“精準扶貧、精準脫貧”重要思想是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本指針

[摘要] 習近平總書記“精準扶貧、精準脫貧”重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。這一重要思想從根本指引、重要依托、力量之源、基本框架、重要途徑、核心要求、總體方略等不同角度，全面深刻闡明了精準扶貧、精準脫貧的重要意義和豐富內(nèi)涵，充分展示了習近平總書記對扶貧開發(fā)工作念茲在茲的人民情懷和歷史擔當。

[關鍵詞] 精準扶貧； 精準脫貧； 脫貧攻堅

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1000-5919（2017）12-0011-05

“精準扶貧、精準脫貧”思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，內(nèi)涵豐富，意旨高遠，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要理論指引和思想指南。現(xiàn)在正是全面建成小康社會的決勝階段，如何按時保質(zhì)保量完成脫貧攻堅任務，需要我們進一步認真學習、深刻領會習近平總書記“精準扶貧、精準脫貧”思想，為決勝全面建成小康社會夯實思想基礎。

黨的十九大報告指出，黨的十八大以來脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。習近平總書記十分重視扶貧脫貧的精準性，五年來，每到一個地方調(diào)研，他都要到貧困村和貧困戶了解情況，有時還專門到貧困縣調(diào)研。2012年12月，習近平總書記在河北省阜平縣考察時指出：“要真真實實把情況摸清楚。做好基層工作，關鍵是要做到情況明。情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。大家心里要有一本賬，要做明白人?！蓖瑫r，習近平總書記提出了扶貧開發(fā)要堅持因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、因勢利導的思想。2013年10月，習近平總書記在湖南省考察時，首次提出了“精準扶貧”概念。2014年3月，在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時，習近平總書記指出：“精準扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實現(xiàn)精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)?！绷暯娇倳洀娬{(diào)，扶貧要注重精準發(fā)力，在“精準”二字上下功夫，必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

當前，扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，亟需采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

精準扶貧、精準脫貧是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的利器

消除貧困、改善民生、全面建成小康社會，最終實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧的重要論述既來源于我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，也來源于習近平總書記的家國情懷和歷史擔當。習近平總書記在2015年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)：“新中國成立前，我們黨領導廣大人民‘打土豪、分田地，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放?，F(xiàn)在， 我們黨就是要領導廣大農(nóng)民‘脫貧困、奔小康，就是要讓廣大農(nóng)民過上好日子?！?/p>

習近平總書記不僅熟諳農(nóng)村實際而且對農(nóng)村貧困生活“有著深刻的切身體會”，1969年到1975年下放期間的親身經(jīng)歷，使他對農(nóng)村的極端貧困生活有著“刻骨銘心的記憶”。自此，無論是在縣、市、省還是進入中央工作，扶貧始終是他“工作的一個重要內(nèi)容”，“花的精力最多”。在2017年新年賀詞中，習近平總書記飽含深情地說：“新年之際，我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過好新年、過好春節(jié)……全黨全社會要繼續(xù)關心和幫助貧困人口和有困難的群眾，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿?！比罕姷纳畲嬖诶щy，總書記感到揪心；群眾生活每好一點，總書記都感到高興。

2020年全面建成小康社會，是我們黨對人民的莊嚴承諾，是對歷史的莊嚴承諾。習近平總書記指出：“言必信，行必果。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾?！?為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，黨和政府把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，大幅增加扶貧投入，出臺眾多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施，提高市場機制的益貧性，推進經(jīng)濟社會包容性發(fā)展，實施一系列更有針對性的重大發(fā)展舉措。習近平總書記明確指出，現(xiàn)在我們在脫貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療。他特別強調(diào)，要加大扶貧資金投入力度，建立精準扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上，扶貧扶到家。要想在脫貧攻堅中不落下一個人、一個家庭、一個民族、一個地區(qū)，就必須堅持精準扶貧、精準脫貧，不能“手榴彈炸跳蚤”。習近平總書記一再強調(diào)，在2020年前實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，就需要加大對困難群眾精準幫扶力度。

加大對困難群眾精準幫扶力度，就必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把幫扶資金和項目重點向貧困村、貧困群眾傾斜，扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準，要因戶施策、因人施策，扶到點上、扶到根上，不能大而化之。在脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，我們要按照習近平總書記的要求，橫下一條心來抓，強化目標責任，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，認真落實每一個項目、每一項措施，凝聚發(fā)揮國家、集體和個人力量，全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，以行動兌現(xiàn)對人民的承諾，把精準扶貧、精準脫貧作為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的利器和不二法門，確保困難群眾同步進入全面小康社會。

