部分國家先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的比較分析

□ 盧海弘

先前學(xué)習(xí)認(rèn)證是指具備法定授權(quán)的相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)對學(xué)習(xí)者經(jīng)由非正規(guī)學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)途徑所取得的學(xué)習(xí)成果予以承認(rèn)并授予相關(guān)證明的過程。①“先前學(xué)習(xí)認(rèn)證”在北美、西歐、東亞和太平洋諸多發(fā)達(dá)國家有著廣泛應(yīng)用。②從歷史發(fā)展看，先前學(xué)習(xí)認(rèn)證并非新概念，但不少發(fā)達(dá)國家、地區(qū)以及國際組織將其作為終身學(xué)習(xí)的重要政策而推行則是近二、三十年的新動向。經(jīng)合組織(OECD)對先前學(xué)習(xí)認(rèn)證給予高度重視，視其為“終身學(xué)習(xí)的內(nèi)在性”，認(rèn)為先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策為人的終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造了機(jī)會，為那些未能接受正規(guī)教育的人另辟蹊徑，目前，23個OECD國家正在進(jìn)行有關(guān)先前學(xué)習(xí)認(rèn)證方面的合作[1]；歐盟各成員國也非常重視先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的制定和實施，36個歐洲國家均有先前學(xué)習(xí)認(rèn)證方面的制度安排。[2]此外，在加拿大、澳大利亞、美國、新西蘭、南非等國，先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策同樣正在作為打破正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)之間的界限、建立終身學(xué)習(xí)“立交橋”的重要政策而推行。

先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策，本文是指由公共權(quán)威部門制定的先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的有關(guān)規(guī)則和制度(法律、規(guī)定、條例、指南等)，用以規(guī)范、引導(dǎo)和推動先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的實踐?？v觀發(fā)達(dá)國家的先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策，可以看出：一方面，因國情、教育現(xiàn)狀等的不同，在先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的內(nèi)涵界定、政策指向、參與主體、實踐效果等方面表現(xiàn)出程度不同的差異性和特點；另一方面，不少國家的先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策又呈現(xiàn)殊途同歸的傾向。下文以國別研究為基礎(chǔ)，列舉和介紹部分發(fā)達(dá)國家在先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策方面的典型經(jīng)驗，分析其共性特征，為我國建立和完善相關(guān)終身學(xué)習(xí)制度提供借鑒和啟示。

一、部分國家先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的典型經(jīng)驗

1.以國家立法為基礎(chǔ)保障

為推行先前學(xué)習(xí)認(rèn)證，一些國家把先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策提到國家立法層面而實施，通過立法來保障先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的權(quán)威性和實踐效果。如在歐盟，至少有6個國家(法國、西班牙、葡萄牙、意大利、捷克共和國和挪威) 將先前學(xué)習(xí)認(rèn)證納入國家戰(zhàn)略層面并在立法中予以明文規(guī)定。[3]法國是典型的以法律為手段建立先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的國家。1985年的一項法令允許高等教育機(jī)構(gòu)在入學(xué)招生中實施一定條件下免于入學(xué)資格的審查，為個人開辟了另一條進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的路徑。1992年通過的一項新法律允許有5年以上工作經(jīng)驗的個人通過一定數(shù)量的考試獲得正式的資格。2002年又頒布一項新法律——《社會現(xiàn)代法》，在該法律推動下，先前學(xué)習(xí)認(rèn)證不僅擴(kuò)展到所有資格，而且擴(kuò)大到了所有人，即法國的所有個體均享有對其已往的非正規(guī)或非正式的學(xué)習(xí)(經(jīng)歷)進(jìn)行認(rèn)證的權(quán)利，從而大大促進(jìn)了該國先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在法律頒布后的10年間(2002—2012年)，共有超過25萬人參與了先前學(xué)習(xí)認(rèn)證過程。每年相關(guān)部委受理的先前學(xué)習(xí)認(rèn)證申請人數(shù)總數(shù)為60—65萬人之間，每年經(jīng)由先前學(xué)習(xí)認(rèn)證而頒發(fā)的資格證書數(shù)量達(dá)3萬個。[4]2014年，法國再度頒布與先前學(xué)習(xí)認(rèn)證密切相關(guān)的法律《職業(yè)教育、就業(yè)與社會民主法》，并于同年頒布一項與先前學(xué)習(xí)認(rèn)證密切相關(guān)的行政法《制定措施認(rèn)證先前經(jīng)歷法令》，在法律層面進(jìn)一步推進(jìn)了先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的發(fā)展，包括創(chuàng)建個人培訓(xùn)賬戶(供個人出資培訓(xùn)以及注冊選擇培訓(xùn)途徑等)、獲得相應(yīng)支持以及對先前經(jīng)驗認(rèn)證途徑予以統(tǒng)計監(jiān)測等。[5]

