環(huán)保眾籌淺議

王熾鵬+劉嘉

[提要] 近年來，隨著生態(tài)文明理念的推廣，綠色金融成為互聯(lián)網(wǎng)金融的重點發(fā)展方向。當下我國正在推進的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、“眾籌”等社會融資新模式，與生態(tài)保護相結(jié)合后產(chǎn)生了環(huán)保眾籌這一全新的發(fā)展模式，成為社會資本參與生態(tài)保護新的重要途徑。本文通過對我國環(huán)保眾籌現(xiàn)狀、問題進行綜合分析，針對安徽省存在的環(huán)境問題，提出在環(huán)保眾籌參與下綠色金融的新模式，從而推動社會資本更好地參與生態(tài)保護。

關(guān)鍵詞：環(huán)保眾籌；生態(tài)保護；綠色金融

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年12月5日

一、引言

中共十八屆三中全會把深化生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革的有機組成部分。與以往不同的是，在環(huán)境污染治理上，中共十八屆三中全會明確要求偏重市場的力量，提出發(fā)展環(huán)保市場，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。為發(fā)揮金融配置社會資源功能，深入貫徹落實《安徽省綠色金融體系實施方案》，進一步構(gòu)建安徽省完善、高效的綠色金融體系可以在全省開展環(huán)保眾籌的有關(guān)項目。

二、眾籌與環(huán)保眾籌

（一）眾籌的內(nèi)涵。眾籌來源于英文中“Crowdfunding”一詞，還可譯為大眾籌資或者群眾募資，是一種新型的項目投融資方式。中國人民銀行《2014年中國金融穩(wěn)定報告》中對眾籌的定義為：通過網(wǎng)絡平臺為項目發(fā)起人籌集從事某項創(chuàng)業(yè)或活動的小額資金，并由項目發(fā)起人向投資人提供一定回報的融資模式。它具有低門檻、多樣性、依靠大眾力量、注重創(chuàng)意等特點。

（二）眾籌的類型。按照不同的標準，可以把眾籌行業(yè)劃分為不同的類型。本文按回報方式不同將其分為四類：

1、回報眾籌：即投資者投資該項目，項目發(fā)起人承諾項目成功后會向支持者發(fā)放產(chǎn)品或者服務，一般指預售類的眾籌項目。這種回報方式是根據(jù)參與金額的多少，給眾籌參與者更加超額的實物，大多數(shù)以實物產(chǎn)品、簽名海報、支持者名單等等為主。如Kickstarter、Indiegogo、眾籌網(wǎng)（中國）等平臺。

2、股權(quán)眾籌：即公司出售股份來籌資，投資者通過購買該公司的股份來進行投資，從中獲得一定比例的股權(quán)，可享受該公司的未來權(quán)益等，投資者在IPO的時候去申購股票就是股權(quán)眾籌的一種表現(xiàn)方式。通常以股份、分紅或者利潤等為主，如Upstart、AngelList等平臺。

3、債權(quán)眾籌：這種眾籌模式跟股權(quán)眾籌類似，投資者對項目或公司進行投資，獲得其一定比例的債權(quán)，未來獲取利息收益并收回本金。債券眾籌對投資者的回報是按照約定的比例給予的利息，屆時投資者可以收回本金，還可以得到承諾的收益，如Kiva Zip等平臺。

（三）環(huán)保眾籌的內(nèi)涵。環(huán)保眾籌是在眾籌基礎上加以創(chuàng)新，是互聯(lián)網(wǎng)金融助力環(huán)保發(fā)展的一種新形式，以新興的網(wǎng)絡化媒體為背景，運用眾籌手段對接環(huán)保創(chuàng)意與資金。可以按是否存在公益性分為兩大類：一類是“環(huán)保公益眾籌”部分，屬于捐贈眾籌，是非盈利性質(zhì)的，主要目的是環(huán)境保護與環(huán)境治理，包括發(fā)起環(huán)保創(chuàng)意、倡導環(huán)保社會實踐、征集環(huán)保公益項目等；另一類是“環(huán)保商業(yè)眾籌”部分，按發(fā)起者對投資者回饋方式的不同可歸為債權(quán)眾籌、股權(quán)眾籌、回報眾籌不同類別。主要是以企業(yè)盈利為目的，但同時通過宣傳與推廣環(huán)保類產(chǎn)品與服務，包括銷售環(huán)保產(chǎn)品、項目或服務等，間接起到環(huán)境保護的作用。

（四）環(huán)保眾籌的特征

1、環(huán)保眾籌的發(fā)展是依托于互聯(lián)網(wǎng)金融模式的發(fā)展。環(huán)保眾籌是以網(wǎng)絡經(jīng)濟為時代背景，以環(huán)境保護、環(huán)境質(zhì)量改善為準則，不過其中的環(huán)保公益眾籌富有較強的公益色彩，而環(huán)保商業(yè)眾籌則偏向于商業(yè)性質(zhì)。環(huán)保眾籌既是綠色金融的一類嘗試，也是互聯(lián)網(wǎng)金融模式的一次創(chuàng)新。

