社會組織參與社會治理的案例研究

韓永麗

【摘 要】十九大提出：打造共建共治共享的社會治理格局，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社會組織已經(jīng)成為社會共治中多元治理主體的重要組成部分，本文以成都市新空間的社會組織為案例，通過實(shí)地調(diào)查和工作訪談的方法，具體分析社會組織在社會治理中的多方合作模式，并提出整合多方資源、培養(yǎng)優(yōu)秀人才、打造精品項(xiàng)目的建議。

【關(guān)鍵詞】社會組織；社會組織；社會共治；政府

一、“新市民子女”的城市融入問題

2017年3月李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化是中國轉(zhuǎn)型期間重要而艱巨的任務(wù)，目前，在城市與農(nóng)村融入過程中出現(xiàn)眾多難點(diǎn)。“農(nóng)民工”、“打工仔”、“務(wù)工子弟”、“農(nóng)民工二代”等詞匯從一個(gè)側(cè)面反映了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)融入問題突出。隨著公民意識不斷覺醒，公民參與社會事務(wù)的熱情持續(xù)升溫，政府的簡政放權(quán)不再只是一句口號，社會力量逐漸壯大，公益性社會組織的出現(xiàn)和成長，為解決突出的社會問題提供了一個(gè)嶄新的思路。在政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變背景下，通過政府向社會組織購買服務(wù)的方式，社會組織成為政府的“左膀右臂”和“合作伙伴”，不僅能夠激發(fā)公民積極的參與社會活動(dòng)，而且能以專業(yè)的社會工作方法有效解決難題。

2003年，成都市開始著手調(diào)整戶籍管理制度，根據(jù)成都市人民政府批轉(zhuǎn)市公安局《關(guān)于調(diào)整現(xiàn)行戶口政策意見》，以合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源等戶口準(zhǔn)入條件代替了“入城指標(biāo)”。戶籍制度的改革，使得農(nóng)民工開始大批量的進(jìn)入城市成為“新市民”，而他們的第二代，即“新市民子女”，在行為習(xí)慣和價(jià)值觀念上仍然保留著農(nóng)村的烙印，與城市居民相比存在很大差異，在快速城市化進(jìn)程中，新市民子女的身份認(rèn)同和角色轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后，在城市融入方面面臨較大的困難。

二、新空間社會組織的基本情況

成都新空間委托成都新空間青少年發(fā)展中心（以下簡稱新空間）進(jìn)行運(yùn)營，成立于2008年并在2011年完成注冊，服務(wù)領(lǐng)域主要集中在青少年和社區(qū)。其組織愿景是：專業(yè)服務(wù)、用心陪伴、助力成長。使命是為青少年創(chuàng)造未來提供更多可能。該空間位于四川省成都市武侯區(qū)玉林西街，占地1200平米，分為7個(gè)不同的功能室，借助專業(yè)社工的力量開展各類活動(dòng)，旨在幫助6-14歲青少年融入社會、健康成長。同時(shí)也是集少年學(xué)習(xí)、娛樂、健康、交友于一體的綜合性服務(wù)平臺。

新空間關(guān)注在城市化進(jìn)程中衍生的流動(dòng)兒童和青少年，并采取有效的行動(dòng)幫助這些特殊人群。新空間依托政府的社區(qū)服務(wù)購買項(xiàng)目，開展社會融入活動(dòng)，活動(dòng)開展主要包括學(xué)校教育、社區(qū)定向和城市融入三個(gè)模塊，從學(xué)校、社區(qū)和家庭層面多角度介入，為流動(dòng)兒童和青少年提供幫助。

在學(xué)校教育方面，為了更好地樹立青少年自我保護(hù)意識和自我維權(quán)意識，避免兒童性侵的事件發(fā)生，2015年，新空間開始把性教育課程帶到校園中去，在打工者子女集中的幾所小學(xué)，通過與學(xué)校合作，以第二課堂的形式把教育理念帶給學(xué)生。該課程教學(xué)的主力是大學(xué)生志愿者。志愿者的篩選嚴(yán)格把控，首先是三輪的面試環(huán)節(jié)，其次是三次試講的機(jī)會，還有中期的課堂總結(jié)和課后的能力提升，整個(gè)志愿者體系完整、精細(xì)化。這些志愿者大多來自四川省各大高校，包括四川師范大學(xué)、四川理工大學(xué)、四川大學(xué)、西南民族大學(xué)等，以此保證高質(zhì)量的志愿者團(tuán)隊(duì)。

