yàn)出租人的房屋產(chǎn)權(quán)憑證，防止無(wú)處分權(quán)的人擅自出租房屋[注]陳軍玉：《房屋租賃合同法律風(fēng)險(xiǎn)提示與防范》，2018-01-24，http://www.66law.cn/laws/125837.aspx。。二要對(duì)代理人的代理權(quán)限進(jìn)行審查。房主委托他人進(jìn)行房屋租賃的，要在簽訂合同之前查驗(yàn)代理人的身份及有無(wú)房主的授權(quán)委托書，要特別注意審查授權(quán)范圍及時(shí)限并將其留存后作為合同附件[注]《房屋租賃合同的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范》，2017-08-01，http://china.findlaw.cn/hetongfa/hetongdedingli/hetongfengxian/1297375.html。；通過(guò)房產(chǎn)中介進(jìn)行租賃的，要審查中介公司的證照是否齊全，建議選擇在行業(yè)內(nèi)有一定知名度的房產(chǎn)中介。三要簽訂書面形式的房屋租賃合同。租賃期在六個(gè)月以上或續(xù)租時(shí)都應(yīng)訂立書面合同，因?yàn)榉课葑赓U合同是要式合同，口頭協(xié)議可隨時(shí)解除，不利于保護(hù)承租人的權(quán)益。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)。大學(xué)生通常會(huì)選擇在一些高科技領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，如軟件開(kāi)發(fā)或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，但這些領(lǐng)域通常存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有明確的保護(hù)規(guī)定，常見(jiàn)的侵權(quán)行為有專利侵權(quán)行為、著作權(quán)侵權(quán)行為和冒充注冊(cè)商標(biāo)行為等，或是發(fā)明人未及時(shí)進(jìn)行企業(yè)商標(biāo)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)備案，造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)被他人侵犯后無(wú)法使用法律武器來(lái)保護(hù)自身權(quán)益。

5.企業(yè)用工的法律風(fēng)險(xiǎn)。《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》是調(diào)整勞動(dòng)法律關(guān)系的主要法律依據(jù)。小微企業(yè)同樣需要制定完善的用工管理制度，包括勞務(wù)合同管理、休息休假管理、社會(huì)保險(xiǎn)管理以及員工培訓(xùn)等方面的制度。在創(chuàng)業(yè)初期，大學(xué)生往往會(huì)將較多精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上，忽視勞資關(guān)系的妥善處理，在用工管理上也未建立規(guī)范化的規(guī)章制度，如不及時(shí)簽訂書面勞動(dòng)合同、不為員工按時(shí)或足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)、侵犯員工休息休假權(quán)益以及隨意解除勞動(dòng)關(guān)系等。這些情況容易產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛、影響企業(yè)聲譽(yù)并受到勞動(dòng)行政部門的行政處罰。另外，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者由于缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)常常忽略與勞動(dòng)者包括投資人(合伙人)簽訂競(jìng)業(yè)及商業(yè)保密協(xié)議，即規(guī)定合作期和合作期結(jié)束2年內(nèi)不得從事同行業(yè)和高相關(guān)度的行業(yè)。一旦勞動(dòng)者離職或投資者(合伙人)退出，易導(dǎo)致泄漏企業(yè)商業(yè)秘密，甚至導(dǎo)致企業(yè)合伙人之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

6.稅務(wù)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)。與企業(yè)、企業(yè)主有關(guān)的主要稅種有增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加等。計(jì)算企業(yè)應(yīng)繳納的各種稅金，必須正確判斷企業(yè)的類型，明確是一般納稅人還是小規(guī)模納稅人，是定期定額(征收定額稅)征收還是查賬征收等，是按年繳納還是按季約繳年終清算。2017年，我國(guó)稅務(wù)改革力度很大，金稅三期的上線實(shí)現(xiàn)了全國(guó)征管系統(tǒng)的統(tǒng)一和全國(guó)稅收數(shù)據(jù)的大集中，對(duì)稅收的征管更加完善。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者若忽視稅務(wù)問(wèn)題，將面臨較嚴(yán)重的法律后果。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

