吉林省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)研究

馮家棟　尹雪瑩　李子龍　劉樹　劉婷　張丹

[提要] 近年來，吉林省高度重視農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。吉林省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展受到多種因素的影響，比如農(nóng)民文化和技能、資金來源、政策扶持、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量等。本文在總結(jié)吉林省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題基礎(chǔ)上，提出提升吉林省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)績(jī)效的策略。

關(guān)鍵詞：吉林；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

基金項(xiàng)目：大學(xué)生科技創(chuàng)新科研項(xiàng)目：“吉林省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀研究”成果（項(xiàng)目編號(hào)：吉農(nóng)院合字[2017]第11439019號(hào)）；通訊作者：張丹

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年12月13日

吉林省，資源豐富，人口約有2，662萬人，其中農(nóng)村人口約有1，492萬人，占吉林省人口總數(shù)的一半還多，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力760萬人，超過農(nóng)村人口的一半。目前，吉林省農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達(dá)到7.1萬人。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮已在吉林省范圍內(nèi)初步形成。但是與全國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)達(dá)省份比，吉林省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量還有待提高。

一、吉林省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）吉林省農(nóng)民收入與文化水平。2015年吉林省農(nóng)村人均可支配收入為11，326.2元，其中工資性收入為2，097.40元，占可支配收入的18.52%，經(jīng)營(yíng)凈收入為7，878.10元，占可支配收入的69.56%，轉(zhuǎn)移凈收入為1，152.10元，占可支配收入的10.17%，財(cái)產(chǎn)凈收入為198.60元，占可支配收入的1.75%。2015年全國(guó)農(nóng)村人均可支配收入為11，421.70元，其中工資性收入為4，600.30元，占可支配收入的40.28%，經(jīng)營(yíng)凈收入為4，503.60元，占可支配收入的39.43%，轉(zhuǎn)移凈收入為2，066.30元，占可支配收入的18.09%，財(cái)產(chǎn)凈收入為251.50元，占可支配收入的2.20%。根據(jù)吉林省的人均可支配收入與來源構(gòu)成和全國(guó)平均水平的對(duì)比可以看出，當(dāng)前吉林省農(nóng)民的可支配收入較低，收入來源以耕作為主要方式的經(jīng)營(yíng)性收入為主，整體收入來源結(jié)構(gòu)較為單一。

2016年吉林省進(jìn)城農(nóng)民工約為131.6萬人，隨遷家屬人員約為47.8萬人，總規(guī)模約為179.4萬人，占吉林省農(nóng)村人口的14.59%，所占比重較小，可以看出大部分的農(nóng)民傾向于留在家中進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

吉林省文盲人口比重約為2.61%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均的5.42%。其中，吉林省小學(xué)學(xué)歷、初中學(xué)歷、普通高中學(xué)歷的人口比例均高于全國(guó)平均水平。從中我們可以看出，吉林省人口受教育程度較高，中低等教育普及較好，人口素質(zhì)較高，擁有較好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育基礎(chǔ)。

（二）吉林省現(xiàn)有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策情況。為進(jìn)一步推動(dòng)吉林省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，2015年以來，吉林省先后發(fā)布了包括《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于啟動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》、《吉林省創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、省級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地、省級(jí)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地、省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地申報(bào)指南》、《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作若干政策措施的通知》和《吉林省創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》等一系列返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，在穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶、促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)這五個(gè)方面對(duì)吉林省現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)政策的細(xì)化完善和整合升級(jí)，為今后一段時(shí)期開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提供了重要遵循，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作提供了政策保障。

（三）吉林省現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況。為深入推進(jìn)吉林省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，根據(jù)《吉林省創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、省級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地、省級(jí)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地、省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地申報(bào)指南》、《關(guān)于規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定等有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資管理等工作的通知》等政策要求，吉林省各市（州）組織了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的推薦和審查工作。截至2017年10月末，吉林省已累計(jì)建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地252個(gè)，扶持創(chuàng)業(yè)2，315戶，帶動(dòng)就業(yè)14，313人。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程（2017-2020年）規(guī)劃，到2020年，吉林省要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地等各類基地（園區(qū)）200個(gè)以上，每個(gè)縣（市）至少創(chuàng)建一個(gè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。