2.納入國家資格框架推行

在澳大利亞、英國、南非等國家，先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策被納入國家資格框架而推行，③為先前學(xué)習(xí)認(rèn)證搭建了一個國家級的政策平臺。英國(英格蘭地區(qū))資格與課程局(QCA)于2008年出臺了一份至關(guān)重要的政策性文件《學(xué)分領(lǐng)取：資格與學(xué)分框架內(nèi)先前學(xué)習(xí)認(rèn)證指南》(以下簡稱《指南》)，將先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策與國家資格框架和學(xué)分制度明確整合在一個框架下，用于指導(dǎo)通過先前學(xué)習(xí)認(rèn)證授予“資格與學(xué)分框架”之下學(xué)分的機(jī)構(gòu)以及相關(guān)行業(yè)，最終實現(xiàn)為所有社會成員“創(chuàng)造新的終身學(xué)習(xí)機(jī)會”的目的?！吨改稀访鞔_了先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的基本原則、基本過程和信息提供等方面的內(nèi)容。以信息提供為例，《指南》列出了提供相關(guān)信息和建議的機(jī)構(gòu)(如各教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、部門技能委員會、學(xué)分頒發(fā)機(jī)構(gòu)等)，以及信息提供的基本途徑；此外，還明確了政府對先前學(xué)習(xí)認(rèn)證提供財政支持的相關(guān)原則和信息渠道。[1]

無獨有偶，南非也將先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策納入國家資格框架的組成部分。2008年南非《國家資格框架法》頒布，該法規(guī)定先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策是實現(xiàn)南非國家資格框架目標(biāo)的必不可少的制度。南非國家資格框架縱向上分為從基礎(chǔ)教育到博士教育的10個資格層次，橫向上分為面向不同教育領(lǐng)域的3個子框架：針對普通教育以及繼續(xù)教育與培訓(xùn)的普通及繼續(xù)教育與培訓(xùn)資格子框架(GFETQSF)(1至4級資格)；針對高等教育的高等教育資格子框架(HEQSF)(5—10級資格)；針對在崗技能培訓(xùn)的職業(yè)資格子框架(OQSF)(1—8級資格)。《國家資格框架法》規(guī)定，上述三個子框架均需制定和實施先前學(xué)習(xí)政策。為貫徹《國家資格框架法》關(guān)于先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的規(guī)定，南非于2013年頒布《先前學(xué)習(xí)認(rèn)證實施的國家政策》，先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的功能除被視作獲得入學(xué)機(jī)會的一種創(chuàng)新方案之外，也被視作一種獲得相應(yīng)學(xué)分的途徑，該政策文件對南非先前學(xué)習(xí)認(rèn)證實施的目標(biāo)、范圍、指導(dǎo)思想、與南非國家資格框架的關(guān)系、政策重點以及推進(jìn)先前學(xué)習(xí)認(rèn)證實施的責(zé)任主體予以了明確規(guī)定；[6]2015年，南非又出臺《國家資格框架下的學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換政策》，并明確學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換政策對先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策具有支持作用。[7]

