“楓橋經(jīng)驗”的善治蘊含*

(浙江工業(yè)大學 法學院，浙江 杭州 310023)

以紀念學習推廣批示55周年和堅持發(fā)展指示15周年為契機,“楓橋經(jīng)驗”又一次站在了當代中國理論研究的舞臺上,并迅速成為焦點。學者們從人民調(diào)解、司法審判、管理創(chuàng)新和社會治理等領(lǐng)域?qū)Α皸鳂蚪?jīng)驗”開展了多視角的研究,取得了不少有影響的成果。通過仔細研讀,筆者發(fā)現(xiàn)這些研究普遍忽視了一個問題,即沒有全面揭示“楓橋經(jīng)驗”的善治蘊含。本研究擬對此加以分析,以期為“楓橋經(jīng)驗”的繼承和發(fā)揚打開一個新視域。

一、善治的依據(jù)：良法與善規(guī)

相較于西方語境中的“善治”,當代中國的“善治”具有更廣闊的內(nèi)涵和外延。從工具意義上分析,有“善于治理”的結(jié)果評判,從價值意義上看,有“善良之治”的內(nèi)涵要求。善治“其基本特質(zhì),一是以人為本,二是依法治理,三是公共治理”*張文顯：《法治與國家治理現(xiàn)代化》，參見《中國法學》，2014年第4期，第5-27頁。。在這三者之間的相互關(guān)系中,法治是前提和根本,一方面法治貫穿于以人為本和公共治理之中,另一方面離開了法治，以人為本和公共治理可能徒具其表,甚至可能會產(chǎn)生“惡治”和“劣治”。與中國古代法家的“緣法而治”不同,現(xiàn)代意義上的法治對“法”本身的品性提出了要求,其包涵著正義、自由、秩序、效率等價值目標。

“楓橋經(jīng)驗”的一項重要的內(nèi)容是依“法”辦事,將“法”作為治理的最重要的依據(jù),所謂“大事依法(國家法律)、小事依規(guī)(村規(guī)民約、廠規(guī)廠紀)*董青梅：《“楓橋經(jīng)驗”中的多元法治圖景》，參見《山東科技大學學報》(社會科學版)，2018年第1期，第30-40頁。?！庇纱丝梢姟皸鳂蚪?jīng)驗”中的“法”外化于兩個層面,即國家層面的良法與集體層面的善規(guī)。比如,楓橋鎮(zhèn)陳家村早在2008年就系統(tǒng)地清理了村規(guī)民約中違背“平等”“法治”“民主”要求的內(nèi)容,形成了新的《陳家村村規(guī)民約》體系*余釗飛：《“楓橋經(jīng)驗”的歷史演進》，參見《人民法院報》，2018年3月30日，第5版。。同時,楓橋鎮(zhèn)的不少地方形成了由村民自治章程、村規(guī)民約和實施細則組成的鄉(xiāng)村自治規(guī)則體系。這些舉措為“楓橋經(jīng)驗”中的善治奠定了堅實的規(guī)范基礎。

二、善治的主體：多元與參與

自二十世紀的最后十年起,“善治”出現(xiàn)并被廣泛應用于社會學、政治學以及管理學等諸多領(lǐng)域。從概念的發(fā)生學角度來看,“善治”(Governance)產(chǎn)生于對“統(tǒng)治”(Government)的揚棄,Government意味著“統(tǒng)治的思想與等級化的權(quán)力,垂直和自上而下的指揮關(guān)系,以及整齊劃一的方式推行的意志*讓-皮埃爾·戈丹：《何謂治理》，社會科學文獻出版社2010年版，第14頁。?！眰鹘y(tǒng)的“統(tǒng)治”強調(diào)小部分人是主體,而大部分人則是客體,比如,《管子》中就有“生法者君也,守(守護)法者臣也,法于法者民也”的說法?，F(xiàn)代社會的全新性、多中心性、不確定性和模糊性對傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”提出了挑戰(zhàn),要求實現(xiàn)社會管理方式的創(chuàng)新,現(xiàn)代治理就是此種社會背景下的產(chǎn)物。與傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”不同,主體的變化已經(jīng)成為現(xiàn)代“善治”的一個重要特征。“善治”實現(xiàn)了治理主體從單一主體“一元之治”向多元主體參與的“多元共治”的根本轉(zhuǎn)變。

依靠和發(fā)動群眾,把公眾作為治理的主體,最大限度地擴大公眾參與,提升公民及其組織的話語權(quán),構(gòu)成了“楓橋經(jīng)驗”的核心和靈魂。楓橋在治理中形成了“社會協(xié)同、公眾參與”的濃厚氛圍,構(gòu)建了民眾與治理的良性互動關(guān)系。從主體的多元性上看,楓橋鎮(zhèn)社會治理中群眾參與廣、涵蓋范圍大。截止2018年初,有社會組織近50個,參加人數(shù)達17 850人,平均每3人中就有1人參加了社會組織*王昌榮：《新時代“楓橋經(jīng)驗”的深刻意蘊——赴諸暨蹲點調(diào)研報告》，參見《浙江日報》，2018年6月11日，第6版。,從機制保障上看,楓橋經(jīng)驗中包涵了有效的參與機制。楓橋鎮(zhèn)楓源村“三上三下”民主議事實踐即為其中比較典型的一種,通過收集議題、醞釀方案、審議決策等環(huán)節(jié),充分保障各主體的參與權(quán)。

