公務(wù)員能力培訓(xùn)及其效果研究

張玉菁

【摘 要】在大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，特別是全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的今天，對(duì)能力培訓(xùn)這一符合現(xiàn)代培訓(xùn)方向的理念和方式，公務(wù)員的能力訓(xùn)練，是為提高公務(wù)員綜合素質(zhì)而開展的一系列訓(xùn)練教育，不但應(yīng)給予歸納總結(jié)，還須在今后的培訓(xùn)中加以倡導(dǎo)和推介。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員能力培訓(xùn)；整體素質(zhì)；工作能力

一、公務(wù)員能力培訓(xùn)理念及目標(biāo)內(nèi)涵

（一）公務(wù)員能力培訓(xùn)概念

首要是能力教育的概念，不是兩個(gè)短語的簡(jiǎn)單組合，公務(wù)員能力建設(shè)與公務(wù)員培訓(xùn)之間緊密聯(lián)系，闡述機(jī)體關(guān)系的概況。此外，訓(xùn)練以能力為核心，以其最終實(shí)際為研修目的的客觀過程是正確反映效果的方法。能力是從事特定工作和活動(dòng)的才能、體力和智力的總和。公務(wù)員的能力是指能否完成政府的管理和職務(wù)的業(yè)務(wù)知識(shí)，智力。工作能力是指一定的政治，道德，文化，業(yè)務(wù)和身心素質(zhì)的外化表現(xiàn)。

公務(wù)員的能力訓(xùn)練，是為提高公務(wù)員綜合素質(zhì)而開展的一系列訓(xùn)練教育。根據(jù)系統(tǒng)理論，對(duì)于能力建設(shè)這個(gè)大系統(tǒng)，一個(gè)環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)是與能力建設(shè)相關(guān)的其他鏈接和子系統(tǒng)，其中居處于基礎(chǔ)地位，發(fā)揮著導(dǎo)向性。它能提供動(dòng)力的支持和措施的保證，在公務(wù)員的能力訓(xùn)練中，以能力為核心目標(biāo)，以服從、服務(wù)為目的，同時(shí)，以此作為培訓(xùn)的最終目標(biāo)，提高公務(wù)員的能力，并以能力訓(xùn)練為主要實(shí)現(xiàn)形式。能力訓(xùn)練的理念的出現(xiàn)和形成，不是空的，而是具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和理論根據(jù)。

（二）公務(wù)員能力培訓(xùn)的目標(biāo)內(nèi)涵及其重點(diǎn)

促進(jìn)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍和高級(jí)公務(wù)員研修現(xiàn)代化建設(shè)的偉大工作的基礎(chǔ)工程提高了公務(wù)員的能力，也就是說，要實(shí)現(xiàn)政治辨析能力和腐壞思想的侵蝕能力的綜合戰(zhàn)略思考能力，綜合規(guī)劃完成勞動(dòng)者和運(yùn)行市場(chǎng)的能力科學(xué)的決定和法律行政的能力。處理組織的工作效率和復(fù)雜問題的能力[1]。我們提出，將公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)為搜羅人才的人才戰(zhàn)略，開發(fā)公務(wù)員的人力資源，深化培訓(xùn)教育。重點(diǎn)提高了政治的認(rèn)證能力，提高了侵蝕腐敗思想的能力，提高了培養(yǎng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織指導(dǎo)能力，提高行政能力、提高行政管理能力、提高研究能力、提高創(chuàng)新能力的學(xué)習(xí)能力。但考慮到不同級(jí)別的公務(wù)員的履行，把重點(diǎn)放在素質(zhì)的力量上，同時(shí)考慮時(shí)代和形勢(shì)的發(fā)展需求，追加新的內(nèi)容，有共性和個(gè)性。國(guó)家還沒有正式的能力標(biāo)準(zhǔn)之前，可以完全看到非同級(jí)公務(wù)員能力幀的雛形，并可以設(shè)計(jì)我們各種公務(wù)員的培訓(xùn)內(nèi)容和目標(biāo)。