(一)政府的創(chuàng)業(yè)法律幫扶機(jī)制不健全

良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的土壤，法律則是不可缺少的保障。目前，在資金扶持、行政服務(wù)、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和創(chuàng)業(yè)保障方面，江蘇省已先后出臺(tái)多項(xiàng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，為推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律支持作了一些有益探索。例如，人力資源和社會(huì)保障部門撥款舉辦的SYB(創(chuàng)辦你的企業(yè))培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)；金融、工商、稅務(wù)和商務(wù)等部門也不定期為小微企業(yè)提供政策與法律宣講服務(wù)。但整體來(lái)看，政府創(chuàng)業(yè)法律幫扶機(jī)制仍然不健全，創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控和社會(huì)合作不足，特別是與高校的聯(lián)動(dòng)性基本缺失，很難實(shí)現(xiàn)從校園到社會(huì)的無(wú)縫銜接。在走訪江蘇省部分高校和創(chuàng)業(yè)園時(shí)，不少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者表示不清楚江蘇省出臺(tái)了哪些保護(hù)創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益的條例法規(guī)，缺乏相關(guān)的創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備。

(二)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育缺位

在調(diào)查問(wèn)卷“你所在的學(xué)校是否開(kāi)設(shè)了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程或舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”題項(xiàng)中，選擇“是”的大學(xué)生占74.2%，可見(jiàn)江蘇省大多數(shù)高校都為有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生開(kāi)設(shè)了創(chuàng)業(yè)課程。為進(jìn)一步了解創(chuàng)業(yè)法律教育情況，筆者設(shè)置了“你在學(xué)校接受的創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容主要有哪些(多選題)”題項(xiàng)，選擇“企業(yè)構(gòu)思”的占63.5%，選擇“市場(chǎng)評(píng)估”的占76.6%，選擇“財(cái)務(wù)管理”的占43.6%，選擇“創(chuàng)業(yè)政策”的占39.2%，選擇“利潤(rùn)計(jì)劃”的占73.2%，而選擇“法律環(huán)境和責(zé)任”的僅占36.4%；在“你所在學(xué)校是否開(kāi)設(shè)了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)法律防控實(shí)務(wù)類選修或必修課程”題項(xiàng)中，選擇“是”的僅占7.2%?？梢?jiàn)，江蘇省高校的創(chuàng)業(yè)法律教育還很薄弱，亟待加強(qiáng)。

(三)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

《2017中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)報(bào)告》顯示，大學(xué)生普遍認(rèn)同創(chuàng)造力、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和警覺(jué)性是創(chuàng)業(yè)者極為重要的素質(zhì)[注]蘇培：《〈2017中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)報(bào)告〉發(fā)布》，2018-01-08，http://ex.cssn.cn/gx/xskx/201801/t20180108_3807418.shtml。。因此，本文選擇“風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)”這一項(xiàng)作為觀測(cè)點(diǎn)，在問(wèn)卷調(diào)查“你可能預(yù)見(jiàn)到的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有哪些(多選題)”題項(xiàng)中，選擇“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”的占73.7%，選擇“資金風(fēng)險(xiǎn)”的占86.3%，選擇“技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”的占33.6%，選擇“法律風(fēng)險(xiǎn)”的僅占16.5%。在走訪江蘇省部分高校和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園并對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗案例進(jìn)行原因分析后發(fā)現(xiàn)，不少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在經(jīng)營(yíng)決策時(shí)往往忽視法律風(fēng)險(xiǎn)和法律專業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用，自身又缺乏基本的法律知識(shí)；有些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者甚至受利潤(rùn)驅(qū)使從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

(一)政府應(yīng)健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律幫扶機(jī)制

創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)涉及國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的系統(tǒng)工程。鑒于我國(guó)目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，應(yīng)適當(dāng)增加創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，當(dāng)然，這離不開(kāi)政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的幫扶。除了財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局頒發(fā)的《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》及相關(guān)優(yōu)惠政策外，政府還需從以下兩方面加以扶持。

