技術(shù)創(chuàng)新與政府行為雙重驅(qū)動下的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實踐

于小涵，章軍杰

全球經(jīng)濟正處在一個數(shù)字技術(shù)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交匯的新拐點，未來5年到10年，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)的關(guān)鍵時期。達沃斯論壇、G20峰會等全球性重量級會議，都把大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟作為重要議題，數(shù)字創(chuàng)意成為大國博弈的國際行動，也是全球經(jīng)濟新舊增長動能轉(zhuǎn)換的核心動能之一。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一項以技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新為主要方式的系統(tǒng)化協(xié)同工程。從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的視角來看，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新要素與政府行為這一外部變量雙重驅(qū)動的結(jié)果，不僅涉及數(shù)字產(chǎn)品的創(chuàng)新，還與周邊凝聚著的文化、社會、政府等要素形成文化創(chuàng)新系統(tǒng)共同體。這一共同體既承載著數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與市場行動，又以某種形構(gòu)力量將新的文化實踐、政府行為和制度變遷整合進來，構(gòu)成一個不斷發(fā)生交互作用關(guān)系的數(shù)字創(chuàng)意生態(tài)系統(tǒng)，使數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在一個整體性的文化、技術(shù)與政策空間中得以創(chuàng)新發(fā)展。

一、 數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大動力

1. 技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)保持核心競爭力、區(qū)域競爭力和國際競爭優(yōu)勢的核心要素。作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理論奠基人，弗里德曼提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是國家創(chuàng)新的核心，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新以及工藝創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新能力是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心要素①孔偉杰：《制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級影響因素研究——基于浙江省制造業(yè)企業(yè)大樣本問卷調(diào)查的實證研究》，載《管理世界》2012年第9期，在經(jīng)濟環(huán)境惡化時，技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展同樣可以幫企業(yè)擺脫對外需的依賴。②周長富，杜宇瑋：《代工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響因素研究——基于昆山制造業(yè)企業(yè)的問卷調(diào)查》，載《世界經(jīng)濟研究》2012年第7期而且，技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展到一定程度，能為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供發(fā)展的基礎(chǔ)與土壤。*姜紅：《基于技術(shù)關(guān)聯(lián)性視角的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式與技術(shù)選擇理論研究》，載2005年吉林大學(xué)博士論文集。不可否認，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在社會經(jīng)濟增長方式的優(yōu)化上具有強有力的推動作用，是解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)問題的關(guān)鍵。*唐未兵，傅元海，王展祥：《技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)引進與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變》，載《經(jīng)濟研究》2014年第7期。但是，技術(shù)創(chuàng)新是一個復(fù)雜的過程,其高投入和高風(fēng)險呈現(xiàn)出程度不一的不確定性，因此，單憑市場的力量不足以實現(xiàn)研發(fā)資源的有效配置，在市場失靈、技術(shù)溢出和高風(fēng)險高投入創(chuàng)新的情境下，就需要文化治理與政府政策工具的介入。

2. 政府行為。林毅夫和張維迎產(chǎn)業(yè)政策之爭，引發(fā)中國經(jīng)濟界對政府行為的熱議。實際上，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的視角看，早在20世紀三十年代哈佛學(xué)派就提出，企業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、市場行為和市場績效之間存在一種單向的因果聯(lián)系：產(chǎn)業(yè)集中度的高低決定了企業(yè)的市場行為方式，而后者又決定了企業(yè)市場績效的差異。這一邏輯構(gòu)成了“結(jié)構(gòu)-行為-績效”SCP(structure-conduct-performance)分析范式。行業(yè)集中度高的企業(yè)總是傾向于提高價格、設(shè)置障礙，以便謀取壟斷利潤，造成資源的非效率配置。那么，應(yīng)該如何來保證資源配置的不確定性，應(yīng)對市場失靈、技術(shù)溢出等問題，就需要通過公共政策來調(diào)整和改善不合理的市場結(jié)構(gòu)，限制壟斷力量的發(fā)展，保持市場適度競爭。

