提升高校財(cái)務(wù)管理水平的方法及途徑

羅皓月

【摘 要】隨著我國高校的不斷改革和發(fā)展，依靠政府撥款已經(jīng)不能滿足高校日益增長的資金需求。目前我國高校的利益主體逐漸增多，使得高校的籌資方式也趨于多元化。因此，高校的財(cái)務(wù)管理工作需要得到提升和完善。我國高校財(cái)務(wù)管理存在著賬外資金循環(huán)和資金使用不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了高校經(jīng)濟(jì)效益最大化的實(shí)現(xiàn)。提高高校財(cái)務(wù)管理效率，提升高校財(cái)務(wù)管理水平也成為高校發(fā)展中迫在眉睫需要解決的問題。

【關(guān)鍵詞】高校；財(cái)務(wù)管理

一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）賬外資金循環(huán)問題

我國大多數(shù)高校都存在著賬外資金循環(huán)的問題，對高校的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了不良的影響。高校一些院系部門通過開辦培訓(xùn)班等巧設(shè)各種名目向?qū)W生收取費(fèi)用，相關(guān)部門的管理人員擅自出租學(xué)校停車位，會議室等資產(chǎn)來獲取租賃費(fèi)，這些收入并沒有上交到學(xué)校財(cái)務(wù)，而是私自設(shè)立“小金庫”“賬外賬”而私自截留使用。造成學(xué)校資金的流失和分散，不利于財(cái)務(wù)管理的集中管理，降低了資金的使用效益，高校內(nèi)部秩序的混亂，使得高校的收入分配沒有得到公平的分配。因此，賬外資金循環(huán)使得高校的財(cái)務(wù)管理工作效率下降，高校也處于重重的風(fēng)險(xiǎn)旋渦中。

（二）資金使用問題

高校在資金使用的過程中，存在著經(jīng)費(fèi)不足和胡亂消費(fèi)的現(xiàn)象，對高校的財(cái)務(wù)造成一定程度的經(jīng)濟(jì)損失。高校由于資金緊缺等因素，不能及時的為高校管理提供一些辦公用品等必需品。采購環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)缺乏統(tǒng)籌管理，導(dǎo)致重復(fù)采購等問題的存在，導(dǎo)致了高校的資產(chǎn)利用率低下等一系列問題。同時，高校財(cái)務(wù)管理還面臨著支出超標(biāo)，報(bào)銷金額超出實(shí)際開支的問題等等的安全隱患。

二、高校財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

通過對高校財(cái)務(wù)管理工作的分析發(fā)現(xiàn)，目前我國高校的財(cái)務(wù)管理中還存在著很多制約高校發(fā)展的問題。如果想要全面提升高校的財(cái)務(wù)管理水平，就必須從財(cái)務(wù)管理問題入手，對問題產(chǎn)生的各種原因進(jìn)行詳細(xì)的分析，為財(cái)務(wù)管理水平的提升提供有力的支持和幫助。高校財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因主要有以下這幾個方面：

（一）思想認(rèn)識不夠

高校的領(lǐng)導(dǎo)班子大多是由教授、教學(xué)業(yè)務(wù)骨干等學(xué)術(shù)性人才構(gòu)成，他們平時主要忙于教學(xué)、科研和行政事物，對財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)不太注重，沒有意識到“小金庫”設(shè)立屬于違法的行為。對“小金庫”的設(shè)立存在著錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為設(shè)立“小金庫”經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子成員的一致贊同，就算出了問題也法不責(zé)眾。設(shè)立“小金庫”方便為教職工發(fā)放獎金福利等。由于學(xué)校的財(cái)務(wù)制度管理過嚴(yán)、教條主義明顯，很多費(fèi)用報(bào)銷起來比較麻煩，資金使用不便捷，不利于單位的發(fā)展。

（二）監(jiān)督很難到位

由于高校的辦學(xué)規(guī)模越來越大，高校的籌資方式也趨于多元化，情況越來越復(fù)雜，“小金庫”的設(shè)置也越來越隱蔽，手法不斷翻新，內(nèi)部不舉報(bào)，外部排查難度很大，這就造成了財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管很難實(shí)施到位。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算能力偏弱

預(yù)算編制人員在預(yù)算編制的過程中由于時間緊、任務(wù)重等原因，并沒有和其他部門的相關(guān)人員進(jìn)行充分有效的溝通和了解，不能根據(jù)高校的實(shí)際發(fā)展來確定合理的預(yù)算目標(biāo)。其他部門對財(cái)務(wù)預(yù)算編制計(jì)劃的理解能力和執(zhí)行能力參差不齊，大大降低了高校各個部門之間的協(xié)調(diào)能力，對高校財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生了不利的影響。

