《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》政策解讀

□ 吳 峰，王辭曉

《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》(國發(fā)〔2018〕11號，以下簡稱《意見》)[1]于2018年5月3日發(fā)布，全文六千多字，分四章二十條款。該意見由國務(wù)院頒發(fā)，級別高，體現(xiàn)了國家在戰(zhàn)略層面高度重視培訓工作，充分說明了該項制度的全局性與緊迫性。

黨的十九大報告第五篇中提出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。”隨后，報告中明確指出其解決之道是：提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)人力資源等四個方面協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。[2]我國的人力資源數(shù)量全世界第一，而我國人力資源質(zhì)量水平依舊處于較低水平，成為影響我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型乃至民族復興的關(guān)鍵性瓶頸。通過該項培訓制度的落地，從而“全面提高勞動者的素質(zhì)”，是本培訓制度的目標，也是黨的十九大報告內(nèi)涵的延續(xù)。

縱觀《意見》全文，服務(wù)于國家宏觀戰(zhàn)略的思路明顯，諸如“一帶一路”“制造2025”“供給側(cè)改革”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+”用詞都出現(xiàn)在文件中。“一帶一路”“制造2025”是本制度的方向,“供給側(cè)改革”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”是手段，“互聯(lián)網(wǎng)+”是實現(xiàn)技術(shù)。該《意見》緊接國家戰(zhàn)略，并且不乏具體的行動計劃，譬如第五條中針對農(nóng)民工職業(yè)技能提升的“春潮行動”、面向困難家庭技能脫貧的“雨露計劃”等。

我國人力資源與社會保障部門專門為《意見》的出臺召開了新聞發(fā)布會，引起了學術(shù)界與業(yè)界的高度關(guān)注?！兑庖姟返膱?zhí)行速度很快，就在發(fā)布的兩天之后，財政部與稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策的通知》，指出：“企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除?！盵3]顯然，這是一項重大的利好，是對《意見》的重大支持，表明中央政府對于《意見》落地的決心。

一、《意見》亮點

1.終身學習理念貫穿全文，職業(yè)技能培訓是終身學習、學習型社會的主戰(zhàn)場

終身職業(yè)技能培訓制度以“終身”冠名，在正文中“終身”兩字出現(xiàn)了10次，是最高詞頻之一，特別是在目標任務(wù)中要求“貫穿勞動者學習工作終身”，可見終身學習理念貫穿全文。黨的十九大報告指出：“加快建設(shè)學習型社會，大力提高國民素質(zhì)?！睂W習型社會是全民終身學習的目標與歸宿，終身學習是實現(xiàn)學習型社會的途徑。世界上很多國家和地區(qū)將終身學習作為國家的國策與推動社會進步的手段，出臺終身學習法律，譬如美國、日本、韓國等。在《意見》中，終身學習理念得到充分體現(xiàn)：

第一，全民性?！兑庖姟返谌龡l指出，“建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者”的培訓制度。從對象上，終身學習不屬于哪個階層的專利，而是全民的權(quán)利。《意見》第五條特別強調(diào)了農(nóng)民農(nóng)村職業(yè)培訓、殘疾人職業(yè)培訓，甚至還包括服刑人員以順利回歸社會為目的的培訓，在制度設(shè)計上充分考慮到這些弱勢群體。因應這次國務(wù)院機構(gòu)改革對于退役軍人的重視，還特別強調(diào)了“對退役軍人開展就業(yè)技能培訓”。

第二，普惠性?！兑庖姟返诙l的基本原則指出，要“推進基本職業(yè)技能培訓服務(wù)普惠性、均等化，注重服務(wù)終身，保障人人享有基本職業(yè)技能培訓服務(wù)，全面提升培訓質(zhì)量、培訓效益和群眾滿意度。”質(zhì)言之，終身職業(yè)技能培訓將作為我國全體公民都可以享受的一項福利，國家從制度、經(jīng)費、人員上給予保障。

第三，體系化?！兑庖姟返谒臈l指出，“完善終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系”。特別是，“貫穿學習和職業(yè)生涯全過程”，強調(diào)以多種供給、多種載體、多種形式，構(gòu)建培訓組織實施體系，這充分說明本制度將會得到持續(xù)化、體系化地實施，而不是一項臨時性、短期的安排。