3.通過部門合作和配套政策具體實施

澳大利亞的經(jīng)驗表明，先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策并非是一套孤立的政策，而是需要多部門參與以及相關(guān)配套政策加以支撐。在澳大利亞，參與先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的機(jī)構(gòu)主要包括相關(guān)職能部門以及各類大學(xué)、公私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，它們在先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策中的主要角色是:“澳大利亞教育、就業(yè)、培訓(xùn)和青年事務(wù)委員會”負(fù)責(zé)支持澳大利亞資格框架國家原則和先前學(xué)習(xí)認(rèn)證操作指南；“教育、科學(xué)和培訓(xùn)部”是先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的決策部門，并負(fù)責(zé)分配相關(guān)資金及指導(dǎo)各州的相關(guān)政策；“職業(yè)教育與培訓(xùn)評估服務(wù)中心”負(fù)責(zé)國內(nèi)勞動者先前學(xué)習(xí)認(rèn)證；各州主管教育和培訓(xùn)的政府部門，負(fù)責(zé)完善先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策，進(jìn)行先前學(xué)習(xí)認(rèn)證過程的立法、資助和質(zhì)量保障工作；“澳大利亞資格框架咨詢委員會”，負(fù)責(zé)起草先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的國家原則和操作指南；“國家質(zhì)量委員會”建議職業(yè)和技術(shù)教育部長委員會在國家技能框架下進(jìn)行培訓(xùn)包④和其他質(zhì)量保障工作，包括先前學(xué)習(xí)認(rèn)證對國家質(zhì)量培訓(xùn)框架的補(bǔ)充，注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記和審計管理；“評估中心”以及公私立注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社區(qū)注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)先前學(xué)習(xí)認(rèn)證中的技能和知識評估、頒發(fā)國家資格；公、私立大學(xué)和高等教育機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評估先前學(xué)習(xí)認(rèn)證中的工作經(jīng)驗和知識，授予高等教育學(xué)歷資格內(nèi)的學(xué)分。[8]在上述部門的大力參與和共同推進(jìn)下，澳大利亞的配套政策，尤其是培訓(xùn)包制度和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊制度，成為推進(jìn)其先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的重要法寶。

二、部分國家先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策呈現(xiàn)的共同指向

綜觀各國的先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策，不同的路徑選擇和制度安排體現(xiàn)了政策基于國別的特殊性，但鑒于全球化和信息化時代的到來，世界政治思潮和相關(guān)理論的迅速傳播，先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策呈現(xiàn)出一些共同的指向。

1.共同的政策動因

之所以不少發(fā)達(dá)國家日益重視先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策并在實踐中積極推行，政策影響力不斷擴(kuò)大，主要動因在于：第一，教育動因。先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的優(yōu)勢在于提供獲得正規(guī)資格之外的“另類”途徑，與此同時，先前學(xué)習(xí)認(rèn)證還倒逼了正規(guī)教育體系開放性和效益的提升，尤其是通過先前學(xué)習(xí)認(rèn)證增加大學(xué)入學(xué)的開放性。例如，英國、澳大利亞、美國、加拿大等國，在通過先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策增加高等教育入學(xué)機(jī)會方面已取得實質(zhì)性進(jìn)展。第二，經(jīng)濟(jì)動因。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，勞動力市場更加靈活，創(chuàng)新更加重要，人力資源開發(fā)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，各國紛紛采取措施促使公民在任何地方和任何時間取得的學(xué)習(xí)成果都具有可視性和適當(dāng)價值，為此先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策正在成為不少國家應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)時代挑戰(zhàn)、增加國家經(jīng)濟(jì)競爭實力的重要手段。第三，社會動因。隨著社會發(fā)展、人口老齡化以及移民現(xiàn)象加劇，相當(dāng)部分的群體(難民、失業(yè)群體、老年群體等)被日益邊緣化，先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策有助于為這類群體進(jìn)入勞動力市場和在勞動力市場流動提供更多渠道和機(jī)會。在英國、丹麥、挪威等國，先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策正在作為對處境不利群體提供支持的工具而積極推行。第四，技術(shù)動因。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，正規(guī)教育和培訓(xùn)可能還無法及時跟上技術(shù)變化以及技術(shù)發(fā)展的新需要，在這一時代背景下先前學(xué)習(xí)認(rèn)證正成為滿足個體崗位技能需求和其他學(xué)習(xí)需求的創(chuàng)新途徑。