1.以創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為載體構(gòu)建創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范平臺(tái)。政府可充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向性作用，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)并給予經(jīng)費(fèi)支持，以創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為載體，整合高校資源、人力資源、企業(yè)資源、司法資源和信息資源，把為高校創(chuàng)業(yè)基地或大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供法律風(fēng)險(xiǎn)防范及整體解決方案的工作常態(tài)化，使法律風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)現(xiàn)從知識(shí)體系到實(shí)踐內(nèi)容的有效轉(zhuǎn)化。

2.構(gòu)建科學(xué)有效的創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。政府應(yīng)為大學(xué)生提供必要的法律服務(wù)和監(jiān)督。在服務(wù)層面，可通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)、設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、組織法律援助中心和律師協(xié)會(huì)，面向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生開(kāi)展法律宣傳、法律援助活動(dòng)、提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)等；在監(jiān)督層面，可將創(chuàng)業(yè)過(guò)程中涉及的各類機(jī)構(gòu)、職能部門及行業(yè)協(xié)會(huì)組織起來(lái)，對(duì)創(chuàng)辦和運(yùn)行企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的監(jiān)督，讓大學(xué)生在法律的框架內(nèi)依法創(chuàng)業(yè)、在法治的軌道上健康發(fā)展。

(二)高校應(yīng)重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，大學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型和復(fù)合型人才緊缺。當(dāng)前，江蘇省不少高校對(duì)創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)存在偏差，只注重創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)步驟的教育，忽視創(chuàng)業(yè)教育的隱性功能，即通過(guò)教育活動(dòng)和實(shí)踐，培養(yǎng)大學(xué)生科學(xué)的世界觀、價(jià)值觀、職業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀，使其具備創(chuàng)業(yè)的專業(yè)素養(yǎng)、能力素質(zhì)和道德修養(yǎng)，使之成為一個(gè)全面、和諧發(fā)展的人[注]薛浩、陳萬(wàn)明、張兵等：《高校創(chuàng)業(yè)教育中的誤區(qū)反思與對(duì)策選擇》，《高等教育研究》2016年第2期，第75頁(yè)。。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)法律知識(shí)，高校應(yīng)根據(jù)創(chuàng)業(yè)教育的需要，探索法律教育的創(chuàng)新性改革。鑒于此，提出如下建議。

1.通過(guò)強(qiáng)化法律意識(shí)，樹(shù)立正確的創(chuàng)業(yè)價(jià)值理念。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵的全面認(rèn)識(shí)和深入理解，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律理念的培養(yǎng)，將大學(xué)生培養(yǎng)成為具有良好法律素質(zhì)的公民，培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)，進(jìn)而形成法律至上的核心理念。高校可充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)法律宣傳和推廣工作，通過(guò)發(fā)布最新的創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)案例及相關(guān)知識(shí)[注]黃兆信、黃麗君、宋兆輝：《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育：必要性、問(wèn)題及其建議》，《中國(guó)高教研究》2012年第11期，第78頁(yè)。，讓大學(xué)生認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，只有在法治的航線上，創(chuàng)業(yè)之舟才能航行得更遠(yuǎn)。

2.構(gòu)建科學(xué)的創(chuàng)業(yè)法律教育課程體系。一是在全校范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)公共必修課，普及大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。二是在創(chuàng)業(yè)教育課程內(nèi)設(shè)置創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)模塊并優(yōu)化該模塊的課程設(shè)計(jì)。教學(xué)內(nèi)容的選取需緊密結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際問(wèn)題，避免泛泛而談；課程設(shè)計(jì)需將法律知識(shí)點(diǎn)結(jié)合真實(shí)案例進(jìn)行教授與討論，將專業(yè)、抽象的法律知識(shí)講明白。三是利用慕課、超星和爾雅等課程資源，引進(jìn)或開(kāi)發(fā)更多更好的線上創(chuàng)業(yè)法律教育課程以滿足大學(xué)生的個(gè)性化需求，同時(shí)較好地解決部分高校創(chuàng)業(yè)法律課程師資不足的問(wèn)題。四是積極拓展第二課堂，通過(guò)法制講座、法制競(jìng)賽、SYB培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)社團(tuán)等多種形式，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)法律教育，豐富大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)，提高大學(xué)生運(yùn)用法律處理問(wèn)題的能力。