將終身學習理念貫穿于職業(yè)技能培訓制度，給我們帶來的啟示是：長期以來，我國終身學習研究與實踐較多關(guān)注終身學習概念的探究、社區(qū)教育、高校繼續(xù)教育、開放大學，而對職業(yè)培訓的關(guān)注度較低?；趪业暮暧^戰(zhàn)略大局，職業(yè)培訓將是當前乃至未來一段時期，我國終身學習、學習型社會的主戰(zhàn)場。相關(guān)政府管理機構(gòu)、科研人員、實踐工作者需要調(diào)整思路，回到國家的大局核心來。

2.企業(yè)培訓是職業(yè)技能培訓的重點，企業(yè)大學得到充分肯定

《意見》第六條明確指出:“充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓。將企業(yè)職工培訓作為職業(yè)技能培訓工作的重點，明確企業(yè)培訓主體地位”。企業(yè)是社會主義經(jīng)濟建設(shè)的主力軍,職業(yè)技能培訓對于企業(yè)的意義重大，效果也最為顯著。企業(yè)培訓可以顯著地提高職工的知識與技能,提升職工的績效,從而最終提升企業(yè)的績效,促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

企業(yè)大學作為企業(yè)職業(yè)技能培訓的新模式，在《意見》中得到肯定。第十條指出：“鼓勵企業(yè)建設(shè)培訓中心、職業(yè)院校、企業(yè)大學，開展職業(yè)訓練院試點工作，為社會培育更多高技能人才?！逼髽I(yè)大學這一術(shù)語并非第一次出現(xiàn)在我國的政策文件中，2017年國務(wù)院頒布《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：“支持辦好企業(yè)大學和企事業(yè)單位職工繼續(xù)教育基地”。[4]早在教育部和人力資源社會保障部聯(lián)合頒布的《關(guān)于推進職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育的意見》第七、八條中也提出：“開展多種形式的聯(lián)合辦學，共建企業(yè)大學等”，“職業(yè)院校要以多種形式參與企業(yè)大學等企業(yè)內(nèi)設(shè)培訓機構(gòu)的建設(shè)”。[5]

企業(yè)大學其本質(zhì)是職工在后大學時代的終身教育，從所有權(quán)上，企業(yè)大學由企業(yè)出資成立并且為企業(yè)的戰(zhàn)略服務(wù)；從服務(wù)對象上，企業(yè)大學不僅僅為本企業(yè)職工服務(wù)，而且拓展服務(wù)到外部重要客戶、供應商及合作伙伴等。[6]企業(yè)大學最終促進職工知識與技能提升，促進個人與組織的績效提升。企業(yè)大學并非傳統(tǒng)意義上的高等教育，對其名稱的爭議比較大，有的學者持肯定態(tài)度，但有的學者認為不應該稱呼為“大學”。一個顯著的事實是，企業(yè)大學在世界范圍內(nèi)發(fā)展迅速。目前，在美國有四千多所，在我國也有一千多所，我國比較有名的企業(yè)大學有華為大學、中國電信學院、忠良書院等，企業(yè)大學為我國企業(yè)職工技能培訓發(fā)揮了很大的作用。

3.“現(xiàn)代培訓科學”需要重視“互聯(lián)網(wǎng)+”理念及多種培訓新技術(shù)

《意見》第十二條及第十四條指出：“建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓公共服務(wù)平臺”，“大力推廣‘互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓’模式，推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓領(lǐng)域的應用”。

我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完備，目前有超過一半人口以上的網(wǎng)民數(shù)量，我國已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)社會?；ヂ?lián)網(wǎng)給各行各業(yè)都帶來了新的變革，對職業(yè)技能培訓領(lǐng)域也帶來了很大的沖擊，我們需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的紅利?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”培訓，就是一種新的培訓模式，它也稱網(wǎng)絡(luò)培訓、在線培訓，在我國發(fā)展速度很快，特別是在我國企業(yè)培訓中應用速度很快。根據(jù)北京大學企業(yè)與教育研究中心的調(diào)研數(shù)據(jù)，我國企業(yè)中網(wǎng)絡(luò)培訓的人次年增長率為65%，網(wǎng)絡(luò)培訓時長的年增長率為27%，未來網(wǎng)絡(luò)培訓占企業(yè)培訓的比例將達到70%。