“精準扶貧、精準脫貧”思想的豐富內(nèi)涵

2012 年，黨的十八大閉幕后不久，習近平總書記就到革命老區(qū)河北阜平，進村入戶看望困難群眾，提出了“兩個重中之重”（三農(nóng)工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在三農(nóng)工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重）、“三個格外”（ 對困難群眾要格外關注、格外關愛、格外關心）、科學扶貧、內(nèi)生力等重要思想。2013 年，在湖南湘西十八洞村首次提出精準扶貧；2014年，進一步提出精細化管理、精確化配置、精準化扶持等重要思想；2015年在中央黨?？h委書記研修班學員座談會、全國“兩會”、中央政治局集體學習、中央扶貧開發(fā)工作會議以及貴州吉林等地調(diào)研等多個場合發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述“六個精準”、“五個一批”、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、“四個切實”等重要思想，進一步完善了精準扶貧、精準脫貧的基本方略，全面部署“十三五”脫貧攻堅工作；2016年，習近平總書記在新年賀詞、出席全國“兩會”、考察重慶江西和安徽等多個重要場合，發(fā)表一系列關于精準扶貧的重要講話；特別是中共中央政治局2017年2月21日下午就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行第三十九次集體學習，習近平總書記發(fā)表重要講話，提出了做好精準扶貧工作的“七個強化”的總體方略；2017年6月23日，習近平總書記在山西太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)要強化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準發(fā)力，攻克堅中之堅，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧的系列重要講話，聚焦“精準”，落腳“精準”，思想內(nèi)涵豐富、博大精深，既具雄渾的歷史高度，又有豐厚的理論深度和生動的實踐維度，是指引我們?nèi)倜撠毠詰?zhàn)、全面建成小康社會的強大思想武器，需要我們各級領導干部在思想上高度重視，理論上精研覃思，實踐中努力躬行。概而言之，習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧的系列重要講話主要涵括以下幾個方面重要思想。

強化一個意識。宗旨意識是精準扶貧、精準脫貧的根本指引。2012年12月，習近平總書記在河北阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時特別指出，我們黨員干部都要有這樣一個意識：只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實，我們就要毫不懈怠團結(jié)帶領群眾一起奮斗。習近平總書記在這里強調(diào)的“這樣一個意識”，就是作為我們黨立黨之本的全心全意為人民服務的宗旨意識。我們黨的一切工作，包括當前的精準扶貧、精準脫貧工作，必須而且必然是以黨的宗旨意識為其根本指引和導向的。

破解二元結(jié)構(gòu)。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。實施精準扶貧、精準脫貧，必須依托于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一發(fā)展中國家面臨的普遍性難題，否則精準扶貧、精準脫貧很難做到更有針對性。習近平總書記強調(diào)：“全面建成小康社會，難點在農(nóng)村。我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，兩個方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設成農(nóng)民幸福生活的美好家園?！?/p>

堅持“三位一體”?！叭灰惑w”是精準扶貧、精準脫貧的力量之源。習近平總書記十分重視大扶貧格局的建設，他強調(diào)，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。2015年6月18日在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上的講話中，習近平總書記強調(diào)，要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。2017年6月23日在山西太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上，習近平總書記再次強調(diào)要堅持“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補短板為突破口。在扶貧開發(fā)工作中堅持“三位一體”，其實質(zhì)是充分發(fā)揮政府、市場和社會的比較優(yōu)勢，互有側(cè)重、互相補充，發(fā)揮整體合力。

落實“四個切實”?！八膫€切實”是精準扶貧、精準脫貧的基本框架。2015年5月18日在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會時，習近平總書記就加大力度推進扶貧開發(fā)工作提出了“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”的具體要求，這是精準扶貧的基本框架?！八膫€切實”這一精準扶貧、精準脫貧的基本框架，涵蓋領導機制、平臺抓手、依靠力量和組織保障。切實落實領導責任，才能實現(xiàn)機制暢通；切實做到精準扶貧，才能實現(xiàn)“滴灌效應”； 切實強化社會合力，才能實現(xiàn)整體聯(lián)動；切實加強基層組織，才能實現(xiàn)根基牢靠。

實施“五個一批”?！拔鍌€一批”是精準扶貧、精準脫貧的重要途徑。關于貧困地區(qū)脫貧途徑，習近平總書記指出，要因地制宜研究實施“五個一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧的要實施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是生態(tài)補償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員。四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。

注重“六個精準”?！傲鶄€精準”是精準扶貧、精準脫貧的核心要求。習近平總書記針對扶貧開發(fā)提出的“六個精準”是：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準?！傲鶄€精準”的總體要求就是要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

