鄉(xiāng)村語文教師隊(duì)伍建設(shè)策略研究

陳桂萍

摘 要： 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村語文教師隊(duì)伍，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村教育至關(guān)重要，是解決貧困現(xiàn)象代際傳遞問題的有效手段。本文結(jié)合我市鄉(xiāng)村語文教師隊(duì)伍建設(shè)的情況，從四個(gè)方面進(jìn)行分析并提出培養(yǎng)鄉(xiāng)村語文教師隊(duì)伍建設(shè)的策略：創(chuàng)新用人制度，給予鄉(xiāng)村語文教師人事管理優(yōu)惠政策；加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師編制管理、合理調(diào)整；名師、名班主任引領(lǐng)鄉(xiāng)村語文教師隊(duì)伍建設(shè)；全面提高鄉(xiāng)村語文教師的能力素質(zhì)。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村語文教師 隊(duì)伍建設(shè) 培養(yǎng)策略

全面實(shí)施素質(zhì)教育，必須建設(shè)一支高水平的教師隊(duì)伍。由于鄉(xiāng)村教育發(fā)展的滯后，加上各方面因素造成鄉(xiāng)村語文教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展緩慢。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的鄉(xiāng)村語文教師隊(duì)伍對(duì)解決貧苦現(xiàn)象代際傳遞問題能起到重要的作用。調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化隊(duì)伍、整體提高素質(zhì)是培養(yǎng)鄉(xiāng)村語文教師隊(duì)伍的必走之路。從鄉(xiāng)村語文教師隊(duì)伍現(xiàn)狀來說，應(yīng)著重從教師人事用人政策導(dǎo)向；解決編制問題；名師、名班主任引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)；全面提高鄉(xiāng)村語文教師的能力素質(zhì)等方面建構(gòu)。

一、創(chuàng)新用人制度，給予鄉(xiāng)村語文教師人事管理優(yōu)惠政策

由于鄉(xiāng)村工作環(huán)境的使然，待遇留人、感情留人是培養(yǎng)鄉(xiāng)村語文教師的一個(gè)手段。

（一）積極提高鄉(xiāng)村語文教師生活待遇。1.依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村語文教師工資待遇政策。嚴(yán)格按照《自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳財(cái)政廳教育廳關(guān)于〈印發(fā)寧夏回族自治區(qū)義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼實(shí)施意見〉的通知》將義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼按時(shí)足額予以發(fā)放。按照《教育部財(cái)政部人事部中央編辦關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》文件精神，按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)村特崗語文教師工資、補(bǔ)貼并保障其各項(xiàng)待遇落實(shí)到位。2.積極實(shí)施鄉(xiāng)村語文教師幫扶計(jì)劃。對(duì)因遭遇突發(fā)事故或突患重大疾病，造成家庭生活特別困難的鄉(xiāng)村教師積極進(jìn)行救助幫扶，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量積極為學(xué)校捐助資金，用于對(duì)鄉(xiāng)村貧困教師和重病教師進(jìn)行幫扶。3.切實(shí)做好鄉(xiāng)村語文教師定期體檢工作。積極制定適合鄉(xiāng)村教師需求的體檢細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)體檢教師的跟蹤指導(dǎo)，保證體檢質(zhì)量。4.切實(shí)解決好鄉(xiāng)村語文教師的住房問題。積極實(shí)施好鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目；將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌解決，同等條件下優(yōu)先分配。5.積極解決鄉(xiāng)村語文教師生活難題。對(duì)夫妻雙方均在同一縣域內(nèi)鄉(xiāng)村學(xué)校工作的教師，在本人提出申請(qǐng)的情況下，市、縣教育行政部門可考慮將一方調(diào)到離家較近的農(nóng)村學(xué)校工作。

（二）優(yōu)先鄉(xiāng)村語文教師榮譽(yù)制度。1.在評(píng)選“塞上名師”、特級(jí)教師、各級(jí)骨干教師等榮譽(yù)時(shí)，名額向鄉(xiāng)村語文教師傾斜，并適當(dāng)放寬評(píng)選條件。在評(píng)選表彰教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人時(shí)，鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村教師所占比例不低于表彰名額總數(shù)的30%。2.做好鄉(xiāng)村突出貢獻(xiàn)語文教師和語文優(yōu)秀教師的選拔推薦工作，每年推選一部分優(yōu)秀語文鄉(xiāng)村教師享受自治區(qū)鄉(xiāng)村教師療養(yǎng)待遇。3.實(shí)施語文鄉(xiāng)村骨干教師支持計(jì)劃。市、縣教育行政部門按轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村教師總量的10%評(píng)選認(rèn)定鄉(xiāng)村語文骨干教師，并給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

