開放大學(xué)是什么？

□ 崔新有

自2010年10月以來，以“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”為任務(wù)的國家教育體制改革試點在中央廣播電視大學(xué)和北京、上海、江蘇、廣東、云南5所省級廣播電視大學(xué)漸次拉開改革序幕，這既是廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，又是建設(shè)有中國特色的開放大學(xué)的實踐探索。顯然，“1+5”開放大學(xué)試點建設(shè)必須為2020年建立中國特色開放大學(xué)體系提供實現(xiàn)的路徑和模式，同時在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得階段進展和顯性成果。黨的十九大提出了“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”的教育發(fā)展目標(biāo)，作為以推進繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為發(fā)展重任的新型高校，開放大學(xué)更要從國家戰(zhàn)略、使命擔(dān)當(dāng)?shù)慕嵌确此歼M一步深化改革和深入實踐的命題，并在規(guī)劃發(fā)展與路徑探索上實現(xiàn)創(chuàng)新。

一、新時代開放大學(xué)發(fā)展面臨的新機遇

黨的十九大做出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大政治論斷?！敖ㄔO(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！毙聲r代教育的改革發(fā)展面臨新使命新任務(wù)。習(xí)近平同志指出，“時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育的地位和作用就愈發(fā)凸顯?！苯逃聵I(yè)是民生之首，由新時代、新思想引領(lǐng)的教育發(fā)展戰(zhàn)略一方面要體現(xiàn)以人民為中心的價值追求，關(guān)注人民對美好生活的需要,尤其是不斷增長的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求；另一方面,則要聚焦在教育自身的內(nèi)涵發(fā)展尤其是發(fā)展不平衡不充分的問題,涉及教育發(fā)展的質(zhì)量、效率和結(jié)構(gòu)等基本要素。這一戰(zhàn)略要求為新時代開放大學(xué)發(fā)展指明了方向，也帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國經(jīng)濟的供給側(cè)改革以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得一系列重大成果。工業(yè)化、信息化和智能化疊加形成的發(fā)展態(tài)勢，使得各行各業(yè)都在加速發(fā)展，社會公眾對新知識、新技能的需求不斷增加且日益呈現(xiàn)多樣化、個性化、終身化和即時化的發(fā)展趨勢，而社會對人才需求也提出了新的更高的要求。從高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展來看，2016年我國成人高等教育的在籍生規(guī)模約為800萬人，全國高等教育自學(xué)考試學(xué)歷教育報考500萬人次，全國接受各種非學(xué)歷高等教育的學(xué)生800萬人次。[1]依據(jù)教育部2016年發(fā)布的《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育將推出一系列改革舉措，進一步規(guī)范發(fā)展，為實施人才強國戰(zhàn)略繼續(xù)發(fā)揮著積極的作用。因此可以說，成人高等教育和繼續(xù)教育仍然是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，是高等教育服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要力量。

與此同時，我國繼續(xù)教育領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象亦較為突出。例如，由于直接面向成人的繼續(xù)學(xué)習(xí)需求，本應(yīng)對社會需求信息最為敏感，然而，大多數(shù)高校和繼續(xù)教育機構(gòu)仍在遵循原有的規(guī)則與路徑?？梢哉f在繼續(xù)教育市場，學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求、復(fù)雜無序的市場運行機制以及頑固僵化的辦學(xué)思維，使得這種發(fā)展不平衡和不充分加倍放大。事實上，繼續(xù)教育的發(fā)展水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，教學(xué)組織、支持服務(wù)、辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量評價等諸多問題促使我們必須從更高層面去思考辦“好”繼續(xù)教育的真正內(nèi)涵。

開放大學(xué)是國家發(fā)展繼續(xù)教育、推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要力量?！稗k好繼續(xù)教育，加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，大力提高國民素質(zhì)”的教育戰(zhàn)略新目標(biāo)，為開放大學(xué)發(fā)展開辟了廣闊的天地，同時也對教育服務(wù)供給的內(nèi)容、質(zhì)量提出了新的更高要求。然而，隨著改革試點任務(wù)的深入持續(xù)推進，開放大學(xué)建設(shè)在實踐中也產(chǎn)生了新的問題。面對新時代教育的新使命新任務(wù)，開放大學(xué)應(yīng)該如何面對事業(yè)發(fā)展新的機遇與挑戰(zhàn)？