2、環(huán)保眾籌籌資效率高、成本低。對于眾籌融資而言，項目的發(fā)布、推介和交易環(huán)節(jié)均通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)，大大提高了投融資雙方的溝通和交易效率，同時降低了啟動成本、營銷成本和交易成本。

3、參與環(huán)保眾籌無門檻限制，迎合大眾參與環(huán)保的需求。任何一個懂得運用互聯(lián)網(wǎng)的用戶，只要擁有好的環(huán)保類創(chuàng)意，都可以在眾籌平臺上發(fā)起眾籌項目。此外，在眾籌網(wǎng)站上發(fā)起眾籌項目，融資范圍不再受地域的限制。世界上任何一個角落的人只要對某個項目有意向，都可以對眾籌項目發(fā)起投資。

（五）我國環(huán)保眾籌發(fā)展現(xiàn)狀。眾籌模式在國外發(fā)端于音樂家和藝術(shù)家等創(chuàng)意上作者，后來逐步滲透至環(huán)保等領域。例如，美國的Ioby是連接社區(qū)環(huán)保項目捐贈者和志愿者的平臺，環(huán)保行動網(wǎng)站基于NIMBY即“不在我家后院”的原則建立，以此激發(fā)紐約的環(huán)保知識普及。

中國環(huán)保公益眾籌起步較晚，大致分為三個發(fā)展階段：第一，萌芽階段（2011～2014年），眾籌網(wǎng)站多樣化，國內(nèi)各大眾籌平臺嶄露頭角，公益眾籌網(wǎng)站興起。2011年7月，隨著國內(nèi)首家眾籌網(wǎng)站“點名時間”上線，我國網(wǎng)絡眾籌拉開序幕。2011年9月，國內(nèi)首個支持公益類項目的眾籌平臺“追夢網(wǎng)”上線；2013年2月，眾籌網(wǎng)上線；2013年7月，國內(nèi)首家專業(yè)公益眾籌平臺——創(chuàng)意鼓上線；2014年3月至4月，積善之家和新公益兩家專業(yè)公益眾籌平臺上線；2014年7月京東眾籌上線。根據(jù)瑞森德與眾籌網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的《2014中國公益眾籌研究報告》（2015），2014年我國公益眾籌行業(yè)全年籌資額已超過1，272萬元。第二，起步階段（2014～2015年6月），眾籌項目專業(yè)化，環(huán)保類眾籌項目正式啟動，在綜合類眾籌平臺上紛紛“試水”。2014年3月16日，在啟迪之星竹能環(huán)保孵化器成立儀式上，首次提出“眾籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量、而源治理環(huán)境污染”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。2015年3月，淘寶眾籌平臺上線了一款“1元錢，搶作環(huán)境投資人”的環(huán)境公益眾籌項目，5天時間已經(jīng)有近3萬名網(wǎng)友參與，籌集資金17萬余元。第三，發(fā)展階段（2015年6月至今），眾籌平臺專業(yè)化，環(huán)保眾籌項目在專業(yè)性環(huán)保眾籌平臺上逐漸活躍。2015年6月5日，中國環(huán)境文化促進會和上海通用汽車有限公司聯(lián)合創(chuàng)建了我國首個專業(yè)性環(huán)保公益眾籌平臺——“綠動未來”，目前成功籌集項目已逾百項，各項目目標金額從幾千到幾萬元不等，影響廣泛，覆蓋了全國眾多省市。該平臺的成功運行，既在短時間內(nèi)為環(huán)保公益活動籌集了所需資金，又為大眾提供了參與環(huán)保的渠道。

三、環(huán)保眾籌存在的主要問題

（一）缺少法律保護。由于我國環(huán)保眾籌起步較晚，有關(guān)部門還沒有制定和出臺與環(huán)保眾籌融資監(jiān)管有關(guān)的專門規(guī)范性文件，使得這個行業(yè)面臨諸多的法律風險，得不到法律的有效保護。若未能及時給出合理解決途徑，矛盾就可能爆發(fā)成為群體事件，不利于金融和社會環(huán)境的穩(wěn)定。

（二）項目執(zhí)行力不強。國內(nèi)眾籌的項目成功率比較低，很多環(huán)保眾籌項目由于缺少關(guān)于環(huán)保方面的專業(yè)、有建設性的指導意見，使得項目本身的質(zhì)量不高。此外，很多項目的開展都是僅憑一腔熱血和理想信念，在執(zhí)行階段極易發(fā)生注意力轉(zhuǎn)移和熱情減退而造成半途而廢的情況，結(jié)果不盡如人意。