（三）做好鄉(xiāng)村語文教師職稱評(píng)聘工作。完善鄉(xiāng)村語文教師職稱（職務(wù)）評(píng)聘辦法，切實(shí)向鄉(xiāng)村語文教師傾斜，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)語文教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教語文一定年限符合評(píng)聘條件且業(yè)績(jī)突出的鄉(xiāng)村教師，評(píng)聘中高級(jí)職稱（職務(wù)）不受崗位職數(shù)的限制。城市中小學(xué)語文教師晉升中高級(jí)教師職稱（職務(wù)），有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷。1.完善鄉(xiāng)村語文教師職稱評(píng)聘辦法，調(diào)整中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)；崗位結(jié)構(gòu)比例。同時(shí)，鄉(xiāng)村語文教師在評(píng)聘職稱時(shí)不作外語成績(jī)（外語教師除外）的剛性要求，重點(diǎn)考察師德素養(yǎng)、工作業(yè)績(jī)和一線實(shí)踐經(jīng)歷。2.對(duì)長期在農(nóng)村中小學(xué)校工作的語文教師且現(xiàn)仍在農(nóng)村教學(xué)崗位上，連續(xù)工作15年晉升中級(jí)職稱、連續(xù)工作25年晉升副高級(jí)及以上職稱，且歷年年度考核合格以上，經(jīng)所在單位研究同意，教育主管部門審核，公示無異議，可不受專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接參加專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審。

（四）加強(qiáng)語文教師的交流輪崗，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)施義務(wù)教育階段語文教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革，組織城鎮(zhèn)語文教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。采取定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校語文教師走教等多種途徑和方式，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)?？h域內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校語文教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校語文教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。1.鼓勵(lì)城鎮(zhèn)語文教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，及時(shí)為從城鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的語文教師落實(shí)相關(guān)政策待遇，引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀語文教師向鄉(xiāng)村“回流”。2.每年安排轄區(qū)內(nèi)不低于10%的專任教師進(jìn)行城鄉(xiāng)交流任教。將城鎮(zhèn)交流至鄉(xiāng)村學(xué)校任教的語文教師納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作補(bǔ)貼范圍，發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作補(bǔ)貼，同時(shí)將城鎮(zhèn)交流至鄉(xiāng)村學(xué)校任教的語文教師納入農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼范圍，按照人均每月山區(qū)500元、川區(qū)300元的標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)農(nóng)村學(xué)校語文教師補(bǔ)貼。3.采用定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校語文教師走教等多種途徑和方式，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗任教，切實(shí)形成余缺互補(bǔ)、資源共享的教師管理使用機(jī)制。4.積極鼓勵(lì)退休教師支教。對(duì)自愿到鄉(xiāng)村學(xué)校支教，且身體條件允許的退休特級(jí)教師、高級(jí)教師，經(jīng)本人申請(qǐng)，市、縣教育、人社、財(cái)政部門審核、公示無異議后，安排到鄉(xiāng)村學(xué)校支教語文學(xué)科。支教期間，由市、縣財(cái)政按照標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村語文教師編制管理、合理調(diào)整

（一）解決鄉(xiāng)村語文教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的矛盾。按照《自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于調(diào)整中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及核定市縣（區(qū)）中小學(xué)教職工編制的通知》（寧編發(fā)〔2015〕52號(hào)）相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育行政部門依據(jù)班額、生源等情況，在自治區(qū)核定的中小學(xué)教職工編制總量?jī)?nèi)，對(duì)本地區(qū)中小學(xué)教職工編制及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)傾斜，保證教學(xué)點(diǎn)師資配備和學(xué)生安全，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定的課程。嚴(yán)禁在有合格教師的情況下“有編不補(bǔ)”、長期使用臨聘代課人員，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。

根據(jù)通知精神，鄉(xiāng)村語文教師按照師生比的配置是足額的，但由于農(nóng)村進(jìn)城速度的加快，鄉(xiāng)村學(xué)生越來越少。各個(gè)學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，尤其是小學(xué)的生源更少。雖然經(jīng)歷撤并，但各個(gè)年級(jí)都有為數(shù)不多的幾個(gè)學(xué)生。每個(gè)學(xué)科都要開課。一位教師都要任教4至5門學(xué)科，編制顯得的不足。為解決這一突出問題，學(xué)校內(nèi)部調(diào)整優(yōu)化，就要嚴(yán)格控制學(xué)區(qū)及校領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)，后勤、圖書、三室（實(shí)驗(yàn)室、閱覽室、圖書室）人員的設(shè)置。清理在編不在崗的人員，堅(jiān)決辭退不合格教師。同時(shí)做好鄉(xiāng)村學(xué)校崗位設(shè)置和晉級(jí)工作，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校因教師退休等因素出現(xiàn)空崗的，及時(shí)按照程序通過考核進(jìn)行遞補(bǔ)晉級(jí)。

（二）實(shí)施國家和地方農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃，通過特崗教師招聘、事業(yè)編制教師招聘、免費(fèi)師范生招聘和高層次人才招聘，在空編范圍內(nèi)積極補(bǔ)充鄉(xiāng)村語文教師。確保將90%以上新招聘教師分配到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，逐步解決鄉(xiāng)村語文教師數(shù)量不足的問題，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村薄弱學(xué)科的提升。

