國(guó)有文化企事業(yè)改革與國(guó)家文化治理

陳少峰

十九大報(bào)告指出：“要推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！卑l(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，是豐富人民精神文化生活、保證人民文化權(quán)益的必然要求，也是激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力、推動(dòng)文化繁榮的應(yīng)有之義。推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)有文化事業(yè)機(jī)構(gòu)和國(guó)有文化企業(yè)扮演著保障者和引領(lǐng)者的角色，其是否能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，是我國(guó)國(guó)家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。因此必須深化國(guó)有文化企事業(yè)單位改革，通過改革來(lái)增強(qiáng)其活力、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為提升我國(guó)文化軟實(shí)力，推動(dòng)中國(guó)文化走出去發(fā)揮積極作用。

一、 國(guó)有文化事業(yè)單位改革

國(guó)有文化事業(yè)單位是國(guó)家提供文化服務(wù)的主體機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著提供公共文化服務(wù)和專業(yè)性文化建設(shè)的重要職能，因此推進(jìn)國(guó)有文化事業(yè)單位的改革勢(shì)在必行。當(dāng)前國(guó)有文化事業(yè)單位的發(fā)展還存在著一些問題，其中最大的問題就是缺乏明晰的目標(biāo)以及考核標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)過多年的不斷推進(jìn)和完善，國(guó)有文化事業(yè)單位無(wú)論在公共文化服務(wù)方面，還是在專業(yè)性、功能性的文化建設(shè)方面，都建立了一定的發(fā)展目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，但這些目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)顯然還不夠明確和具體。比如，圖書館應(yīng)有多少人次的圖書借閱或到館閱讀，博物館或文化宮要舉辦多少次怎樣的活動(dòng)和達(dá)到什么規(guī)模等，目前都還不太明確。特別在公共服務(wù)方面，文化事業(yè)單位由于沒有明確的發(fā)展目標(biāo)，往往是硬件做得比較多，內(nèi)容做得比較少。針對(duì)這個(gè)問題，文化事業(yè)單位的改革首先要確立一個(gè)清晰的發(fā)展目標(biāo)，該目標(biāo)應(yīng)分為兩個(gè)層面：其一，要確立明確的長(zhǎng)期目標(biāo)，即戰(zhàn)略目標(biāo)，每個(gè)文化事業(yè)單位都要給自己一個(gè)戰(zhàn)略定位，確定一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)；其二，每個(gè)文化事業(yè)單位都要有一個(gè)短期的目標(biāo)，每一年根據(jù)這個(gè)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行業(yè)績(jī)的考核。通過建立起長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合的機(jī)制，使文化建設(shè)緊緊圍繞目標(biāo)來(lái)進(jìn)行，我認(rèn)為這是文化事業(yè)單位很重要的一個(gè)改革方向。

當(dāng)然這里也有一個(gè)問題，就是文化內(nèi)容通常是難以具體量化的，所以文化事業(yè)單位在改革時(shí)還需要有一定的對(duì)標(biāo)和整體性考慮。比如國(guó)家的圖書館、省里的圖書館、省級(jí)的演藝單位等等，這些單位究竟要達(dá)到什么樣的目標(biāo)，都要有一個(gè)相應(yīng)的對(duì)照和參照物，包括在未來(lái)發(fā)展的時(shí)候，可能會(huì)涉及哪些資源的配置，如何提供支持，怎么樣使其獲得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展等，都一定要考慮到位。千萬(wàn)不能像過去搞所謂的事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，搞得最后都不倫不類的，以至于考核的任務(wù)也沒辦法落實(shí)。