二、我國開放大學(xué)試點實踐及需要回應(yīng)的現(xiàn)實問題

我國開放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級而來的。2011 年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》率先提出“辦好開放大學(xué)”。隨后，開放大學(xué)建設(shè)被國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組確立為教育綜合改革的重大項目之一，并相應(yīng)地納入政府責(zé)任體系。2012 年起，國家開放大學(xué)以及北京、上海、江蘇、廣東、云南5省承擔(dān)試點任務(wù)的開放大學(xué)掛牌。2016 年，教育部出臺《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，提出“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革管理體制和運行機制，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征的開放大學(xué)辦學(xué)模式”。經(jīng)過5年的改革試點工作，“1+5”試點高校按照“邊解讀邊實踐，邊實踐邊解讀”的思路，依據(jù)自身發(fā)展實際，穩(wěn)步推進從電大向開大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在辦學(xué)功能定位、信息技術(shù)應(yīng)用、教育教學(xué)改革、管理體制創(chuàng)新、運行機制建立等方面積極實踐探索，取得了明顯成效。國家開放大學(xué)通過完善頂層設(shè)計，聚焦重點任務(wù)，以學(xué)校的中心工作為牽引推進學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革建設(shè)；江蘇開放大學(xué)、上海開放大學(xué)和廣東開放大學(xué)強化并落實新型大學(xué)辦學(xué)特征，積極推進學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展；云南開放大學(xué)以辦學(xué)模式創(chuàng)新為主線，推進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展；北京開放大學(xué)以完善人才培養(yǎng)模式頂層設(shè)計為突破，推進學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。各試點高校推進新型大學(xué)的理論探索和實踐創(chuàng)新取得的明顯成效，為我國開放大學(xué)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。然而，在轉(zhuǎn)型的深入和持續(xù)推進中，開放大學(xué)也面臨著諸如政策模糊、體制束縛、觀念更新、體系重組、技術(shù)融入等挑戰(zhàn)和困難，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是現(xiàn)有政策的模糊性，使得電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級的路徑及模式不清晰，開大建設(shè)的時間表和路線圖不明確。根據(jù)國家部署，電大向開大轉(zhuǎn)型，承擔(dān)試點任務(wù)的 “1+5”所電大先行試點更名，全國電大系統(tǒng)由以前的一元結(jié)構(gòu)，變成了開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)并存的二元結(jié)構(gòu)。但國家政策并未明確，電大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型是全系統(tǒng)統(tǒng)一模式轉(zhuǎn)型還是個體模式轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型模式的不確定性和二元結(jié)構(gòu)管理體制的并存及其相互關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，使得未承擔(dān)試點任務(wù)的開放大學(xué)在是否轉(zhuǎn)型、何時轉(zhuǎn)型、如何轉(zhuǎn)型上面臨重要的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生或密切關(guān)注躍躍欲試，或消極等待觀望彷徨的猶豫狀態(tài)；已經(jīng)承擔(dān)試點任務(wù)的開放大學(xué)，在轉(zhuǎn)型的具體任務(wù)、轉(zhuǎn)型的時間點等方面缺乏確切的路線圖和時間表，轉(zhuǎn)型的預(yù)期目標(biāo)不夠明確。

二是辦學(xué)任務(wù)由以學(xué)歷補償教育為主向多種教育形式并存的轉(zhuǎn)變，給學(xué)校的辦學(xué)定位和發(fā)展任務(wù)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為開放大學(xué)的前身，廣播電視大學(xué)長期以來主要承擔(dān)的是成人學(xué)歷補償教育，為社會提供大眾化的高等教育服務(wù)。電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型后，按照教育部的文件，“開放大學(xué)堅持非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷繼續(xù)教育并舉”。也就是說，開放大學(xué)既承擔(dān)著以前的學(xué)歷補償教育，又承擔(dān)著形式多樣的非學(xué)歷教育，其中尤以社區(qū)教育、老年教育等為主，其面對的教育對象也更加多元多樣。這給開放大學(xué)建設(shè)帶來了重大的挑戰(zhàn)，畢竟學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩者的辦學(xué)理念、發(fā)展機制不同。[2]作為一所長期以來以學(xué)科課程教學(xué)見長、以學(xué)歷教育文憑獲得為主的成人教育機構(gòu)，如何轉(zhuǎn)向以豐富民眾文化生活為主、以提升精神教養(yǎng)見長的社區(qū)教育機構(gòu)，開放大學(xué)必須經(jīng)受自身功能轉(zhuǎn)變、培養(yǎng)目標(biāo)重新定位等一系列脫胎換骨式的改革。[3]