在社區(qū)定向方面，新空間在社區(qū)層面鏈接社區(qū)工作站的資源，幫助社區(qū)兒童了解認(rèn)識城市，了解社區(qū)；學(xué)習(xí)安全標(biāo)識，提高自我保護(hù)意識；了解城市職業(yè)分工，樹立職業(yè)平等的意識。另外，親子互動(dòng)游戲改善了家庭關(guān)系，參觀地標(biāo)性景點(diǎn)的城市定向活動(dòng)，開拓了青少年的視野。

在城市融入方面，新空間專門設(shè)置了“新市民子女‘城市融入項(xiàng)目”， 并開發(fā)專業(yè)課程：城市認(rèn)知、獨(dú)一無二的我、城市小公民、實(shí)踐教學(xué)四大板塊，宗旨是“幫助新市民子女城市融入，讓城市不再陌生”。通過開發(fā)針對小學(xué)低年級（6-14歲）新市民子女的“城市融入課程”，以專業(yè)的志愿服務(wù)為依托，用“課堂教學(xué)+實(shí)踐學(xué)習(xí)”的體驗(yàn)、觀影、討論、分享和互動(dòng)游戲等方式，積極爭取民政部門、社區(qū)大學(xué)、基金會、團(tuán)省委等多方資源，通過專業(yè)的項(xiàng)目開發(fā)團(tuán)隊(duì)以及社會各界志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，共同致力于新市民子女的城市融入和健康成長。

除了直接服務(wù)之外，新空間還將服務(wù)理念和方式滲透到家庭當(dāng)中，通過建立家長委員會，加強(qiáng)家長與專業(yè)社工的溝通，舉辦由心理咨詢師為主的講座，為孩子家長答疑。

三、新空間參與社會治理的模式

新空間青少年服務(wù)中心自成立以來，已經(jīng)有9年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并形成一套成熟模式。以青少年為突破口來介入到弱勢家庭，為流動(dòng)青少年提供更好的服務(wù)，使其迅速融入城市中去。

其核心競爭力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是課程設(shè)計(jì)能力，所有針對青少年培訓(xùn)的課程都是依托新空間的研發(fā)團(tuán)隊(duì)來自主開發(fā)，并在實(shí)踐和理論的相互對話中不斷提升，從而提供了有力的智力和技術(shù)支持；二是團(tuán)隊(duì)執(zhí)行能力，“社工+志愿者”的團(tuán)隊(duì)模式在制度化下運(yùn)行高效有力，員工的培養(yǎng)和志愿者招募為活動(dòng)順利開展提供了強(qiáng)有力的人力保障；三是網(wǎng)絡(luò)合作能力，善于發(fā)現(xiàn)資源、整合資源、利用資源、保持資源，既有政府的資金資源、又有社會的物質(zhì)資源、志愿者的人力資源，最終形成通力合作、八方支援的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，從而為活動(dòng)開展和項(xiàng)目實(shí)施提供了保證。

根據(jù)訪談了解以及后期整理，得出新空間在對青少年提供幫助的整體模式，從宏觀的政府層面，到中觀的社會組織層面，再到微觀的流動(dòng)兒童、青少年以及家庭層面，這三個(gè)層面的聯(lián)系和互動(dòng)，形成網(wǎng)絡(luò)合力。具體來說，新空間的經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)為“政府支持、空間平臺、多方合作”十二個(gè)字。

1、政府支持

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，以及城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村人口不斷涌向城市，城市中的農(nóng)民工群體受到政府的重視，作為新市民，農(nóng)民工子女要進(jìn)一步適應(yīng)城市生活環(huán)境，避免由價(jià)值觀扭曲造成的一系列社會問題。在三社聯(lián)動(dòng)的政策背景下，由政府出面搭建平臺，通過政府購買的方式對社會組織注入資金資源，把社會問題交給社會組織來解決，也是政府簡政放權(quán)的手段和方式。民政部門通過政府購買項(xiàng)目和公共服務(wù)資金撥付為社會組織提供支持。endprint