網(wǎng)絡(luò)培訓與面授培訓方式相比，各有優(yōu)勢，兩者之間可以很好地進行互補。網(wǎng)絡(luò)培訓的優(yōu)勢主要在于：第一，提高職工培訓覆蓋率，提升了職工學習機會的公平性。面授培訓一般遵循二八定律，在有限的經(jīng)濟條件與時間條件下，企業(yè)中只有20%的中高層管理者有接受學習的機會，而大多數(shù)基層職工沒有學習的機會。網(wǎng)絡(luò)培訓從理論上使得所有職工都擁有學習的機會。第二，解決了工學矛盾問題。傳統(tǒng)的面授培訓需要職工脫離崗位進行學習，導致職工學習與工作時間發(fā)生沖突，這也成為許多業(yè)務(wù)部門對職工培訓持保留態(tài)度的主要原因之一。網(wǎng)絡(luò)培訓具有3A特征(anyone， anywhere，anytime)，可以實現(xiàn)隨時隨地學習，根本性地解決了學習與工作之間的矛盾。第三，降低培訓成本。網(wǎng)絡(luò)培訓可以在辦公室或家里進行學習，從而節(jié)約了學習者的差旅成本，節(jié)約了因參加培訓發(fā)生的工作時間成本?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)培訓在經(jīng)濟成本、時間成本、教學成本幾個方面都降低了企業(yè)培訓的總成本，并且學習者越多，平均成本越低，特別適宜于大中型企業(yè)培訓。第四，促進個性化學習。個性化學習使得學習者的學習更具有針對性，提升了學習者的積極性。網(wǎng)絡(luò)學習資源足夠多，企業(yè)職工可以根據(jù)自己的崗位需要或者興趣愛好，進行選擇性學習，可以個性化地選擇學習內(nèi)容、時間和地點，以最適合自己的步調(diào)進行學習。而在傳統(tǒng)的面授培訓模式下，學習者沒有選擇的空間。

4.實行了五位一體的解決方案

《意見》第十五條指出：“建立學習成果積累和轉(zhuǎn)換制度”。第十一條指出：“建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的職業(yè)技能等級制度?！钡谑l指出：“探索建立勞動者職業(yè)技能培訓電子檔案，實現(xiàn)培訓信息與就業(yè)、社會保障信息聯(lián)通共享?！钡谑鍡l指出：“建立國家基本職業(yè)培訓包制度，促進職業(yè)技能培訓規(guī)范化發(fā)展?！?/p>

由上可見，與終身職業(yè)技能培訓制度配套的還有學習成果積累和轉(zhuǎn)換制度、國家職業(yè)資格制度、勞動者職業(yè)技能培訓電子檔案、國家基本職業(yè)培訓包制度。學習成果積累和轉(zhuǎn)換制度也就是學分銀行制度，目前教育部門正在建設(shè)，由國家開放大學具體落地實施，它是搭建學歷教育與非學歷教育的立交橋，獲得一定的非學歷學分將能獲得國家承認的學歷文憑。國家職業(yè)資格制度是為一些行業(yè)制定的資格準入制度，只有獲取相應的資格才能夠準入該行業(yè)與崗位。譬如，保險經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)資格、注冊會計師資格、律師資格等。勞動者職業(yè)技能培訓電子檔案是職工終身學習的終生記錄，它鼓勵與推動職工終生進行學習，電子檔案在職工招聘與選拔中會被作為參考性依據(jù)，與職工享有的社會保障福利也密切相關(guān)。國家基本職業(yè)培訓包制度是針對我國基礎(chǔ)培訓資源缺乏、培訓的針對性和有效性不足、培訓過程監(jiān)管不全面而推動的一項制度。2015年，人力資源和社會保障部啟動了職業(yè)培訓包工作，開展基本職業(yè)培訓服務(wù)，其對推行終身職業(yè)技能培訓制度，促進職業(yè)培訓與就業(yè)需求有效銜接，加強職業(yè)培訓規(guī)范化、科學化管理起到了很大的作用。