（三）技術(shù)保障堪憂?！盎ヂ?lián)網(wǎng)金融”數(shù)據(jù)安全與資產(chǎn)安全息息相關(guān)，保障交易的數(shù)據(jù)安全尤為重要。然而，眾籌平臺運營商和網(wǎng)絡運營商所具備的安全故障恢復機制以及所需的安全保障技術(shù)儲備較為薄弱且存在一定的局限性。而對Web應用漏洞所造成的危害，網(wǎng)絡平臺的技術(shù)團隊資源及力量還不足以提供所需的安全技術(shù)支撐。

四、環(huán)保眾籌發(fā)展建議

（一）完善環(huán)保眾籌行業(yè)的法律法規(guī)。法律上劃清環(huán)保眾籌與非法集資等犯罪行為的界限，確認其在我國互聯(lián)網(wǎng)金融的合法地位，并將其納入相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管中去。依法取締未獲批準的眾籌平臺，同時引入第三方資金托管機構(gòu)，對無能力保障資金運行的網(wǎng)站進行資金托管。同時，要加強環(huán)保相關(guān)部門對環(huán)保類眾籌的監(jiān)管，規(guī)定環(huán)保眾籌發(fā)起人的資質(zhì)與責任，使環(huán)保項目的發(fā)起有嚴格的規(guī)范及相應的約束。

（二）建立眾籌主體的信用管理運行機制。完善平臺和項目發(fā)起人的個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，對他們實行分級管理、權(quán)限控制、身份認證、活動跟蹤。同時，加強對個人信息隱私權(quán)的保護，顯著降低守信者信用成本，提高失信懲戒的手段和方法，通過建立諸如失信者“黑名單”系統(tǒng)，禁止失信者投融資參與等手段，提高其違約成本，使得失信者在市場中無立足之地。

（三）加強技術(shù)人員培養(yǎng)。平臺可以不斷深化與國內(nèi)高校、科研機構(gòu)的合作，建立重點聯(lián)合實驗室，安排計算機相關(guān)專業(yè)學生來實習就業(yè)。同時，開展一系列支持本地化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的實踐。例如，可以推出人才培養(yǎng)計劃與項目，針對性地激勵、培養(yǎng)處于不同發(fā)展階段的人才，鼓勵他們開闊視野、銳意創(chuàng)新，從而可以更好地為企業(yè)服務。

五、環(huán)保眾籌在安徽省的運用

安徽省是一個欠發(fā)達的省份，為了拉動GDP，政府放低門檻，一些污染環(huán)境較嚴重的產(chǎn)業(yè)都被引進，導致本省的河流污染、青山不再?！熬G動未來”平臺的成功創(chuàng)建與發(fā)展給本省的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來了借鑒作用。

（一）完善安徽省水生態(tài)補償機制。為深入推進全省生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善生態(tài)補償機制，2014年安徽省委省政府啟動實施了大別山區(qū)水環(huán)境橫向生態(tài)補償。雖然政府投入了生態(tài)環(huán)保專項資金但仍存在部分項目所需投入與地方財力不匹配而無法開展，還有一些已上馬的項目進展進度慢等問題。此外，黃山市政府提出“新安江流域生態(tài)共建共享機制研究”旨在新安江流域的可持續(xù)發(fā)展，但同樣面臨類似的問題。政府可以和企業(yè)合作成立環(huán)保眾籌平臺，充分運用市場機制，吸引社會資本加大對流域生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)投入。同時，平臺的設立可以發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、群眾的監(jiān)督作用，促進自然資源向生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，加快補償?shù)貐^(qū)綠色發(fā)展。

（二）提高旅游景區(qū)質(zhì)量。政府可以和園區(qū)攜手引入社會資本，與從事景觀綠化、游樂產(chǎn)品生產(chǎn)等企業(yè)合作，在環(huán)保眾籌的平臺上吸引大量資金與創(chuàng)意將封閉的園區(qū)進行升級改造，重新開放。此外，公眾的參與有利于監(jiān)督景區(qū)是否承擔相關(guān)規(guī)定要求的質(zhì)量和服務標準。

（三）促進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2017年安徽省環(huán)保廳組成5個督查隊對合肥等10市的涉氣工業(yè)企業(yè)、建筑工地、渣土堆場、混凝土攪拌站、港口碼頭、加油站及秸稈露天焚燒等情況進行督查，雖然政府采取了督查、引導等措施，但仍發(fā)現(xiàn)了大量企業(yè)不符合標準，防塵防治措施不到位等問題。政府在環(huán)保眾籌平臺上引進相關(guān)環(huán)保項目，鼓勵科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，積極推廣采用節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)保的先進技術(shù)設備和產(chǎn)品。同時，平臺的成立引進了群眾的參與，可以督促對周圍群眾正常生活帶來較大影響的醫(yī)藥化工、印染、電鍍等重污染企業(yè)實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或搬遷改造，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境。

主要參考文獻：

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