3.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍。受辦學(xué)層次和學(xué)科設(shè)置的限制，很多高校承擔(dān)創(chuàng)業(yè)教學(xué)課程的教師并非法學(xué)專業(yè)出身，更缺乏司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。因此，一方面，需要對(duì)這部分教師加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，提升其法律知識(shí)水平；另一方面，高校可定期邀請(qǐng)一些創(chuàng)業(yè)成功者、律師或法律專家開(kāi)設(shè)講座，對(duì)教師進(jìn)行創(chuàng)業(yè)法律實(shí)務(wù)指導(dǎo)。通過(guò)建立校內(nèi)法學(xué)專業(yè)教師與外聘專業(yè)律師的協(xié)同機(jī)制，兼顧創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍的理論性與實(shí)踐性，提高創(chuàng)業(yè)教育教師的法律知識(shí)水平，以期給大學(xué)生更好的創(chuàng)業(yè)法律指導(dǎo)。

4.構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控中心。高?？蓸?gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控中心，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供法律風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)?？刹捎萌^(guò)程跟蹤指導(dǎo)的方式協(xié)助大學(xué)生解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的難題，對(duì)學(xué)生起到引導(dǎo)和示范的作用，讓大學(xué)生充分了解他們可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行及時(shí)和有效的防范。當(dāng)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到法律方面的問(wèn)題時(shí)，也可向中心求助。如此，高校在幫助學(xué)生的同時(shí)，也能對(duì)創(chuàng)業(yè)工作起到促進(jìn)作用。

(三)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者應(yīng)增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

1.強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。創(chuàng)業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生一系列法律后果，大學(xué)生應(yīng)通過(guò)調(diào)整自身的創(chuàng)業(yè)行為，使之符合法律規(guī)定的要求；要將企業(yè)運(yùn)作納入法治軌道，在法律允許的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或提供服務(wù)，保護(hù)自身及本企業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，進(jìn)而提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.培養(yǎng)法律理性和法律意識(shí)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者心智尚未完全成熟，考慮問(wèn)題通常不夠理性和全面，因此，在選擇創(chuàng)業(yè)合作者時(shí)，要更加深入客觀地考察合作者的綜合情況，而不是簡(jiǎn)單的基于人情關(guān)系；在確定創(chuàng)業(yè)企業(yè)法律形態(tài)后，要認(rèn)真擬定公司章程、合伙人協(xié)議等法律性文件；在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要遵守市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)和契約精神；在面對(duì)利益誘惑時(shí)，要牢固樹(shù)立法律意識(shí)，切不可抱投機(jī)或僥幸心理從事違法活動(dòng)。

3.密切關(guān)注創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)。創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)創(chuàng)業(yè)者主導(dǎo)下的高度綜合的復(fù)雜管理活動(dòng)，呈現(xiàn)區(qū)域性、創(chuàng)新性和高風(fēng)險(xiǎn)性的特征[注]曹陽(yáng)：《地方政府優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查研究——以江蘇省為例》，南京工業(yè)大學(xué)2013年碩士學(xué)位論文，第21-22頁(yè)。。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在面對(duì)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)和困難時(shí)，要強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)，密切關(guān)注創(chuàng)業(yè)所在地在資金支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政管理等方面的相關(guān)政策法規(guī)，以便借助各種政策紅利順利渡過(guò)創(chuàng)業(yè)險(xiǎn)灘。