（三）用編制管好人。城市超編的語文教師適時(shí)調(diào)整到鄉(xiāng)村及邊遠(yuǎn)貧困的地方任教，逐步解決區(qū)域性結(jié)構(gòu)調(diào)整。學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)之間合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村任課教師所教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)一致。如：某些學(xué)校英語教師過多，這些英語專業(yè)教師任教的是語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科。將同一專業(yè)的教師調(diào)整到其他缺本專業(yè)的學(xué)區(qū)或?qū)W校，解決學(xué)科不配套的問題。

三、名師、名班主任引領(lǐng)鄉(xiāng)村語文教師隊(duì)伍建設(shè)

探索實(shí)施義務(wù)教育階段語文教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城鎮(zhèn)語文教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。各地采取定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)?？h域內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校語文教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。

鄉(xiāng)村語文教師在專業(yè)成長上遠(yuǎn)不如城市教師。通過城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村語文教師的發(fā)展，效果不太明顯。因此要深入推進(jìn)“名師、名班主任”的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，建立名師工作室，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作。目前在鄉(xiāng)村教學(xué)中，名師工作室非常受歡迎，教學(xué)研討氛圍濃厚。建立“教學(xué)能手—骨干教師—名教師—名班主任”的梯度推進(jìn)培養(yǎng)模式，建設(shè)一支鄉(xiāng)村語文名師隊(duì)伍梯隊(duì)。拓寬渠道，廣納賢才。通過優(yōu)惠政策吸引、公開競(jìng)聘、逐級(jí)推薦等措施，建設(shè)語文“名師、名班主任”儲(chǔ)備庫，提高鄉(xiāng)村語文名師、名班主任預(yù)備人選的社會(huì)影響力和公信力。健全制度，科學(xué)管理。建立健全鄉(xiāng)村語文“名師、名班主任”考核制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和年度考核評(píng)價(jià)，確保語文“名師、名班主任”名副其實(shí)。充分發(fā)揮語文名師的帶動(dòng)作用。全市各縣（區(qū)）各建設(shè)“鄉(xiāng)村語文名師”工作室l0個(gè)，在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中切實(shí)能起到帶動(dòng)、示范、引領(lǐng)的作用，縮短城鄉(xiāng)教師專業(yè)化的差距，使鄉(xiāng)村的學(xué)生受到高質(zhì)量的教育。

四、全面提高鄉(xiāng)村語文教師的能力素質(zhì)

自治區(qū)本級(jí)逐年增加師資培訓(xùn)專項(xiàng)預(yù)算，到2018年達(dá)到1200萬元，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，履行教師培養(yǎng)培訓(xùn)主體責(zé)任，把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系予以保障，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時(shí)間和質(zhì)量。探索建立自治區(qū)鄉(xiāng)村教育人才培養(yǎng)基地，從2016年起，“國培計(jì)劃”集中支持鄉(xiāng)村教師和校長培訓(xùn)，到2017年，對(duì)教學(xué)點(diǎn)教師和鄉(xiāng)村學(xué)校校長全部輪訓(xùn)一遍，到2020年前，對(duì)鄉(xiāng)村教師、校長每人進(jìn)行360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。提高鄉(xiāng)村語文教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力，利用遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題。按照鄉(xiāng)村語文教師的實(shí)際需求，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修、鄉(xiāng)村教師訪名校等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。全區(qū)每年培育25名鄉(xiāng)村教學(xué)名師，每年建設(shè)25個(gè)“鄉(xiāng)村名師”工作室、25個(gè)“塞上名師”工作站，重點(diǎn)培養(yǎng)培訓(xùn)鄉(xiāng)村語文教師。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。

（一）建立區(qū)、市、縣（區(qū)）、校四級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各中小學(xué)嚴(yán)格按照規(guī)定，將農(nóng)村中小學(xué)年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%用于語文教師培訓(xùn)。根據(jù)教師發(fā)展需求做好短期、中期、長期教師培訓(xùn)規(guī)劃，保證鄉(xiāng)村中小學(xué)語文教師五年一周期360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)。

（二）全面實(shí)施鄉(xiāng)村語文中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)制度，并將教師參加培訓(xùn)情況作為考核注冊(cè)的重要內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村語文教師培養(yǎng)培訓(xùn)。建立國家、自治區(qū)、市、縣、校五級(jí)培訓(xùn)體系，采用網(wǎng)絡(luò)研修、集中培訓(xùn)、脫產(chǎn)研修、影子培訓(xùn)、跟崗實(shí)踐、掛職鍛煉等形式，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，利用“同課異構(gòu)”、“一師一優(yōu)課、一課一名師”、“信息化高效課堂”等載體，分層次開展新教師、青年教師、骨干教師培訓(xùn)，整體提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

（四）提高鄉(xiāng)村語文教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力。市、縣切實(shí)加大鄉(xiāng)村學(xué)校信息化建設(shè)投入力度，到2018年“校校通、班班通、人人通”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到100%。積極利用遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)全覆蓋。利用3年時(shí)間使鄉(xiāng)村中小學(xué)一線語文教師全部實(shí)現(xiàn)熟練運(yùn)用信息化教學(xué)手段開展教育教學(xué)，促進(jìn)信息技術(shù)與語文教育教學(xué)的深度融合。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院辦公廳.鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）[Z].國辦發(fā)〔2015〕43號(hào)，2015.