做到“七個強化”?！捌邆€強化”是精準扶貧、精準脫貧的總體方略。習近平總書記強調(diào)，農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾。要強化領導責任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實，集中力量攻堅克難，更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。習近平總書記提出的“七個強化”，從整體入手，以戰(zhàn)略思維謀全局，以系統(tǒng)思維聚合力，強調(diào)以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，為更好實施精準扶貧、精準脫貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要方法論指導。

習近平總書記“精準扶貧、精準脫貧”的重要思想，從根本指引、重要依托、力量之源、基本框架、重要途徑、核心要求、總體方略等不同角度，全面深刻闡明了精準扶貧、精準脫貧的重要意義和豐富內(nèi)涵，既有重大的方法論意義，又具清晰的實操性價值，充分展示了習近平總書記對扶貧開發(fā)工作念茲在茲的人民情懷和歷史擔當。

精準扶貧、精準脫貧對各級領導干部提出了新要求新考驗

從現(xiàn)在起到2020年，我們離全面建成小康社會只有2年多的時間。全面建成小康社會，不僅是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，也是中國人的千年夢想。在全面建成小康社會的決勝階段，我們面臨一系列極為復雜的矛盾和困難，正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。脫貧攻堅戰(zhàn)就是一場具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。習近平總書記強調(diào)，越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導。1并且要求各級領導干部要保持頑強的工作作風和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作；要堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。

第一，各級領導干部要充分認識到精準扶貧、精準脫貧是踐行黨的宗旨的關鍵，進而不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的引領地位。

思想和組織的力量是我們黨的力量之最重要體現(xiàn)。思想的高度統(tǒng)一，組織肌體的健康，決定了我們黨始終能夠成為帶領中華民族邁向復興之路的先進政黨。深入貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧系列重要講話精神，不僅于實踐中成為我們黨治國理政的重要抓手，成為鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的重要抓手，更是于價值上體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的重要理念，夯實了作為中國共產(chǎn)黨指導思想的馬克思主義在意識形態(tài)領域中的引領地位，體現(xiàn)了馬克思主義中國化的與時俱進。

第二，各級領導干部要有時不我待之緊迫感。

習近平總書記強調(diào)，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。他要求各級領導干部時不我待，增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊；要把脫貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。在脫貧攻堅工作中，既要防止拖延病，又要防止急躁癥，要把握好脫貧攻堅正確方向。要防止層層加碼，量力而行、真實可靠、保證質(zhì)量。要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。要實施最嚴格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴不實、弄虛作假的，要嚴肅問責。要加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。

第三，在精準扶貧、精準脫貧中深入貫徹落實新發(fā)展理念。

精準扶貧、精準脫貧要在創(chuàng)新上下功夫。習近平總書記指出，要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。這就需要大力弘揚創(chuàng)新精神，在體制機制、思路舉措等方面的創(chuàng)新上下一番繡花功夫。

精準扶貧、精準脫貧要在協(xié)調(diào)上做文章。要逐步形成東西協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動、對口支援、政策貫通、資金融通、信息暢通，精準扶貧全國一盤棋的生動局面，形成整體合力，實施精準發(fā)力，生發(fā)內(nèi)生動力，早日實現(xiàn)脫貧奔小康目標。

精準扶貧、精準脫貧要在綠色發(fā)展上找出路。綠色發(fā)展是社會主義生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，貧困落后地區(qū)要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，結(jié)合資源稟賦，特別是綠色資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足旅游、養(yǎng)老、綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等領域，做好習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”這篇大文章。

精準扶貧、精準脫貧要在開放上樹格局。精準扶貧、精準脫貧，要有前瞻性的思路，更需要有大扶貧的格局。精準扶貧、精準脫貧既是目標也是手段，要通過改革開放的不斷深化促推精準扶貧、精準脫貧，也要通過精準扶貧、精準脫貧為進一步深化改革擴大開放提供助力，實現(xiàn)改革開放與精準扶貧、精準脫貧的良性互動。

精準扶貧、精準脫貧要在共享上定準星。習近平總書記強調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。精準扶貧、精準脫貧要深入貫徹共享發(fā)展理念，讓貧困地區(qū)人民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果是精準扶貧、精準脫貧的根本目標指向。

[參考文獻]

[1]習近平關于扶貧開發(fā)論述摘編：實施精準扶貧、精準脫貧[J].中國扶貧，2015（24）.

（作者簡介：楊英杰，中共中央黨校學習時報副總編輯）

責任編輯 / 申 潔