發(fā)揮司法職能作用 推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

(浙江省高級人民法院, 浙江 杭州 310012)

55年前,浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造性地總結(jié)出了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。55年來,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新,在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用,并已逐漸上升為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。近年來,浙江省高級人民法院認(rèn)真貫徹習(xí)總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要指示精神,努力踐行“以人民為中心”發(fā)展思想,提供便民利民服務(wù),就地化解矛盾糾紛,充分發(fā)揮人民法院在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)、保障作用,為浙江省的平安建設(shè)和法治建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、推動(dòng)黨委構(gòu)建大調(diào)解體系,促進(jìn)矛盾糾紛多元化解

近年來,浙江省法院積極推動(dòng)黨委構(gòu)建大調(diào)解體系,分別采取“走出去、請進(jìn)來”的方式,有效開展訴前化解工作。走出去,就是主動(dòng)將法院的矛盾糾紛化解工作融入黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的大調(diào)解格局中去,并積極推動(dòng)黨委在縣、鄉(xiāng)兩級分別設(shè)立矛盾糾紛多元化解中心,統(tǒng)籌解決轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛。如浙江省舟山市普陀區(qū)的社會(huì)治理綜合服務(wù)中心,就是一個(gè)整合法院、綜治、司法、信訪、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等各類解紛資源的一站式解紛平臺(tái),并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)調(diào)中心互聯(lián)互通,形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下就地化解矛盾的強(qiáng)大合力。運(yùn)行一年來,該中心統(tǒng)一受理各類糾紛11 411件,把全區(qū)75%以上的矛盾糾紛化解在基層,重大糾紛調(diào)解成功率達(dá)到100%。請進(jìn)來,就是邀請人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等社會(huì)解紛力量進(jìn)駐人民法院的訴服中心,積極開展訴前委派調(diào)解和訴中委托調(diào)解。目前,全省各基層法院已實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解窗口、律師調(diào)解工作室的全覆蓋。其中,聘請駐院人民調(diào)解員300多名,推動(dòng)矛盾糾紛化解關(guān)口前移；聘請律師調(diào)解員3 000余名,共委派委托律師調(diào)解1萬多件,調(diào)解成功率達(dá)47%,中央電視臺(tái)《今日說法》欄目在2018年全國“兩會(huì)”期間專題報(bào)道了浙江省律師調(diào)解工作。另外,積極開展特邀調(diào)解工作,共邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等特邀調(diào)解員5 461人,特邀調(diào)解組織706家。2013—2017年,浙江省法院共訴前引導(dǎo)調(diào)解48萬件,調(diào)解成功33萬件,辦理司法確認(rèn)16萬件,兩成左右的糾紛解決在了立案之前,逐步形成了“社會(huì)解紛在前,法院立案在后”的新型解紛模式。

二、推進(jìn)“分調(diào)裁”機(jī)制建設(shè),打造矛盾化解“三道過濾網(wǎng)”

對訴前化解不成進(jìn)入立案程序的案件,浙江省法院按照“糾紛解決分層遞進(jìn)”思路,大力推進(jìn)“分調(diào)裁”機(jī)制建設(shè),積極打造立案調(diào)解、簡案速裁和繁案精審“三道過濾網(wǎng)”。目前,浙江省許多法院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)簡繁案件的“二八分流”,即八成以上案件解決在了立案調(diào)解和簡案速裁階段。五年來,全法院民事案件立案階段調(diào)解撤訴率從2013年的14.30%上升到了2017年的42.80%,大大減少了進(jìn)入繁案精審階段的案件數(shù)量,也相應(yīng)減輕了案多人少的矛盾和壓力。今年上半年,全省法院民事案件調(diào)解撤訴率達(dá)56.28%,調(diào)解案件自動(dòng)履行率達(dá)56.87%,效果良好。