三、善治的方式：協(xié)商與合作

現(xiàn)代“善治”的理論和實踐,摒棄了“零和博弈”,主張參與的各方可以在協(xié)商的基礎上,通過合作,最后達致共贏?！爸卫硎侵笧楂@得公共秩序而進行的各種活動,包括協(xié)商、合作、自上而下的管理和自下而上的認同*賀雪峰：《新鄉(xiāng)土中國》(修訂版)，北京大學出版社2013年版，第156頁。?！睆陌l(fā)生學上看,善治過程必然包含著協(xié)商與合作?！吧浦巍睆睦砟钌蠌娬{(diào)多主體參與和民主決策,從運作上強調(diào)各方的互動、協(xié)商、合作和回應。以對話、溝通等協(xié)商方式,在各參與主體表達利益訴求的基礎上,消解或縮小分歧,凝聚共識,產(chǎn)生彼此尊重和感情認同*張文顯：《法理:法理學的中心主題和法學的共同關(guān)注》，參見《清華法學》，2017年第4期，第5-40頁。。立足于不同利益出發(fā)點的協(xié)商主體之間要建立有效的關(guān)系,就必須共同遵循“合作”這個基本價值。通過合作實現(xiàn)各自利益要求,所有利益相關(guān)方的整體利益達到了最大化,這樣的一種狀態(tài)就是我們要追求的最佳治理狀態(tài),也就是善治*俞可平：《法治與善治》，參見《西南政法大學學報》，2016年第1期，第6-8頁。。

楓橋有著豐厚的協(xié)商文化底蘊(古代)、協(xié)商民風秉性(近代)和協(xié)商實踐基礎(當代),各種因素的綜合和升華使得協(xié)商成為了“楓橋經(jīng)驗”的一個重要組成部分。目前,楓橋在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、行政村(社區(qū))層面和企事業(yè)單位層面已經(jīng)形成了多種協(xié)商機制。在協(xié)商機制下,各方開展沒有強制性的理性協(xié)商,既理性地闡述自己的觀點,也理性地聽取別人的意見[注]陳炳輝：《國家治理復雜性視野下的協(xié)商民主》，參見《中國社會科學》，2016年第5期，第136-153頁。。共同利益不是單個個人所欲求的利益的總和,而是一個社會通過個人的合作而產(chǎn)生出來的事物價值的總和。充分的協(xié)商給予參與各方充分表達自己意見的機會,從源頭上避免了矛盾的出現(xiàn),并且為合作解決問題創(chuàng)造了良好的條件。比如,楓橋古鎮(zhèn)在改造過程中召開了100多場不同形式、不同規(guī)模的民主協(xié)商會、座談會、動員會,走訪了4 000多人,最終拿出各方滿意的改造方案[注]盧芳霞：《基層協(xié)商民主與“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新》，參見《浙江工業(yè)大學學報》(社會科學版)，2018年第2期，第134-139期。。

四、善治的實效：秩序與和諧

如同在自然界中一樣,秩序在人類生活中也起著極為重要的作用。與法律永相伴隨的基本價值,便是社會秩序。因此,社會治理的首要目標是使社會中各個成員的人身和財產(chǎn)安全得到保障,使人們的精力不必因操心自我保護而消耗殆盡。反之,如果每個人在日常生活中都無法確信自己是安全的、不能免于遭受他人攻擊和傷害的,那么,這時對人們侈談什么公平、自由都是毫無意義的。從“要文斗不要武斗”,到率先給“四類分子”摘帽[注]孟憲亮、徐路：《論“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展的內(nèi)在邏輯》，參見《公安學刊》，2018年第2期，第26-31頁。,到社會治安綜合治理,再到解決征地拆遷矛盾?！皸鳂蚪?jīng)驗”無一不是把維護社會秩序、確保社會穩(wěn)定作為最大責任和價值取向。

傳統(tǒng)文化中的“和為貴”“君子和而不同”等內(nèi)容構(gòu)成了社會生活的理想境界,成為了國泰民安的基本表征之一。與其他社會治理典型不同,楓橋經(jīng)驗歷久彌新,并且隨著時代的發(fā)展不斷獲得新內(nèi)涵。其中一個重要的原因是“楓橋經(jīng)驗”契合了中華文明傳統(tǒng)中“和”的理念。比如,近十年來楓橋鎮(zhèn)楓源村共開展了20多個工程項目,共涉及建設金額達3 000多萬元,但沒有一件建設項目被村民舉報、投訴[注]馬成：《“楓橋經(jīng)驗”與基層協(xié)商民主的探索實踐》，參見《人民法院報》，2018年8月10日，第5版。,一直保持著楓橋經(jīng)驗中“小事不出村”的最長紀錄。

在不斷發(fā)展的基礎上,“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)成為當代中國基層善治實踐的典范?！胺ㄅc時轉(zhuǎn)則治,治與世宜則有功”。相信通過對類似“本土資源”進行創(chuàng)造性的研究和闡釋,一定可以在理論上總結(jié)出中國特色的善治道路。