2.相似的政策特點

第一，國家性。由于先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策不僅與個人的終身學(xué)習(xí)密切相關(guān)，而且隨著先前學(xué)習(xí)認(rèn)證在促進(jìn)終身學(xué)習(xí)方面的潛力日益顯現(xiàn)，不少發(fā)達(dá)國家的先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策被提升到提高國家競爭力的戰(zhàn)略高度而實施。部分“相對后進(jìn)”的國家正在以制定先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的國家戰(zhàn)略為方向“著力推進(jìn)，并有望在未來兩年取得強(qiáng)有力的進(jìn)展”[9]7。第二，公共性。即先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的內(nèi)容并非涉及少數(shù)人的具體規(guī)則，而是具有廣泛適用性，是與多數(shù)人利益相關(guān)的普遍規(guī)則(公共物品)。各國先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策均不約而同地體現(xiàn)了這樣的特性，即在制定先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的有關(guān)規(guī)則時并非針對先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的微觀領(lǐng)域，而是關(guān)注公共權(quán)威部門能夠而且應(yīng)該涉足的具有公共性的領(lǐng)域——先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的適用范圍、原則和基本過程，質(zhì)量保證過程，各種支持手段(信息、財政)等，這些規(guī)則不是某一所機(jī)構(gòu)或個人能夠有效提供的，必須由公共權(quán)威部門來提供，并惠及廣大社會成員，明顯地體現(xiàn)了公共性的特點。第三，參與性。先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的制定和實施過程體現(xiàn)多方參與的特征，政府固然是主導(dǎo)性的參與者，同時，參與主體還包括學(xué)校及其他各類教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第三部門、公司企業(yè)等。因為只有具有廣泛的參與性，政策才能為各利益相關(guān)主體所接受和推行；或者說，先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的參與性保障了其合法性和實施的效果。

3.共同的問題和挑戰(zhàn)

各國的先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策不約而同面臨共同的問題和挑戰(zhàn)。[9]77-82第一，需要在制度安排方面進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域和部門的合作。目前除部分國家在先前學(xué)習(xí)認(rèn)證方面制定了國家層面的戰(zhàn)略以外，相當(dāng)多的國家僅局限于部門層面(例如教育部門等)，甚至局限于某個部門的某個領(lǐng)域(例如教育部門的職業(yè)教育領(lǐng)域)，未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)將是促進(jìn)先前學(xué)習(xí)政策的綜合性和協(xié)作性，以便進(jìn)一步發(fā)揮其作用。第二，需要在政策方面進(jìn)一步關(guān)注目標(biāo)群體的受益面。先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策對老齡人口、殘疾人、過早輟學(xué)群體、移民/難民群體的關(guān)注還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而這部分群體恰恰是先前學(xué)習(xí)認(rèn)證需要重點關(guān)注的群體，因為他們本來就處于社會邊緣，在知識更新日益加快的今天，他們更需要通過這樣一種“另類學(xué)習(xí)途徑”融入社會。第三，需要進(jìn)一步注重數(shù)據(jù)收集和政策評估，以便為政策優(yōu)化提供支撐。雖然這一問題已逐步引起先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策制定者的重視，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要對政策涉及的目標(biāo)群體、參與主體和部門、政策影響等方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和政策評估。

三、對我國先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的啟示

我國先前學(xué)習(xí)認(rèn)證實踐日益受到重視，在政策方面也進(jìn)行了積極探索。在國家層面，建立了初中后、高中后、大學(xué)后成人教育制度，高等教育自學(xué)考試制度、同等學(xué)力申請學(xué)位制度、國家職業(yè)資格證書制度等。在地方層面和局部地區(qū)，先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的探索也取得初步成效，如國家開放大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換試點工作，上海等地的“學(xué)分銀行”實踐等。但從總體看，我國先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策還不能充分滿足學(xué)習(xí)者的需求。部分發(fā)達(dá)國家先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的經(jīng)驗做法及共性問題，對我國先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的理論與實踐提供了以下方面的借鑒和啟示。

1.樹立重視先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的政策意識

隨著時代發(fā)展，先前學(xué)習(xí)認(rèn)證正日益成為廣大社會成員提高學(xué)歷、提升技能、改變?nèi)松?guī)劃的重要基礎(chǔ)，它承認(rèn)學(xué)習(xí)可以在學(xué)校之外的非傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)(職場、社會機(jī)構(gòu)乃至家里)進(jìn)行，學(xué)習(xí)價值不會因?qū)W習(xí)場所而有所差異，這種創(chuàng)新理念預(yù)示著它在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中的潛力無可估量，這也正是越來越多的國家日益重視先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的根本原因。無論是歐盟成員國還是OECD 國家，雖然先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的政策發(fā)展水平并不一致，但都不約而同地顯示出對先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的興趣，致力于通過各種不同的手段促進(jìn)先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的穩(wěn)步發(fā)展。因此，從政策上推動全社會對先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的重視不僅是國家的責(zé)任，而且應(yīng)落實為國家終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的重要部分。