二、 國(guó)有文化企業(yè)改革

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國(guó)有文化企業(yè)是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量，更應(yīng)認(rèn)清使命、自覺擔(dān)當(dāng)，以自身改革促發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有文化企業(yè)的改革和發(fā)展首先要確定各個(gè)門類問題的性質(zhì)，理順管理機(jī)制。就此而言，分類分流是一個(gè)基本的途徑。要根據(jù)不同的類型，把握準(zhǔn)各自的特性，并以此為基礎(chǔ)來(lái)做具體的規(guī)劃和定位。比如要看是做內(nèi)容的、做傳媒的、還是做投資的等等，如果是做傳媒的還要看是做傳媒的內(nèi)容還是做平臺(tái)，他們的任務(wù)都是不同的。當(dāng)然，這其中也涉及發(fā)展目標(biāo)的問題，要改變傳統(tǒng)觀念，不能簡(jiǎn)單地定位為國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，因?yàn)檫@樣很容易會(huì)讓他們把經(jīng)費(fèi)都拿去買塊地蓋棟樓，雖然國(guó)有資產(chǎn)保值增值了，但是他們自己應(yīng)該做的事情卻沒有好好做，這樣就會(huì)出現(xiàn)很大的問題。

此外，某些考核的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行一定的調(diào)整。比如做投資的企業(yè)和做具體實(shí)業(yè)的企業(yè)可能考察角度就不一樣，因?yàn)閷?duì)于投資來(lái)說(shuō)，往往需要一定的周期才能體現(xiàn)出結(jié)果，所以不能像考核實(shí)業(yè)企業(yè)一樣來(lái)考核投資的企業(yè)，兩者之間的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分，考核要有不一樣的安排。其實(shí)在現(xiàn)今的環(huán)境下，要促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，投資的作用不可小視。那么站在政府角度來(lái)看，其更多地應(yīng)當(dāng)起引領(lǐng)作用，比如可以做產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，通過刺激一些文化領(lǐng)域的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，而不是僅僅把任務(wù)交給國(guó)有文化企業(yè)去做。

從國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展的角度來(lái)講，國(guó)有文化企業(yè)可能更適合做平臺(tái)和平臺(tái)里面的推手，不一定適合做一些具體的業(yè)務(wù)。因?yàn)槠脚_(tái)可以控制業(yè)務(wù)，所以在平臺(tái)這個(gè)基礎(chǔ)上，其實(shí)是可以調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的積極性。換句話說(shuō)，國(guó)有文化企業(yè)一方面要維持輿論導(dǎo)向的嚴(yán)肅性，另一方面要?jiǎng)?chuàng)造豐富多彩的文化內(nèi)容，而這些內(nèi)容，我認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)更適合來(lái)做。

另外，由于國(guó)企在投資效率上可能會(huì)受到激勵(lì)機(jī)制的約束，所以今后可以適當(dāng)做一些混合所有制改革，當(dāng)然這樣的一種機(jī)制不能在現(xiàn)有的框架里來(lái)做，應(yīng)該是通過增量的部分來(lái)做，也就是新增的業(yè)務(wù)，然后讓民營(yíng)企業(yè)具體操盤，國(guó)有企業(yè)來(lái)一些相應(yīng)的資源整合。但是這里面又涉及一個(gè)問題，如果不改變國(guó)有企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)的話，這個(gè)事情就很難辦，需要給這個(gè)混合所有制提供一種新的機(jī)制。

總之，我國(guó)文化的發(fā)展需要文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，而文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則需要國(guó)企和民企來(lái)共同推動(dòng)。通過國(guó)有文化企事業(yè)單位的改革，逐步建立起良好的激勵(lì)機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上形成一系列明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家各個(gè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)能夠發(fā)揮自己的作用，這樣才能夠完善國(guó)家的文化治理。因此，國(guó)家文化治理的核心不是用行政的手段來(lái)治理，而是發(fā)揮各個(gè)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的最大效用。國(guó)家的文化治理還需要有一種全局性地考慮，有一個(gè)跨行業(yè)、跨部門的總體設(shè)計(jì)，要制定一些戰(zhàn)略性目標(biāo)，然后落實(shí)到市場(chǎng)的主體或者事業(yè)的主體上面，同時(shí)讓它們之間有一種利益的平衡和資源的互補(bǔ)性，不至于相互之間過分地競(jìng)爭(zhēng)，或者沒有資金來(lái)支持內(nèi)容的創(chuàng)作，保證文化建設(shè)的持久性和長(zhǎng)期性。