5.市場對于培訓資源起配置和優(yōu)化作用

開展職業(yè)技能培訓，需要高質(zhì)量的、豐富的培訓資源，《意見》特別強調(diào)了市場機制在培訓資源配置中的決定性作用，它將推動我國培訓市場的繁榮。當然，《意見》對于培訓質(zhì)量特別是培訓資質(zhì)也有相應的考量。

第一，賦予大企業(yè)面向社會開展培訓的權(quán)利。《意見》第六條指出，“鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓機構(gòu)開展職工培訓，并積極面向中小企業(yè)和社會承擔培訓任務(wù)，降低企業(yè)興辦職業(yè)培訓機構(gòu)成本，提高企業(yè)積極性?！蹦壳拔覈嘤柺袌龃嬖诨靵y現(xiàn)象，根本原因是一些培訓機構(gòu)的社會責任感不強，培訓師專業(yè)水平參差不齊。大型企業(yè)參與到培訓市場中來，它的品牌與社會責任感將推動培訓市場的有序化和專業(yè)化發(fā)展。

第二，對社會培訓機構(gòu)的資質(zhì)進一步引導。《意見》第十條指出，“鼓勵支持社會組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓指導等工作。政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓機構(gòu)開放。”可以看出，政府將對具有資質(zhì)的培訓機構(gòu)予以支持，這樣有利于推動培訓機構(gòu)提高專業(yè)性水平，接受政府的質(zhì)量監(jiān)督。同時，該意見也充分肯定了行業(yè)協(xié)會等社會組織在培訓中的指導性作用。

第三，建立培訓資源的市場定價機制?！兑庖姟返谑臈l指出，“引導培訓機構(gòu)按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓項目，引導勞動者按需自主選擇培訓項目。”培訓機構(gòu)按照市場需求去開發(fā)培訓項目，學習者自主選擇培訓項目，這實際上是市場機制的建立。培訓資源的定價根據(jù)賣方的供給與買方的需求關(guān)系確定，市場來針對培訓資源進行配置，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)化。

二、實施建議

《意見》是一個宏觀指導性文件，在具體實施過程中必然會更加細節(jié)化、豐富化。針對《意見》的實施過程，本文提出如下建議。

1.充分發(fā)揮高等繼續(xù)教育的協(xié)同作用

目前在高等教育體系中，已經(jīng)開展了大量的職業(yè)技能培訓工作。譬如，高校繼續(xù)教育學院不但開展了大量的非學歷培訓，而且開展了規(guī)模很大的學歷遠程教育。特別是遠程教育已經(jīng)發(fā)展了二十年時間，受眾面很廣，產(chǎn)生了很大的效果。因此，需要充分利用我國高等教育在職工技能培訓中的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)人力資源和社會保障部門、教育部門的協(xié)同推進。

第一，基于人力資源管理與人力資源開發(fā)兩者之間的學科差異與學科共性，加強人力資源和社會保障部門、教育部門之間的分工協(xié)作。人力資源管理專業(yè)與人力資源開發(fā)專業(yè)分別設(shè)置在不同的學科，前者基于管理學科，后者基于教育學科，兩者的專業(yè)內(nèi)容差異化顯著，但又有很多共同的內(nèi)容。培訓屬于人力資源開發(fā)專業(yè)范疇，基于教育學科。在實踐層面，我國高等教育體系掌握了大量的培訓資源，開展了許多培訓工作，每一個院校都有相應的繼續(xù)教育部門，負責培訓工作。因此，《意見》的落地實施需要教育部門的大力支持與通力合作，才能保證最大產(chǎn)出和最佳效果。