2.基于以人為本的原則推動先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的發(fā)展

以人為本是先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策推行的主旨和落腳點，既關(guān)注了學(xué)習(xí)者個人的需求，又以滿足個人需求為基礎(chǔ)促進(jìn)了學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展。在先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策中以人為本原則的貫徹可以從諸多國家先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的參與性特征中得到明顯的體現(xiàn)。同時，實踐也表明：以人為本的原則推動先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的發(fā)展并沒有統(tǒng)一的模式，而是要根據(jù)本國的發(fā)展現(xiàn)狀和實際需要尋求合適的形式，唯一一致的是，以人為本的原則既應(yīng)貫徹于先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的制定過程，也應(yīng)體現(xiàn)于先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的執(zhí)行過程。在任何國家，以人為本是保障先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策逐步完善的重要原則和基本遵循。

3.制度設(shè)計是先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的核心內(nèi)容

所謂制度，就是社會促進(jìn)合作的行為規(guī)范和游戲規(guī)則，它能夠帶來社會財富的增量。[10]先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的制度設(shè)計就是公共權(quán)威建立一套促進(jìn)社會在先前學(xué)習(xí)認(rèn)證領(lǐng)域合作的規(guī)則，它的目的是從國家層面增加制度供給，促進(jìn)先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的發(fā)展。諸多國家的政策實踐表明：先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的核心就是設(shè)計一套先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的制度，“公共性”是該制度的實質(zhì)。這樣的制度既可以是一個整體性的包容先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的政策框架(如英國、南非、澳大利亞等國的國家資格框架)，也可以是一套共享的語言、共同的原則和工具，強(qiáng)有力的學(xué)習(xí)者支持制度、可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量保證體系和經(jīng)驗分享制度(如法國的相關(guān)立法、英國和澳大利亞的相關(guān)指南)。這些制度既能夠在先前學(xué)習(xí)認(rèn)證領(lǐng)域靈活運用，又能包容和推動具體的先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的不同發(fā)展形式和路徑。先前學(xué)習(xí)認(rèn)證制度只有公共權(quán)威部門能夠有效提供，且制度一旦設(shè)計出來，則有望惠及社會大眾而非少數(shù)人。因此，我國先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的核心內(nèi)容同樣也是相關(guān)制度的設(shè)計和完善，只有從制度設(shè)計的高度推進(jìn)先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策，才能保證政策的正確方向和可持續(xù)發(fā)展。

總之，發(fā)達(dá)國家先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策及其實踐表明，先前學(xué)習(xí)認(rèn)證是終身學(xué)習(xí)政策領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，它有助于促進(jìn)學(xué)習(xí)者在多樣化和多層次的提供學(xué)習(xí)(教育)服務(wù)的機(jī)構(gòu)間選擇適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)路徑，使正規(guī)學(xué)習(xí)和非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)方式第一次從終身學(xué)習(xí)的高度以正式的方式實現(xiàn)銜接。我們應(yīng)從國情出發(fā),學(xué)習(xí)借鑒國外先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的經(jīng)驗,建立適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的先前學(xué)習(xí)認(rèn)證制度，為廣大社會成員日益增長的學(xué)習(xí)需求提供更多機(jī)會和更好服務(wù)。當(dāng)然這將是一個長期的過程，需要在政策意識、指導(dǎo)原則和制度設(shè)計等方面進(jìn)行諸多創(chuàng)新性變革。

注釋：

① 非正規(guī)學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)與正規(guī)學(xué)習(xí)相對應(yīng)，正規(guī)學(xué)習(xí)是有組織架構(gòu)設(shè)計的有目的的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)完成后獲得認(rèn)可，如頒發(fā)文憑或證書；非正規(guī)學(xué)習(xí)是正規(guī)學(xué)習(xí)之外有目的的學(xué)習(xí)活動，但不是系統(tǒng)學(xué)習(xí)，沒有正式文憑或證書；非正式學(xué)習(xí)則是日常生活工作、家庭、休閑的學(xué)習(xí)活動，常為經(jīng)驗性或偶發(fā)性學(xué)習(xí)。

② 各國對先前學(xué)習(xí)認(rèn)證(Accreditation of Prior Learning，簡稱APL)的稱謂并非一致，美國和加拿大多稱為“先前學(xué)習(xí)評估” (Prior Learning Assessment，簡稱PLA/PLAR)，英國則多稱為“先前學(xué)習(xí)認(rèn)證” (Accreditation of Prior Learning，簡稱APL)、“先前成就認(rèn)證” (Accreditation of Prior Achievement，APA) 或“先前經(jīng)驗性學(xué)習(xí)評估” (Assessment of Prior Experiential Learning，簡稱APEL)，而澳大利亞等國則較常使用“先前學(xué)習(xí)認(rèn)可”(Recognition of Prior Learning，簡稱 RPL)。稱謂雖不同，內(nèi)涵基本一致。出于行文方便，本文統(tǒng)一采用先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的提法。