20世紀70年代興起的新制度經(jīng)濟學(xué)派，建立完整的理論框架分析制度在經(jīng)濟增長中的作用。諾斯認為，國家政策具有服務(wù)和保護的功能，可以促進技術(shù)和知識的更新，在技術(shù)沒有發(fā)生變化的情況下，通過制度創(chuàng)新或者變遷也能提高生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。*道格拉斯·C·諾思：《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》，上海三聯(lián)出版社1994年版.所以，政府是國家創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵變量，為創(chuàng)新系統(tǒng)中各要素之間的有效合作提供基礎(chǔ)。*張艷清：《產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與政府行為》，載《企業(yè)經(jīng)濟》2011年第9期。在當(dāng)代，英國文化研究學(xué)者本尼特也提出，文化是一門改革者的科學(xué)，要把政策引入文化研究中。

杭州是長三角數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的中心城市和重要增長極，其數(shù)字影視、動漫游戲、數(shù)字出版、文化電商、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等在全國居于領(lǐng)先地位，基于互聯(lián)網(wǎng)的文化產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新服務(wù)、新模式和新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)不窮，培育形成一批具有國際競爭力的互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)，打造出以數(shù)字化產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)化傳播、個性化服務(wù)為核心的國家級數(shù)字創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)集群。

從杭州實踐來看，政府行為與相應(yīng)的政策工具是杭州數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵要素，自2008年提出打造全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心以來，杭州市政府出臺了包括綜合指導(dǎo)類、文化科技類、財政金融支持類、人才建設(shè)類、企業(yè)培育類和園區(qū)開發(fā)類等政策文件40余條，通過研發(fā)補貼、稅收政策、公共服務(wù)、法制環(huán)境、貸款優(yōu)惠、科技服務(wù)等一系列具體的政策工具，對杭州數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的內(nèi)在缺陷和研發(fā)活動本身的溢出性及不確定性進行修正,特別是先于國家政策近兩年提出《建設(shè)全國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心三年行動計劃(2015-2017年)》，在全國具有典范意義。

二、 杭州數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的總體態(tài)勢

1. 總體格局以數(shù)字內(nèi)容和創(chuàng)意為支撐，在全國優(yōu)勢突出。杭州數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)位列國內(nèi)第一梯隊，強化“全國文化創(chuàng)意中心”的功能定位。2017年，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1870億元，同比增長28.5%，占GDP比重14.9%；文創(chuàng)上市企業(yè)30家，新三板掛牌100家；浙江出版聯(lián)合集團、浙報傳媒控股集團、華策影視、宋城演藝、華誼兄弟等5家企業(yè)入選“全國文化企業(yè)30強”，華數(shù)傳媒和思美傳媒2家企業(yè)獲得提名，形成數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場主體內(nèi)生推動的良性循環(huán)。

2. 空間布局呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、業(yè)態(tài)復(fù)合、產(chǎn)城融合特征。杭州數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)由“自發(fā)聚集(零散創(chuàng)新場所)—行政引導(dǎo)(創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園)—多元融合(特色小鎮(zhèn))”的階段演化，初步形成以高新區(qū)和西湖區(qū)為重點，“6+X”園區(qū)建設(shè)格局。其中，高新區(qū)重點發(fā)展數(shù)字游戲、數(shù)字動漫、數(shù)字電視等行業(yè)，白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城入選首批10個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建名單；西湖區(qū)重點發(fā)展數(shù)字影視、數(shù)字閱讀、新媒體廣告等行業(yè)，差異化、特色化的發(fā)展格局日趨形成。

3. 政府和市場雙維度構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)意服務(wù)平臺系統(tǒng)。在政府與市場雙重作用下，杭州成為全國首批“國家級文化和科技融合示范基地”“國家三網(wǎng)融合試點城市”、全國唯一“兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作實驗區(qū)”、獲批“國家數(shù)字出版基地”，入選“國家文化消費試點城市”，并認定西溪創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、杭州數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)園等24個市級園區(qū)和54個市級文化和科技融合示范企業(yè)、園區(qū)及公共服務(wù)平臺，培育國際動漫節(jié)、杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會等會展品牌，初步構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)意服務(wù)平臺系統(tǒng)支撐體系。