三、參與基層社會(huì)治理,加快形成矛盾分層過濾解決機(jī)制

浙江省法院始終把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為戰(zhàn)略性、根本性任務(wù)來抓,不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,提升基層司法能力,增強(qiáng)基層司法實(shí)力,推進(jìn)基層社會(huì)治理。一是構(gòu)建新型訴訟服務(wù)模式,全力打造訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368熱線“三位一體”的訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前,全省法院基本建成一站式、綜合性、全方位的新型訴訟服務(wù)中心,配備智能設(shè)備,制定訴服標(biāo)準(zhǔn),讓群眾切實(shí)體驗(yàn)到司法的人性化和便捷化。二是創(chuàng)建“楓橋式”人民法庭,提高基層調(diào)處糾紛的能力和水平。如浙江省永康市龍山法庭,充分發(fā)揮村鎮(zhèn)調(diào)解力量的作用,形成了矛盾糾紛多元化解的“龍山經(jīng)驗(yàn)”：糾紛發(fā)生后,村長、書記先調(diào)解,不行再到鎮(zhèn)里調(diào)解,再不行就到法庭調(diào)解,基本實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)民事糾紛化解在訴前,法庭收案從2013年的806件下降到2017年的401件,降幅達(dá)50%,并實(shí)現(xiàn)了零信訪。三是推進(jìn)“無訟無訪村”建設(shè),積極參與當(dāng)?shù)亍熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”。如杭州的桐廬法院,采用“5X”的矛盾糾紛解決機(jī)制和由各部門共同參與的網(wǎng)狀調(diào)解模式,有效助推基層矛盾化解,2018年以來民事案件收案量同比下降10.1%。

四、在涉訴信訪中創(chuàng)新運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,標(biāo)本兼治信訪矛盾

一方面,按照“訴訪分離”改革要求,打通申訴信訪入口。在全國率先實(shí)行刑事、行政申訴案件兩級復(fù)查制度,積極引導(dǎo)申訴案件通過訴訟程序解決。有效暢通信訪渠道,不斷完善院領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約接訪、中層領(lǐng)導(dǎo)輪值接訪等的六級接訪格局,打造全方位、立體化接訪工作模式。另一方面,堅(jiān)持信訪矛盾實(shí)質(zhì)化解與程序終結(jié)并重,暢通信訪矛盾出口。持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪工作,近三年共實(shí)質(zhì)性化解近千件信訪老案、難案。全面推行律師代理申訴信訪機(jī)制,實(shí)現(xiàn)法律援助工作站在全省法院的全覆蓋。對難以化解的信訪案件,積極開展信訪終結(jié)工作,以終結(jié)促化解。近幾年,浙江省高級人民法院多次在中央政法委有關(guān)會(huì)議上介紹涉訴信訪工作經(jīng)驗(yàn),《人民日報(bào)》還曾以《訴訪分離改革三年來浙江法院不回避、不遷就、不姑息——讓涉訴上訪戶“棄訪轉(zhuǎn)法”》為題作專門報(bào)道并配發(fā)評論員文章,最高人民法院周強(qiáng)院長專門批示對浙江法院的經(jīng)驗(yàn)要深入總結(jié)并予以推廣。

五、運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,打造“互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)治理”新格局

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在發(fā)展中堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與人工智能等信息技術(shù)融入其中,為推進(jìn)矛盾糾紛在線解決、實(shí)現(xiàn)解紛“最多跑一次”提供了新動(dòng)能。近年來,網(wǎng)上立案、跨域立案等新型立案方式在浙江省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,2018年上半年全省法院民事案件網(wǎng)上立案率達(dá)到65%,大大提高了立案的便捷程度。尤其值得一提的是,由浙江省高級人民法院牽頭開發(fā)的“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”,自2017年上線運(yùn)行以來,已實(shí)現(xiàn)訪問量296萬人次,注冊用戶13萬人次,提供智能咨詢67萬次,申請調(diào)解6萬余件,調(diào)解成功4萬余件,日益得到社會(huì)各界的認(rèn)可,并先后被評為中國互聯(lián)網(wǎng)法治大會(huì)“優(yōu)秀‘互聯(lián)網(wǎng)法律’創(chuàng)新項(xiàng)目”、中央綜治委“矛盾糾紛多元化解工作創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目”第一名、第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)全國優(yōu)秀項(xiàng)目。最高人民法院院長周強(qiáng)稱贊平臺(tái)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新繼承和新發(fā)展。浙江省委書記車俊要求切實(shí)用好平臺(tái),努力成為“最多跑一次”改革的典范。

總體來說,浙江省法院在創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”方面取得了一些成績,但也還面臨許多不足和困難,例如黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的多元化解工作合力有待進(jìn)一步形成、訴調(diào)銜接機(jī)制仍不夠完善等。下一步,我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對浙江提出的“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的要求,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,把法院工作積極融入到當(dāng)?shù)孛芗m紛大調(diào)解工作格局中去,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,促進(jìn)社會(huì)更平安、更穩(wěn)定、更和美,為加快浙江省“兩個(gè)高水平”建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。