（四）吉林省現(xiàn)有資金扶持政策情況。為保障農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的開展，根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于啟動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》、《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》等文件的要求，吉林省加大了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融支持力度，提出了給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持、對(duì)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予貼息、搞活農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)村可抵押擔(dān)保物范圍、深化農(nóng)村信用社改革，組建專業(yè)農(nóng)業(yè)小額貸款公司，增加為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資供給主體等金融扶持措施。

二、吉林省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中存在的問題

吉林省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)雖然開展得如火如荼，但是在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中還存在很多的問題，這些問題會(huì)直接影響到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的實(shí)施和創(chuàng)業(yè)績(jī)效的提升。

（一）創(chuàng)業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)技能落后。吉林省地處東北老工業(yè)基地，農(nóng)民的思想受自給自足的小農(nóng)意識(shí)的影響，市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)意識(shí)比較淡薄。另外，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)必然要擔(dān)負(fù)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，這導(dǎo)致很多創(chuàng)業(yè)更多是處于解決生存問題的農(nóng)民來說，創(chuàng)業(yè)不敢想，也不愿意想。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的文化水平和掌握的技能直接決定他們的想法和實(shí)施的概率、經(jīng)營(yíng)管理水平以及對(duì)市場(chǎng)的把握分析能力間接決定了他們對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別、對(duì)市場(chǎng)的選擇以及對(duì)相關(guān)法律文件和政府政策文件的理解。現(xiàn)在中國(guó)的市場(chǎng)正處于增長(zhǎng)速度快、市場(chǎng)變化大、產(chǎn)品更新?lián)Q代的時(shí)間較短、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和衰退期短的階段。農(nóng)民如果掌握的技能、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理理念跟不上市場(chǎng)變化的節(jié)奏，就更難以識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）創(chuàng)業(yè)資金缺乏。創(chuàng)業(yè)需要資金和技術(shù)及管理的投入。作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者來說，除了擁有創(chuàng)業(yè)意識(shí)和靈活的頭腦是不夠的，資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)也是創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵基礎(chǔ)因素。農(nóng)村收入水平低、家底薄，缺乏足夠的創(chuàng)業(yè)資本，資金缺乏成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)最大的障礙。對(duì)于農(nóng)民來說，僅僅5～10萬元的創(chuàng)業(yè)資金問題都很難得到解決，大多數(shù)農(nóng)民只有放棄創(chuàng)業(yè)的想法，難以實(shí)施自己創(chuàng)辦企業(yè)的一系列計(jì)劃，更澆滅了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的熱情之火。另外，吉林省金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金支持力度也不足，導(dǎo)致農(nóng)民貸款難、貸款手續(xù)繁雜，這些也導(dǎo)致農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性被打消。

（三）政府支持力度不夠。近年來，從中央到地方各級(jí)政府均都在加大支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度。但很多政策扶持是以講座、傳授等方式傳達(dá)的，從財(cái)政金融、稅收收費(fèi)等方面直接支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策較少。另外，由于信息傳達(dá)的渠道窄，導(dǎo)致很多農(nóng)民并不知道是否有相關(guān)創(chuàng)業(yè)支持政策。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少等諸多因素導(dǎo)致吉林省個(gè)別地區(qū)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)率極低。

（四）缺乏創(chuàng)業(yè)合力。吉林省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)范圍狹窄，很多創(chuàng)業(yè)農(nóng)民是聯(lián)結(jié)家庭、親屬、朋友進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。很多有思想，打算創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民由于地域、資源的限制不能得到大企業(yè)，或者創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)構(gòu)的有效幫助。很多創(chuàng)業(yè)個(gè)人或團(tuán)體不能形成聯(lián)盟，僅僅靠個(gè)人和家庭式的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，無法快速適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了創(chuàng)業(yè)范圍和創(chuàng)業(yè)影響力的擴(kuò)大。