4. 民營經(jīng)濟與“雙創(chuàng)”企業(yè)是數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主力。民營經(jīng)濟是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是杭州數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主要推動力量。阿里巴巴作為全球最大移動經(jīng)濟實體，構(gòu)建涵蓋電子商務(wù)、金融、本地生活O2O、教育、旅游、游戲等多領(lǐng)域商業(yè)生態(tài)協(xié)作系統(tǒng)；以網(wǎng)易游戲、電魂科技為代表的數(shù)字娛樂業(yè)形成國際影響力，2016年網(wǎng)易游戲收入42億美元，位列全球第七；以華策影視、長城影視為代表的數(shù)字影視業(yè)形成全國競爭力，華策影視劇在全國衛(wèi)視電視劇播出量占比18%，全國第一；中南卡通進入世界90個國家和地區(qū)的播映系統(tǒng)，構(gòu)建全球與本土之間的動漫發(fā)行體系?！爸袊糜窝菟嚨谝还伞彼纬羌瘓F、“中國數(shù)字電視內(nèi)容原創(chuàng)第一股”華數(shù)傳媒、“中國民營廣告第一股”思美傳媒、“中國網(wǎng)吧服務(wù)軟件第一股”順網(wǎng)科技等數(shù)字創(chuàng)意的明星企業(yè)，充分體現(xiàn)杭州數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力與競爭力。

三、 杭州數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征

1. 全球化與本土化張力下的文化創(chuàng)新。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品具有較強的文化屬性和技術(shù)屬性以及傳播力和開放性，“全球+本土化”是杭州數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種顯性趨勢，向國際市場開拓成為很多杭州數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展重點。一方面，杭州數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)通過參與數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際分工，推動產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，促進人才、技術(shù)、資本的交換互動，激發(fā)新的創(chuàng)新因素；另一方面，杭州數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以全球視角優(yōu)化本地市場，以數(shù)字創(chuàng)意引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級，不斷催生新的業(yè)態(tài)。在全球化與本土化張力下，通過產(chǎn)業(yè)應(yīng)用契合數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界趨勢，在形成本土數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，著眼于國內(nèi)外兩個市場的配置資源，推進國內(nèi)外市場的營銷與文化創(chuàng)新。

2. 文化內(nèi)容與數(shù)字技術(shù)的跨領(lǐng)域融合。杭州市重點扶持的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上也是一種“文化內(nèi)容”與“科學(xué)技術(shù)”跨界融合產(chǎn)業(yè)。*李鳳亮,趙雪彤：《數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與國家文化軟實力提升路徑研究》，載《廣西民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2017年第6期。這種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技創(chuàng)新成果，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效對接?！拔幕瘍?nèi)容”與“數(shù)字技術(shù)”的跨界融合，發(fā)展出兩個領(lǐng)域互以對方為創(chuàng)意創(chuàng)新要素驅(qū)動的“深層化融合共進模式”，新的數(shù)字文化產(chǎn)品、文化業(yè)態(tài)、商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。

3. 互聯(lián)網(wǎng)平臺與IT技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺是新技術(shù)驅(qū)動下創(chuàng)生的一種新的生產(chǎn)關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)賦予新媒體的平臺效應(yīng)帶來新的商業(yè)模式，也改變了傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、傳播、營銷方式。通過并購、注資等多種資源整合，圍繞核心流量入口、整合平臺端口、共享內(nèi)容產(chǎn)品，進入資本高度整合、平臺跨界關(guān)聯(lián)、用戶資源共享的集團化階段，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成一種“大娛樂”的互聯(lián)網(wǎng)模式，形成一種基于線上與線下協(xié)同的新集聚模式。

數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個復(fù)合型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，其職能管理分散于宣傳、文廣、經(jīng)信委、公安、教育等多個部門，涉及數(shù)字生產(chǎn)、交易、傳輸、技術(shù)支持、服務(wù)支持等復(fù)雜環(huán)節(jié)；同時，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)又是一個不斷拓展的產(chǎn)業(yè)集群，以人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能終端、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的現(xiàn)代科技正在向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，創(chuàng)生新的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。如何在技術(shù)創(chuàng)新和政府行為的雙重驅(qū)動下發(fā)揮政策工具積極作用，動態(tài)布局前沿領(lǐng)域，整合公共服務(wù)平臺，強化文化科技融合，加快培育數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為中國經(jīng)濟發(fā)展新的動能，是未來一段時間值得持續(xù)深入探討的話題。