三是辦學(xué)模式和管理體制機制的改變，帶來的思想觀念和運行機制上的挑戰(zhàn)。原有的電大系統(tǒng)辦學(xué)權(quán)過于集中，行政指令和行政化管理的色彩較濃，長期以來習(xí)慣于自上而下共同實施某一種辦學(xué)項目，在實踐中強化并形成了“五統(tǒng)一”式的具有電大特色的運作模式，導(dǎo)致地方電大缺少辦學(xué)自主權(quán)和積極性，過分依賴中央電大的教學(xué)指導(dǎo)和統(tǒng)一管理，缺乏學(xué)科專業(yè)以及課程建設(shè)的自主意識與創(chuàng)新意識。隨著轉(zhuǎn)型的推進，作為獨立的辦學(xué)實體，開放大學(xué)必須增強自身的主動性，從原先“等靠要”的思想向積極作為轉(zhuǎn)變，提高自身獨立辦學(xué)能力，提升學(xué)科專業(yè)建設(shè)能力、課程資源建設(shè)水平以及科研實力，提升為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)及學(xué)習(xí)者群體服務(wù)的適切性、靈活性和主動性，自覺主動承擔(dān)起改革試點任務(wù)。

實踐呼吁理論的支撐。我國開放大學(xué)在轉(zhuǎn)型實踐中呈現(xiàn)的豐富多彩、模式多樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以及面臨的新問題與新挑戰(zhàn)，需要研究者和實踐推動者積極回應(yīng)。如何回應(yīng)？需要回歸問題的原點——開放大學(xué)是什么，將認(rèn)識的邏輯和實踐的邏輯統(tǒng)一起來，獲得更為明晰的答案。

三、實踐需要回歸的原點：開放大學(xué)是什么？

“開放大學(xué)是什么”的問題，具體包含：作為一所大學(xué)，開放大學(xué)承擔(dān)著什么樣的重要使命？作為一所新型大學(xué)，這類學(xué)校具有哪些最本質(zhì)的屬性？作為一所服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的大學(xué)，其發(fā)展目標(biāo)定位是什么？以及開放大學(xué)如何成為一所服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型大學(xué)？作為國家教育體制改革試點項目，意味著對上述問題的認(rèn)識，沒有現(xiàn)成的結(jié)論，是一個需要理性不斷反思、實踐反復(fù)檢驗的過程。

1.對大學(xué)使命的基本理解

大學(xué)使命是大學(xué)所應(yīng)承擔(dān)的最基本的責(zé)任。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議講話中指出，我國高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。美國當(dāng)代著名教育家克拉克·科爾提出，大學(xué)既要對現(xiàn)實的社會問題給予正確的解答，又要對未來的社會發(fā)展作出預(yù)測。

大學(xué)的使命和功能隨著大學(xué)的發(fā)展而不斷發(fā)展。大學(xué)創(chuàng)立初期培養(yǎng)學(xué)生是其最基本的使命；1810年隨著洪堡創(chuàng)建柏林大學(xué)并首次將研究和教學(xué)結(jié)合起來，科學(xué)研究成為了大學(xué)的新使命；20世紀(jì)60年代中期以來，依托大學(xué)雄厚科研力量崛起的美國硅谷，將大學(xué)服務(wù)社會的功能發(fā)揮得淋漓盡致。21世紀(jì)，人類進入經(jīng)濟全球化、文化多元化的新時代，軟實力成為國家競爭的重要力量。在這一背景下，大學(xué)傳承文化、創(chuàng)造文化的功能凸顯出來。從人才培養(yǎng)到科學(xué)研究，到社會服務(wù)再到文化傳承創(chuàng)新，大學(xué)的功能不斷延展豐富，大學(xué)的使命越來越重大。