第二，重視“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分利用高校遠程教育與MOOC這兩個平臺開展職業(yè)技能培訓。我國目前有68所高校具有遠程教育資質(zhì)，從1999年高校開展遠程教育試點工作以來，累計有2 200萬人已經(jīng)或者正在接受遠程教育。遠程教育是學歷性質(zhì)的教育，學習者完成規(guī)定的學分將獲得教育部門頒發(fā)的學位。遠程教育針對的對象是成人，從數(shù)據(jù)來看，其面向的對象正是在崗職工。近年來，我國遠程教育的辦學模式越來越成熟，遠程教育的招生有逐漸升高的趨勢，因此，遠程教育是我國開展終身職業(yè)技能培訓的一個不可或缺的平臺。另一個平臺是大規(guī)模開放在線課程MOOC，開放及免費是它的兩個主要特征。2013年4月，北京大學率先啟動了MOOC工程，制訂了《關(guān)于積極推進網(wǎng)絡(luò)開放課程建設(shè)的意見》，確定5年內(nèi)開設(shè)100門課程的目標，到目前為止目標已經(jīng)達成。2015年4月，教育部制訂了《關(guān)于加強高等學校在線開放課程建設(shè)應用與管理的意見》，進一步規(guī)范與加強我國高校MOOC的開放與發(fā)展。MOOC促成了高校優(yōu)質(zhì)教學資源的大規(guī)模社會化傳播與共享，實現(xiàn)了廣大學習者“不進校園進課堂”的夢想。目前，我國主要MOOC平臺有中國大學MOOC、學堂在線等，為千萬人次提供免費學習支持服務(wù)。MOOC作為一種新的基于互聯(lián)網(wǎng)的培訓模式，展示出遠大的前景。

2.重視現(xiàn)代培訓科學的專業(yè)建設(shè)，重視培訓工作者的職業(yè)發(fā)展

《意見》高度強調(diào)了現(xiàn)代培訓工作的國家戰(zhàn)略意義。培訓是一個實踐領(lǐng)域，更是一個專業(yè)研究領(lǐng)域?，F(xiàn)代培訓科學是基于成人學習理論、人力資源開發(fā)工程學、教育技術(shù)學基礎(chǔ)之上的，隨著腦科學、學習科學、信息技術(shù)科學的快速發(fā)展，現(xiàn)代培訓科學也處于迅猛發(fā)展之中。培訓設(shè)計的科學性，直接影響培訓的效果。

第一，在高校中加強現(xiàn)代培訓科學的專業(yè)學科建設(shè)。培訓是基于一系列理論與方法之上的專業(yè)學科。在美國許多大學的教育學院或者管理學院，開設(shè)了現(xiàn)代培訓科學專業(yè)方向，學生畢業(yè)之后主要從事培訓方面的工作。根據(jù)對哈佛大學、斯坦福大學相關(guān)的調(diào)研，現(xiàn)代培訓科學包括學習理論、績效改進技術(shù)、教學設(shè)計、教學環(huán)境設(shè)計與方法、網(wǎng)絡(luò)學習、學習測量與評估、學習項目管理、知識管理、人才管理、組織變革等內(nèi)容，是一個較為完整的體系。培訓是提升我國人力資源質(zhì)量的核心與關(guān)鍵，國家將培訓工作上升到戰(zhàn)略層面，加強現(xiàn)代培訓科學的專業(yè)學科建設(shè)迫在眉睫，否則就成了“無源之水、無本之木”，可以說，我國現(xiàn)代培訓科學的專業(yè)建設(shè)是保證《意見》落地效果的重中之重。

第二，重視培訓工作者的專業(yè)發(fā)展，培訓工作者需要每年接受一定量的專業(yè)培訓。我國企業(yè)與政府部門都設(shè)有相應的培訓機構(gòu)，開展本單位的培訓工作，職業(yè)技能培訓最終需由培訓部門中的培訓工作者具體實施完成。培訓工作者的專業(yè)化水平，會直接影響培訓的效果，就像醫(yī)生的醫(yī)術(shù)水平會直接影響看病效果一樣。所以，培訓工作者的專業(yè)發(fā)展非常重要。美國早在1943年就高度重視培訓工作者的專業(yè)發(fā)展問題，在政府的支持下成立了美國培訓與發(fā)展協(xié)會(ASTD)，ASTD是一個行業(yè)性協(xié)會；后來又成立了美國人力資源開發(fā)協(xié)會(AHRD)，主要由高校中從事這方面研究的教授組成，是一個學術(shù)性協(xié)會。相比之下，我國起步較晚，由于歷史原因，我國許多企業(yè)培訓觀念陳舊，將培訓部門視為二線機構(gòu)、閑置性機構(gòu)、福利性機構(gòu)，導致培訓不受重視，培訓部門的專業(yè)性程度不高。因此，亟需開展“培訓培訓者”(TTT培訓)，提升培訓工作者的專業(yè)性，如每年接受30—40小時的專業(yè)培訓，內(nèi)容包括新的培訓技術(shù)、培訓前沿等。另外，大量的調(diào)查顯示，企業(yè)中的培訓工作者面臨著職業(yè)生涯發(fā)展困境，諸如職稱困境問題、白天從事培訓接待晚上從事培訓研究設(shè)計的超負荷工作問題、職業(yè)發(fā)展的天花板問題等，嚴重影響了培訓工作的積極性，亟需以后逐步解決。