三、吉林省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)績(jī)效提升策略

（一）提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)。創(chuàng)業(yè)本身是一件很具有挑戰(zhàn)性的事情，對(duì)于農(nóng)民來說，他們文化水平不高，沒有受到過高等教育，對(duì)于創(chuàng)業(yè)的意識(shí)更加淡薄。在這種情況下，營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)氛圍是很必要的，政府應(yīng)該大力宣傳，采用“先創(chuàng)帶后創(chuàng)”的方法，讓一部分已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民為那些想創(chuàng)業(yè)但不知道如何創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)。政府應(yīng)該為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，如一些創(chuàng)業(yè)方面的信息傳播，也可以為農(nóng)民提供一些好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并且在信息咨詢、法律保護(hù)等方面為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開綠燈，開闊農(nóng)民的眼界，不僅僅拘泥于打工就業(yè)的思維上，使他們意識(shí)到創(chuàng)業(yè)也是一條很好的改善經(jīng)濟(jì)水平的道路，激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）提高農(nóng)民文化素質(zhì)和技能。在營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍的同時(shí)一定要注意切記盲目宣傳，農(nóng)民本身的文化水平就不高，外加農(nóng)村的信息閉塞，這一系列的問題會(huì)使他們?cè)趧?chuàng)業(yè)時(shí)較為盲目。所以這便需要從農(nóng)民中進(jìn)行篩選，將一些外出打工經(jīng)驗(yàn)多，文化水平較高的農(nóng)民作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，政府可以開辦一些免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的整體文化素質(zhì)，扶持那些具有很高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)的農(nóng)民。而對(duì)于一些文化水平較低的農(nóng)民，可以采用高校下鄉(xiāng)的政策，吉林省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，省內(nèi)有很多農(nóng)業(yè)方面的高校，他們通常專業(yè)素質(zhì)高，了解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與問題，可以為那些想創(chuàng)業(yè)但又很盲目的農(nóng)民做出專業(yè)的指導(dǎo)，以保證創(chuàng)業(yè)的成功率。

（三）營(yíng)造良好的金融環(huán)境。毫不避諱地說，吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)來看并不占優(yōu)勢(shì)。不僅如此，在政治、技術(shù)、社會(huì)環(huán)境等方面，在全國(guó)來看皆較為落后，在這樣的環(huán)境下，一個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)體系的形成是很困難的。所以，要想打造一個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的浪潮，在金融環(huán)境方面就要有所改變。政府首先要解決的便是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金從哪里來的問題，可以出臺(tái)政策要求銀行等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供一些小額貸款，并且降低貸款利息；其次，一定要提高金融服務(wù)質(zhì)量，盡可能地為農(nóng)民放寬信用等級(jí)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。在社會(huì)整體方面來看，可以針對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金問題，構(gòu)建一個(gè)多種投融資機(jī)制，積極整合民間金融資源，政府機(jī)制與民間資本相結(jié)合，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)多方融資的途徑。

（四）政府政策支持。要為農(nóng)民營(yíng)造一個(gè)好的環(huán)境，需要政府從政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面出臺(tái)相關(guān)的政策，做到政策上扶持、經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)、法律上保障三位一體的機(jī)制，真正使做到廣大農(nóng)民放心創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)。在政治上放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，實(shí)行減稅降費(fèi)制度，減免自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民可依法享受稅收減免政策，在創(chuàng)業(yè)期間可以實(shí)施優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，比如一個(gè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民在一年內(nèi)帶動(dòng)3個(gè)人以上的就業(yè)，便可以每年獲得2，000元的帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。這樣，一方面為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供保障，另一方面也可以推動(dòng)社會(huì)就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)方面，政府部門應(yīng)該將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要工作來抓，可以拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，運(yùn)用財(cái)稅政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資，加快建立政府產(chǎn)業(yè)基金，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。在法律方面，應(yīng)該細(xì)化并完善相關(guān)法規(guī)條例，盡快構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的法律推進(jìn)機(jī)制，從法律層面確保農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功。

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