2.開放大學(xué)的本質(zhì)屬性

創(chuàng)建開放大學(xué)的宗旨在于完善終身教育體系、推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。作為一所以構(gòu)建終身教育體系、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為使命的新型大學(xué)，開放大學(xué)既承擔(dān)普通高校所具有的辦學(xué)使命，更要承擔(dān)起滿足人民群眾多層次、多樣化的教育和學(xué)習(xí)需求，探索形成具有中國特色的開放教育模式，完善終身教育體系和推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的歷史使命。開放大學(xué)的本質(zhì)屬性主要表現(xiàn)在：

(1)開放性

開放性是開放大學(xué)的活力與生命之源。開放性集中體現(xiàn)了開放大學(xué)的辦學(xué)理念，是開放大學(xué)的本質(zhì)特征。相較于其他類型的高校，開放大學(xué)更加強調(diào)教育觀念的開放、辦學(xué)方式的開放、學(xué)習(xí)對象的開放、培養(yǎng)模式的開放、管理方式的開放和教育資源的開放，努力為每個有愿望、有能力學(xué)習(xí)的人提供教育機會和服務(wù)，為優(yōu)質(zhì)教育資源共享提供平臺和社會化服務(wù)。

開放大學(xué)采取“人人、時時、處處”的開放辦學(xué)模式，可以有效滿足學(xué)習(xí)主體多元化和學(xué)習(xí)需求多樣化的趨勢，為不同學(xué)習(xí)主體提供不同層次、不同形式和不同類型的教育服務(wù)，滿足學(xué)習(xí)主體隨時隨地的學(xué)習(xí)需求。

(2)區(qū)域性

為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，是社會發(fā)展到一定階段賦予大學(xué)的重要使命，也是大學(xué)順應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律和要求、獲取外部資源促進自身發(fā)展的重要途徑。各地開放大學(xué)作為地方政府舉辦的獨立設(shè)置的高等學(xué)校，承擔(dān)著積極支持地方教育體制的改革和教育資源的整合，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展需要，開展多種形式辦學(xué)，更好地為地方經(jīng)濟建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)培養(yǎng)適用人才的重要任務(wù)。為此，開放大學(xué)建設(shè)須凸顯區(qū)域性特征，主動融入地方主流教育體系，始終把為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)作為自身的本質(zhì)屬性。

(3)系統(tǒng)性

系統(tǒng)性是開放大學(xué)與生俱來的屬性。中國特色開放大學(xué)體系建設(shè)在一定意義上是已運行三十多年的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級。這個系統(tǒng)已經(jīng)形成一個覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，在遠(yuǎn)程教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)和質(zhì)量保障體系建設(shè)等方面已有相當(dāng)水平，且分工協(xié)作，運行有序，相互依存，富有一定特色，是開放大學(xué)辦學(xué)的重要支撐和保障。

系統(tǒng)性的辦學(xué)優(yōu)勢，使開放大學(xué)的服務(wù)范圍和覆蓋面延伸和擴展到各級各類城市以及農(nóng)村，為開放大學(xué)集聚優(yōu)質(zhì)教育資源、開展面向各級各類人群的教育服務(wù)、增強服務(wù)功能奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為開放大學(xué)主動構(gòu)建并完善終身教育體系提供了系統(tǒng)性、體系化的實體依托。

3.開放大學(xué)的發(fā)展定位

開放大學(xué)的定位是一個逐步發(fā)展和完善的過程。《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》明確提出，“開放大學(xué)要以終身教育思想為引領(lǐng)，樹立開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新辦學(xué)形式、組織模式和運行機制，努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)?！?。從政府對開放大學(xué)的定位可以看出，開放大學(xué)首先是一所大學(xué)，承擔(dān)著大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承的功能；同時，開放大學(xué)從成立之始就被賦予了完善終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的歷史使命。因此，開放大學(xué)既是開放的大學(xué)實體，又是終身教育的支持體系和全民學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺，是“大學(xué)、體系、平臺”的三位一體。

(1)開放大學(xué)是一所大學(xué)，須強化主體責(zé)任，加強大學(xué)實體建設(shè)