3.借鑒國際經(jīng)驗，建立國家及省市終身職業(yè)技能培訓大數(shù)據(jù)中心

職業(yè)技能培訓不能停留在以往的經(jīng)驗摸索階段，而需要進入精準化、科學化、智能化階段，因此建立國家級終身職業(yè)技能培訓大數(shù)據(jù)中心具有迫切性、戰(zhàn)略性意義。許多國家對于基于大數(shù)據(jù)的職業(yè)技能培訓相當重視，紛紛建立了相應的大型數(shù)據(jù)庫，用以科學指導培訓實踐。譬如，韓國職業(yè)教育與培訓研究所(Korea Research Institute for Vocational Education and Training)建立了職業(yè)技能培訓大數(shù)據(jù)中心(http://www.krivet.re.kr/eng/eu/)。[7]美國勞工部建立了職業(yè)技能培訓大數(shù)據(jù)中心(https://www.onetonline.org/)。[8]

一方面，建立大數(shù)據(jù)中心，開展職業(yè)技能培訓的統(tǒng)計與評估。目前，我國對職業(yè)技能培訓的統(tǒng)計存在著管理難、不全面、技術(shù)條件不夠等問題，嚴重制約了我國的培訓統(tǒng)計工作，導致決策部門對于我國職工培訓的現(xiàn)狀不清甚至誤判。開展統(tǒng)計，摸清底子，是開展其他工作的基礎(chǔ)。只有在掌握翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，才能進行行業(yè)評估與規(guī)劃、職業(yè)評估、人才評價，進而指導終身職業(yè)技能培訓的開展。另一方面，建立大數(shù)據(jù)中心，有利于實現(xiàn)數(shù)字資源共享。推動國家基本職業(yè)培訓包的數(shù)字化，充分實現(xiàn)免費共享。一些企業(yè)特別是一些大型企業(yè)已經(jīng)開展了企業(yè)MOOC課程開發(fā)，如果實現(xiàn)跨企業(yè)跨行業(yè)的數(shù)字資源共享，將是一筆寶貴的財富。實施企業(yè)大師搶救工程，將大師的技能數(shù)字化，實現(xiàn)傳承?？梢灶A見，終身職業(yè)技能培訓大數(shù)據(jù)中心的建立，不僅僅是被培訓者的寶貴財富，也將有效破解我國職業(yè)學校、技工學校的校企合作問題。

總之，在全世界面臨嚴峻人才競爭的情形下，在中美貿(mào)易競爭的局勢下，《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》頒布，具有時代性意義，其充分肯定了培訓的國家戰(zhàn)略重要性。企業(yè)培訓是終身職業(yè)技能培訓的主戰(zhàn)場，現(xiàn)代培訓科學是終身職業(yè)技能培訓的專業(yè)理論基礎(chǔ)，市場化機制與五位一體的解決方案是終身職業(yè)技能培訓的實現(xiàn)路徑。當前，推進終身職業(yè)技能培訓，需要充分發(fā)揮高等教育的協(xié)同作用，充分利用高校遠程教育與MOOC這兩個平臺；需要重視現(xiàn)代培訓科學的專業(yè)建設(shè)，重視培訓工作者的職業(yè)發(fā)展；需要借鑒國際經(jīng)驗，積極籌備建立國家及省市終身職業(yè)技能培訓大數(shù)據(jù)中心。