（四）財(cái)務(wù)評價指標(biāo)體系不完善

國家教委財(cái)務(wù)司995年制定了一套較為完整的高校財(cái)務(wù)評價指標(biāo)，包括3個一級指標(biāo)和8個二級指標(biāo)。隨著高校的不斷發(fā)展；高校收入的來源也日趨多元化，辦學(xué)規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，這套指標(biāo)已經(jīng)不能全面真實(shí)的反映出高校的財(cái)務(wù)績效情況。因此，制訂新的高校財(cái)務(wù)評價指標(biāo)，完善財(cái)務(wù)評價指標(biāo)體系迫在眉睫。

三、提升高校財(cái)務(wù)管理水平的途徑

（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任

對于很多高校部門存在私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”的問題，要想杜絕此類問題的發(fā)展，就必須從根源問題著手進(jìn)行解決。由于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識淡薄，有法不依，首先要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，強(qiáng)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，只有這樣，才能從根源杜絕“小金庫”、“賬外賬”等問題的產(chǎn)生。

（二）健全高校內(nèi)部控制制度和外部監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)高校票據(jù)的管理，要求所有部門的收費(fèi)，必須使用財(cái)務(wù)部門提供的合法票據(jù)，同時，大力推廣校園“一卡通”，確保所有收入都納入學(xué)校賬戶。其次要推進(jìn)校務(wù)公開，完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，要求各部門定期將財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公示，同時設(shè)置舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱等方式，讓廣大師生和社會群眾參與到對“小金庫”的監(jiān)督中來。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，通過對單位資金進(jìn)行必要的預(yù)算管理，能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。所以，高校財(cái)務(wù)人員必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理。首先，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，對預(yù)算管理給予高度重視，為財(cái)務(wù)管理工作奠定思想基礎(chǔ)。其次，針對高校的發(fā)展實(shí)際，選擇合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方式，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理更加適應(yīng)高校發(fā)展的需要。例如，零基預(yù)算法，要求財(cái)務(wù)人員先了解單位的基本情況，再確定標(biāo)準(zhǔn)、核定專項(xiàng)撥款。此外，滾動預(yù)算法也是財(cái)務(wù)預(yù)算編制的重要方式。再次，加強(qiáng)對高校各部門預(yù)算執(zhí)行的管理，尤其要強(qiáng)化支出控制管理，確保經(jīng)費(fèi)支出的有效性，規(guī)避浪費(fèi)。如設(shè)定財(cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)限、設(shè)定二級理財(cái)單位、完善獎懲機(jī)制、加強(qiáng)采購管理等。最后，對高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行必要的預(yù)算分析，并對財(cái)務(wù)預(yù)算編制計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)控，逐漸引導(dǎo)高校財(cái)務(wù)管理工作朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

（四）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)評價指標(biāo)體系

高校要提高財(cái)務(wù)管理水平，必須要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)評價指標(biāo)體系。首先，確定財(cái)務(wù)評價指標(biāo)應(yīng)遵循以下主要原則：重要性原則，力求財(cái)務(wù)評價指標(biāo)能夠反映高校重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)；全面性原則，保證財(cái)務(wù)評價指標(biāo)可涉及到高校財(cái)務(wù)管理的各個方面并具有代表性；可行性原則，對財(cái)務(wù)評價指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，保證財(cái)務(wù)評價指標(biāo)符合高校的實(shí)際情況，以利于執(zhí)行。其次，對財(cái)務(wù)評價指標(biāo)的選擇應(yīng)著重考慮以下三個方面：一是財(cái)務(wù)綜合實(shí)力評價指標(biāo)，如資產(chǎn)負(fù)債率、經(jīng)費(fèi)自給率；二是財(cái)務(wù)運(yùn)行績效評價指標(biāo)，如師生比、學(xué)生就業(yè)率、學(xué)經(jīng)費(fèi)投入比重、科研經(jīng)費(fèi)增長率等；三是財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿υu價指標(biāo)，如固定資產(chǎn)增長率、撥款增長率、凈存款儲備率等。通過構(gòu)建財(cái)務(wù)評價指標(biāo)體系，有助于提高高校財(cái)務(wù)管理工作人員對高校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀的全面認(rèn)識，對提升財(cái)務(wù)管理水平有利。

四、結(jié)論

在市場經(jīng)濟(jì)體制的作用下，高校逐漸成為特殊的市場主體，其財(cái)務(wù)環(huán)境、運(yùn)營理念等方面已經(jīng)發(fā)生了重大改變。財(cái)務(wù)管理工作在高校中的地位越來越重要，同時對財(cái)務(wù)管理水平的要求也越來越高。通過對高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析可知，賬外資金循環(huán)和資金使用不當(dāng)是目前我國高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題。因此，應(yīng)通過加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任；健全高校內(nèi)部控制制度和外部監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理；構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)評價指標(biāo)體系等途徑提升高校財(cái)務(wù)管理水平。

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