開放大學(xué)作為獨立舉辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的高等學(xué)校，首先是一所大學(xué)，具有獨立的法人資格和辦學(xué)自主權(quán)。按照我國《高等教育法》的規(guī)定，它“應(yīng)當(dāng)具備教育法規(guī)定的基本條件”，是一個辦學(xué)實體，具有高等學(xué)校的基本屬性，承擔(dān)高等學(xué)校的辦學(xué)職能與主體責(zé)任。加強實體建設(shè)，強化主體責(zé)任，是開放大學(xué)必須首先要明確的辦學(xué)定位。

為此，開放大學(xué)要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會區(qū)域性發(fā)展的現(xiàn)實需求加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)，并以學(xué)科專業(yè)為依托，加強師資、課程、教學(xué)以及院系等的實體化建設(shè)，推進人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的開展；要在獲得獨立的本科專業(yè)辦學(xué)權(quán)及學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的基礎(chǔ)上，全面推進學(xué)科、專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量；要把質(zhì)量理念引入全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的范疇，融入開放教育的模式，確立以學(xué)習(xí)為中心的質(zhì)量思維和觀測維度，加強過程性和動態(tài)性的質(zhì)量監(jiān)控措施，探索并構(gòu)建開放性和社會化的質(zhì)量評價模式。

(2)開放大學(xué)是一個體系，須構(gòu)建并完善終身教育體系的服務(wù)功能

“深入探索開放大學(xué)的辦學(xué)模式，構(gòu)建終身教育體系”，是國家在新時期交給開放大學(xué)的主要任務(wù)，也進一步明確了開放大學(xué)是我國構(gòu)建終身教育體系、推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要載體。

作為一所奉行終身教育理念，為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)發(fā)揮支撐作用的大學(xué)，開放大學(xué)不同于普通高校和其他社會教育機構(gòu)的特殊之處，就在于它既是大學(xué)又是體系。開放大學(xué)實行系統(tǒng)辦學(xué)，其辦學(xué)系統(tǒng)擁有覆蓋全省的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，具有體系、機制、資源、技術(shù)等方面的獨特優(yōu)勢，是構(gòu)建并完善終身教育體系的優(yōu)勢所在。其辦學(xué)體系和辦學(xué)功能的區(qū)域性全覆蓋，為終身教育體系的構(gòu)建提供了系統(tǒng)性、體系化的實體依托。在進一步完善終身教育體系的歷史進程中，開放大學(xué)必須自覺地以終身教育理念為引領(lǐng)，以推進終身教育的發(fā)展為主要任務(wù)，承擔(dān)構(gòu)建和完善終身教育體系的服務(wù)功能，致力于終身教育發(fā)展的模式探索和機制創(chuàng)新，努力把終身教育的理念轉(zhuǎn)化為具體的實踐。

(3)開放大學(xué)是平臺，須發(fā)揮全民學(xué)習(xí)平臺的服務(wù)功能

開放大學(xué)承擔(dān)著區(qū)域開放教育的主體責(zé)任和社會教育的領(lǐng)軍責(zé)任，其教育服務(wù)功能面向社會各級各類人群，覆蓋面廣量大。為此，開放大學(xué)須主動將服務(wù)功能向各級各類社會人群覆蓋，致力于構(gòu)建教育公共服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，堅持向社區(qū)延伸，拓寬信息推送渠道，打造資源整合平臺,建設(shè)一個集約化、智能化、成本低、效益高、覆蓋廣，體現(xiàn)開放大學(xué)核心競爭力的云平臺，建成完善數(shù)字化學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺，匯聚滿足全民學(xué)習(xí)的教育資源，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共建共享發(fā)揮重要作用。

通過探索建立終身學(xué)習(xí)“立交橋”， 以開放大學(xué)為樞紐，進一步優(yōu)化整合相關(guān)教育資源，促進各級各類教育縱向銜接和橫向溝通。探索成人中等教育和高等教育的銜接貫通、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的開放融合，克服體制性的障礙，為廣大市民的終身學(xué)習(xí)建立起四通八達(dá)的“立交橋”，切實履行發(fā)展社會教育的領(lǐng)軍責(zé)任。