③ 國家資格框架的稱謂因國家不同而稍有不同，在澳大利亞稱“澳大利亞資格框架(Australian Qualifications Framework,簡稱AQF)”，在英國2008年以前實施“國家資格框架”，2008年開始則逐步實施“資格與學(xué)分框架(Qualifications and Credit Framework，QCF)”，2015 年則正式啟用了最新的資格框架——規(guī)范資格框架(RQF，Regulated Qualifications Framework)。就其實質(zhì)而言，國家資格框架是一種知識、能力和技能并重的終身學(xué)習(xí)資格體系，意在囊括現(xiàn)有學(xué)歷資格、職業(yè)資格和技能等級體系，明確各級各類資格的知識、能力與技能標(biāo)準(zhǔn)和銜接對應(yīng)關(guān)系，以期成為不同類型不同層級教育成果(包括先前學(xué)習(xí)認(rèn)證)認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的基本依據(jù)。

④ 培訓(xùn)包(Training Package)指由澳大利亞政府支持和資助、由行業(yè)制訂并得到國家認(rèn)可的培訓(xùn)計劃，體現(xiàn)了相關(guān)行業(yè)對培訓(xùn)內(nèi)容的具體要求，各培訓(xùn)包規(guī)定了國家資格、國家能力標(biāo)準(zhǔn)和評估指南，并由行業(yè)進(jìn)行動態(tài)修訂,為相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行先前學(xué)習(xí)認(rèn)證提供評估的參考標(biāo)準(zhǔn)，是澳大利亞先前學(xué)習(xí)認(rèn)證質(zhì)量保障的重要政策。

[1] Qualifications and Curriculum Authority.Claiming credit: Guidance on the recognition of prior learning within the Qualifications and Credit Framework.Version 2[EB/OL].[2017-08-25].http:∥arcuk.org.uk/trainingservices/files/2011/05/Qualification-Credit-Framework-Claiming-Credit-Guidance-Version-2.pdf.2011-05.

[2] European Commission Cedefop ICF.European inventory on validation of non-formal and informal learning - 2016 update.Synthesis report[M].Luxembourg: Publications Office,2017:14.

[3] European Commission Cedefop ICF.European inventory on validation of non-formal and informal learning 2014.Final synthesis report[M/OL].Luxembowg:Publications Office,2014:6[2017-08-23].http:∥libserver.cedefop.europa.eu/vetelib/2014/87244.pdf.

[4] Claire Duchemin.European Commission Cedefop ICF.European inventory on validation of non-formal and informal learning 2014: country report France[M/OL].2014:4[2017-08-25].http:∥libserver.cedefop.europa.eu/vetelib/2014/87058_FR.pdf.2014-08.

[5] Cécile Mathou.2016 update to the European inventory on validation of non-formal and informal learning.Country Report France[EB/OL].[2017-08-25].http:∥www.cedefop.europa.eu/files/2016_validate_fr.pdf.

[6] The South African Qualifications Authority.National Policy for the Implementation of the Recognition of Prior Learning[EB/OL].[2017-08-25].http:∥www.saqa.org.za/docs/pol/2013/natpol_irpl.pdf.2013.

[7] The South African Qualifications Authority.Policy for Credit Accumulation and Transfer within the National Qualifications Framework[EB/OL].[2017-08-25].http:∥www.saqa.org.za/docs/pol/2015/Policy%20for%20CAT%20within%20the%20NQF.pdf.

[8] 郭姍姍.澳大利亞職業(yè)學(xué)校先前學(xué)習(xí)認(rèn)定研究[D].重慶：西南大學(xué)，2008:8-10.

[9] European Commission Cedefop ICF.European inventory on validation of non-formal and informal learning - 2016 update.Synthesis report[M/OL].Luxembourg: Publications Office,2017[2017-08-25].https:∥ec.eusopa.eu/epale/en/resource-centre/content/european_inventory-validation-non-formal-and-informal-learning-2016-update.

[10] 盛洪.為什么制度重要[M].鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2004:20-25.