2、空間平臺

“政府積極搭平臺，社會組織唱大戲”。新空間青少年發(fā)展中心作為運(yùn)營方，主要在專業(yè)社工培育和志愿者招募方面提供“軟件設(shè)施”。在人才培養(yǎng)方面有獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，人才培訓(xùn)劃分為三個(gè)等級：社工實(shí)務(wù)、項(xiàng)目管理和培訓(xùn)師。采用商業(yè)化的職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)模式。強(qiáng)調(diào)社會工作者不僅要有情懷，還要有正確工作的方式方法，根據(jù)層級晉升原則，社會工作者的晉升階梯為：

人事制度管理采取扁平化方式。如上圖所示：項(xiàng)目助理即一線社工，主要對接社區(qū)干事和社區(qū)居民；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要對接社區(qū)書記和主任、出資方辦事員；項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)項(xiàng)目期內(nèi)的多個(gè)項(xiàng)目，主任作為機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌全局。同時(shí)，項(xiàng)目官員實(shí)行七級能力級別鑒定；項(xiàng)目助理實(shí)行五級能力鑒定。因此，實(shí)現(xiàn)專業(yè)社工薪資多元化體系，即“能力決定基本工資，項(xiàng)目決定勞務(wù)補(bǔ)貼”的雙層次薪酬制度，有利于激發(fā)員工工作積極性。同時(shí)對員工持有“信任”態(tài)度，鼓勵(lì)員工與項(xiàng)目官員一起開展項(xiàng)目，發(fā)揮員工特長，構(gòu)建和諧的工作環(huán)境，增強(qiáng)員工對組織的文化認(rèn)同感。

在志愿者招募方面，一共分為兩類，第一類是大學(xué)生志愿者，新空間與四川當(dāng)?shù)馗咝＝⒙?lián)系，通過高校社團(tuán)聯(lián)盟的途徑，直接對接社團(tuán)負(fù)責(zé)人，方便志愿者與社會組織建立聯(lián)系，包括：四川大學(xué)社工協(xié)會、高校志愿者協(xié)會、SK志愿者協(xié)會等。第二類是社區(qū)居民志愿者，通過中老年文體聯(lián)盟途徑發(fā)掘志愿者，同時(shí)社區(qū)的家長、老人和青少年也是主力軍。

3、多方合作

新空間善于利用有益資源多途徑、寬渠道地為流動(dòng)青少年服務(wù)。一是新空間利用自身平臺直接服務(wù)于青少年，空間場地為青少年組織開展各類活動(dòng)。如青少年擔(dān)當(dāng)工作助理，輪班制承擔(dān)新空間的日常簡單工作，讓他們明白所享受的服務(wù)是政府在“買單”，一定程度上增加他們的社會責(zé)任感，此外還為各類活動(dòng)開展提供了便利的場所。二是通過司法部門獲取未成年人刑事犯罪者的名單，遵循“教育、感化、挽救”的原則，開展少年司法社工一站式處理服務(wù)，幫助涉罪青少年重新回歸社會。三是聯(lián)合學(xué)校開展性教育課堂、新市民子女城市融入專業(yè)課程等。另外對接社會資源，開展各類營地活動(dòng)，幫助青少年從“學(xué)校人”到“社會人”的順利過渡。

四、社會組織參與社會治理的策略

社會組織作為極為重要的社會力量主動(dòng)參與社會治理，必須在政府購買、稅收優(yōu)惠等政策支持下，不斷增強(qiáng)善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的制度化和規(guī)范化，提升資源統(tǒng)籌和平臺運(yùn)行的自主性能力。不僅要在“選人用人”上多做功夫，更要注重“留人強(qiáng)人”環(huán)節(jié)拓展思路，打造精品項(xiàng)目并開展項(xiàng)目化運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)社會組織深度參與社會治理。

1、整合多方資源，搭建共治平臺

社會系統(tǒng)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征說明，社會治理需要向以社會組織和公眾為主體、社會自主管理為核心的自組織、協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)型。合作機(jī)制是多元共治的核心機(jī)制，共治的目標(biāo)即是多元主體通過對話、競爭、協(xié)商機(jī)制達(dá)成共識進(jìn)而采取合作策略和集體行動(dòng)，合作是多元主體集體行動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。社會組織在成長和發(fā)展中，一方面積極尋求政府方面的政策、資金等資源，接受政府的專業(yè)孵化培育，另一方面也要發(fā)揮社會組織橫向紐帶的功能，通過橫向拓展將社會成員編織到一個(gè)個(gè)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，形成社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，能有效地動(dòng)員社會資本。