四、展望未來：開放大學(xué)應(yīng)該怎么做？

開放大學(xué)建設(shè)是一個探索創(chuàng)新、銳意改革的過程，同時也是一個深化認(rèn)識、不斷總結(jié)的過程。在推進轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，開放大學(xué)必須立足服務(wù)地方的發(fā)展定位，堅持終身教育的服務(wù)方向，強化自身主體責(zé)任，凸顯和發(fā)揮信息化優(yōu)勢，加強多元合作，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，堅持深化探索的實踐路徑，實現(xiàn)學(xué)校與社會發(fā)展的良性互動。

1.開放大學(xué)必須堅持終身教育的服務(wù)方向，堅定面向公眾的服務(wù)定位

開放大學(xué)作為一所以全民學(xué)習(xí)和終身教育為主要任務(wù)的新型高校，以所有社會成員作為服務(wù)面向。面對復(fù)雜多樣的學(xué)習(xí)需求和個性化的學(xué)習(xí)方式，開放大學(xué)必須堅持終身教育的服務(wù)方向，堅定面向公眾的服務(wù)定位，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)體系和開放的教育模式，實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的有機統(tǒng)一和順暢銜接。

首先，針對學(xué)校服務(wù)對象的廣泛性，開放大學(xué)要探索健全“寬進嚴(yán)出”的注冊入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)制度和終身學(xué)習(xí)制度。通過提供“人人皆學(xué)”的學(xué)習(xí)機會，實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會全民學(xué)習(xí)的目標(biāo)，使學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)方式上不受時空限制。二要注重開發(fā)和匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源，探索開發(fā)多種適合學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的工具和軟件，創(chuàng)設(shè)多樣性的學(xué)習(xí)方式，提供多樣化、個性化的教育服務(wù)，增強自主學(xué)習(xí)的交互性和有效性。三要實行學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重的辦學(xué)模式，發(fā)揮學(xué)分銀行作用，推動實現(xiàn)職前教育與職后教育縱向銜接，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育橫向溝通，實現(xiàn)不同學(xué)習(xí)類型的學(xué)習(xí)成果之間相互轉(zhuǎn)換，鋪設(shè)靈活便捷暢通的學(xué)習(xí)途徑，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋，為提高公民綜合素養(yǎng)和社會文明程度作貢獻(xiàn)。同時還要堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的教育質(zhì)量保障體系，提高辦學(xué)水平。

2.開放大學(xué)應(yīng)以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要為己任，加強應(yīng)用型人才培養(yǎng)

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)，高等教育必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點，并提出了高等教育的“四個服務(wù)”，即為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。對于開放大學(xué)來說，全面提高人才培養(yǎng)能力，實現(xiàn)“四個服務(wù)”，就必須把地方經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)化、應(yīng)用型人才的現(xiàn)實需求作為根本的依據(jù)，把人才培養(yǎng)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)體系，實現(xiàn)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的有機融合，將學(xué)校建設(shè)成為地方職業(yè)化、應(yīng)用型人才輸出的重要基地，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要的智力。

開放大學(xué)的人才培養(yǎng)，目前主要以開放教育和職業(yè)教育為主，這兩類教育都是以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的教育。為此，開放大學(xué)必須立足地方，面向行業(yè)、面向企業(yè)、面向社區(qū)、面向農(nóng)村，堅持“厚基礎(chǔ)、精技能、高素質(zhì)”的總體培養(yǎng)規(guī)格，為生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線，培養(yǎng)具有社會主義市場經(jīng)濟適應(yīng)能力、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，具有工匠精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、精深專業(yè)技能和良好職業(yè)道德的應(yīng)用型、技術(shù)技能型專門人才。在努力促進社會成員素質(zhì)完善的同時，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供職業(yè)化、應(yīng)用型的人才支持。

3.開放大學(xué)應(yīng)發(fā)揮信息化優(yōu)勢，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提高在線服務(wù)水平

信息化是開放大學(xué)的顯著特征和主要標(biāo)志。開放大學(xué)及其前身廣播電視大學(xué)，長期堅持開放教育發(fā)展與信息化的整體推進，有效地滿足了全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求。開放大學(xué)的辦學(xué)宗旨和價值取向決定了在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，仍必須致力于信息化能力的建設(shè)，推動實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，繼續(xù)在我國教育信息化領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。

國務(wù)院在《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》中提出要探索新型教育供給方式，探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進教育公平。意見的實施，給開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新的重大機遇，注入了新的強大動力。開放大學(xué)要積極順應(yīng)發(fā)展趨勢，把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為改革的突破口，增加教育資源公共服務(wù)平臺供給、促進教育資源開放共享、完善教育管理公共服務(wù)平臺建設(shè)、創(chuàng)設(shè)數(shù)字化的學(xué)習(xí)環(huán)境、推進線上線下的混合教學(xué)模式，構(gòu)建具有信息化特征的網(wǎng)上學(xué)習(xí)與支持服務(wù)模式，進一步彰顯新型大學(xué)教育信息化領(lǐng)域的特色。一是加強資源建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享，建成各類數(shù)字化學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺；二是要積極創(chuàng)設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教學(xué)導(dǎo)學(xué)和線上線下相結(jié)合的混合式教學(xué)模式，為學(xué)生提供過程性、個性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)；三要適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)等，促進技術(shù)與教育的深度融合，突破時空制約，促進教育機會公平、優(yōu)質(zhì)資源共享，實現(xiàn)人人、時時、處處的泛在學(xué)習(xí)理想。

4.開放大學(xué)應(yīng)堅持開放的辦學(xué)理念，充分拓展學(xué)校的社會服務(wù)功能，加強社會化辦學(xué)

開放大學(xué)是一所真正意義上面向社會辦學(xué)，以社會需求為導(dǎo)向，面向社會、服務(wù)社會的大學(xué)，其建設(shè)只有依托各種社會力量的支持和參與，才能不斷提升辦學(xué)能力和水平。

開放大學(xué)要凸顯平臺意識，崇尚開放合作的理念，搭建具有承載能力的系統(tǒng)平臺，向社會教育機構(gòu)開放，從自成體系轉(zhuǎn)向通過“立交橋”與其他教育形式廣泛融合并更好地服務(wù)社會。為此，學(xué)校一是要加強社會化辦學(xué)，通過聯(lián)盟、共建等形式構(gòu)建集團化運作的合作發(fā)展模式，充分拓展學(xué)校的社會服務(wù)功能；二是要發(fā)揮體制機制和系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，與各類高水平在線教育、國內(nèi)外高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等開展全方位的合作辦學(xué)，形成社會廣泛參與、資源共建共享、與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的辦學(xué)模式；三是要發(fā)揮開放辦學(xué)優(yōu)勢，堅持以全球視野和戰(zhàn)略眼光謀劃未來，借鑒吸收國內(nèi)外一流大學(xué)的先進理念和成功經(jīng)驗，積極推進師資、課程等優(yōu)質(zhì)資源的共建共享，不斷增強學(xué)校核心競爭力和社會影響力?？傊?，要采取多種措施，鼓勵并吸引企業(yè)和其他社會力量參與開放大學(xué)辦學(xué)和服務(wù)，在合作中整合相對優(yōu)勢，在終身教育體系中彰顯新型大學(xué)的優(yōu)勢。

中國的開放大學(xué)建設(shè)抓住了時代的機遇，也面臨著時代的考驗，開放大學(xué)應(yīng)審時度勢，調(diào)整自身的功能、職責(zé)，堅持高等學(xué)校辦學(xué)定位，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。同時也必須注意，開放大學(xué)建設(shè)是一個在實踐中不斷探索和推進的過程，各地的開放大學(xué)建設(shè)應(yīng)根據(jù)實際分步實施、分類指導(dǎo)，開創(chuàng)穩(wěn)步推進、多元發(fā)展的新局面。在促進學(xué)校轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的過程中，開放大學(xué)要增強先行先試的使命感，積極推進開放辦學(xué)，堅持以開放促改革、以改革促發(fā)展，積極主動構(gòu)建和完善終身教育體系，加大為全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)提供支持服務(wù)為主要內(nèi)容的教育改革與創(chuàng)新，積極統(tǒng)籌、利用和開發(fā)社會資源，充分拓展學(xué)校的社會服務(wù)功能，在實現(xiàn)學(xué)校自身發(fā)展的同時，努力為我國高等教育的改革發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。