社會組織是動(dòng)員社會資源的重要主體，社會組織應(yīng)積極搭建多元主體的協(xié)作平臺，建立共治機(jī)制。一是要搭建政府與社會組織間的協(xié)作平臺，建立共享、溝通與合作機(jī)制，通過“政府搭建平臺，社會組織唱戲”的方式，建立了政府對社會組織的“賦權(quán)”機(jī)制，既充分發(fā)揮了社會組織服務(wù)社會群體的功能，又符合政府“放權(quán)”和“還權(quán)”于社會的目標(biāo)；二是支持搭建社會組織之間，以及社會組織與企業(yè)、媒體、學(xué)校之間等各類各級民間平臺，推動(dòng)社會組織領(lǐng)域內(nèi)外的交流與合作。同級別平等的社會組織之間沒有行政命令限制，而是將友好、尊重、和善、包容、信任等價(jià)值元素作為行為準(zhǔn)則，不僅動(dòng)員了社會各方積極力量參與社會事務(wù)，增強(qiáng)了社會組織自身的物力、人力、智力支持力度，而且在社會范圍內(nèi)形成的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系滲透到社會建設(shè)中，構(gòu)成了社會資本的源泉和動(dòng)力。

2、注重人才培養(yǎng)，制定規(guī)劃戰(zhàn)略

專業(yè)化和職業(yè)化的社會工作者是社會組織區(qū)別于其他政府和市場組織的優(yōu)勢所在。社會組織的人員包括專職員工和志愿者團(tuán)隊(duì)兩類，組織內(nèi)部建立良好的人才管理制度才能真正做到用人和留人的同步發(fā)展。對于專職員工，要把社會組織的長遠(yuǎn)發(fā)展與員工的個(gè)人發(fā)展相匹配。一方面要增強(qiáng)組織人員對社會組織機(jī)構(gòu)的認(rèn)同感，情感延續(xù)是組織與個(gè)人到達(dá)共溶的基礎(chǔ)，構(gòu)建組織文化實(shí)現(xiàn)組織軟文化的提升。另一方面。公益不僅靠胸懷，更要講求方式方法，合理的層級晉升機(jī)制和以結(jié)果、成效為導(dǎo)向的激勵(lì)制度是人才培養(yǎng)的保障。借鑒商業(yè)化能力級別原則來制定薪酬多元化的激勵(lì)制度，對于取得專業(yè)社會工作者資格的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)多元化、多層次、多特長的人才加入到社會組織之中，構(gòu)建完整的人員激勵(lì)體系。

對于志愿者，通過與高校聯(lián)盟對接高學(xué)歷學(xué)生資源，與專業(yè)協(xié)會對接專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥c政府部分對接政治資源。以通力合作的模式實(shí)現(xiàn)雙方甚至多方共贏，各方優(yōu)勢志愿者資源為社會組織開展活動(dòng)注入了新鮮活力，各類志愿者也在社會活動(dòng)中不自覺的參與到社會治理中，增強(qiáng)了社會實(shí)踐能力，從而形成了社會互助、資源互益，優(yōu)勢互補(bǔ)的途徑。

3、專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，打造精品項(xiàng)目

社會組織獲得長足發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)自我“增能”，即“自我造血”功能。“增能”強(qiáng)調(diào)社會組織在與外在環(huán)境的關(guān)系中擴(kuò)展社會資本存量，挖掘自身潛藏的內(nèi)在主動(dòng)因素。社會組織與政府是“伙伴”而非“伙計(jì)”關(guān)系， 政府購買項(xiàng)目使社會組織在一定程度上加劇了對外部的依賴，不利于社會組織的自主性發(fā)展。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會組織應(yīng)專注于特定領(lǐng)域，聚焦突出的社會問題，通過實(shí)踐調(diào)研和活動(dòng)開展，善于做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和能力提升工作，利用專業(yè)化和社會化的社工對優(yōu)勢，開展社會服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)；自主研發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，吸引基金會、福利彩票甚至企業(yè)等向社會組織注資，嘗試網(wǎng)上眾籌和公益創(chuàng)投等新型籌資渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳力度、擴(kuò)大募捐渠道，以此增強(qiáng)自身造血功能。

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[7] 成都市武侯區(qū)新空間青少年發(fā)展中心網(wǎng)站官網(wǎng)：http：//www.cdqsn.org/endprint