二、加強(qiáng)公務(wù)員能力培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)需要

（一）國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的需要

進(jìn)入新世紀(jì)，科技迅速發(fā)展，特別是在加入世貿(mào)之后，給國(guó)內(nèi)改革開放帶來機(jī)會(huì)，帶來更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。這些都對(duì)公務(wù)員的理論素質(zhì)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和工作能力提出了新的高要求。公務(wù)員的能力和水平?jīng)Q定了政府的管理水平和能力。開展公務(wù)員的能力訓(xùn)練，不斷提高其執(zhí)行能力的水平和能力，這是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提高政府管理質(zhì)量和效率的客觀要求，學(xué)習(xí)型公務(wù)員制度的建立是智能政府的必要性。

（二）公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)與現(xiàn)狀的需要

從黑龍江省來看，全體公務(wù)員的素質(zhì)很好，但實(shí)現(xiàn)了“二次創(chuàng)業(yè)，富民強(qiáng)省”宏偉的目標(biāo)要求還存在著差距。公務(wù)員的學(xué)歷層次較低，是大學(xué)專業(yè)文化、研究生、本科畢業(yè)生少、邊境和少數(shù)民族的縣、鄉(xiāng)有相當(dāng)?shù)闹械葘I(yè)、高中學(xué)歷知識(shí)不合理，缺乏高水平的復(fù)雜管理人才。很多公務(wù)員的面臨場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和工作的壓力，一般面臨人民的熱切的期待和學(xué)習(xí)的提高的機(jī)會(huì)。

（三）公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)踐效果的需要

為了提高公務(wù)員的創(chuàng)新能力，我們要求培養(yǎng)各級(jí)公務(wù)員中創(chuàng)造能力、意識(shí)和能力的開發(fā)。培訓(xùn)省級(jí)的行政學(xué)院根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和學(xué)生的需求，改革教育方法，在主體授課和專家課外輔導(dǎo)下，通過新的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提高人民的評(píng)價(jià)，在時(shí)代落后，失去了執(zhí)政的資格，就失去人的信賴和支持的危險(xiǎn)。首先要確立“人力資源是第一資源”中重要地位，使用下列步驟創(chuàng)建明細(xì)表，以便在概念設(shè)計(jì)中分析體量的外表面積。

三、其他國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

能力訓(xùn)練的理念和方式，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家，并不是原封不動(dòng)地接受外國(guó)訓(xùn)練的模式，而是發(fā)展到了國(guó)家的流行以能力為中心的培訓(xùn)，那是有益的。此培訓(xùn)內(nèi)容包括在內(nèi)容中。“教育方法”選擇“方法”。根據(jù)相關(guān)內(nèi)容，然后執(zhí)行以下操作之一.在培訓(xùn)中，教師教學(xué)的教室如何選擇？研究問題探討方法傾斜培訓(xùn)性能，將感興趣的訓(xùn)練轉(zhuǎn)變?yōu)榻裹c(diǎn)訓(xùn)練，生產(chǎn)轉(zhuǎn)換為訓(xùn)練管理，從單一項(xiàng)目的管理轉(zhuǎn)換為周期進(jìn)行系統(tǒng)性管理。

英國(guó)公務(wù)院做了這樣的訓(xùn)練，經(jīng)過調(diào)查，高級(jí)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)能力，戰(zhàn)略思考和企劃能力，完成任務(wù)能力，人力資源管理能力，溝通能力，管理的財(cái)務(wù)和其他資源的能力，人的能力，創(chuàng)造力和判斷力，專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力等9條核心能力的框架和標(biāo)準(zhǔn)得到發(fā)展，他們?cè)谶@里確定了教育內(nèi)容和發(fā)展的必要性，并設(shè)立了多部門的課程，根據(jù)提高公務(wù)員能力的需要，自主地選擇相關(guān)課程。

為了培養(yǎng)公務(wù)員的政策研究和制度，日本在中央公務(wù)員研修院開設(shè)了很多主題政策研究小組，在其他訓(xùn)練項(xiàng)目中開展了個(gè)別政策研究。美國(guó)是世界上最具活力的經(jīng)濟(jì)體，其公務(wù)員培訓(xùn)也是最大的，受到創(chuàng)造力和變革的創(chuàng)造能力方面的訓(xùn)練[2]。以這種能力為主的訓(xùn)練的優(yōu)點(diǎn)是，一個(gè)是轉(zhuǎn)換教育目標(biāo)，以提高能力為基本目的，適應(yīng)變化的公務(wù)員的訓(xùn)練要求是其突出加強(qiáng)訓(xùn)練的結(jié)果，重視訓(xùn)練計(jì)劃，個(gè)人參與和實(shí)際效果的是能力培訓(xùn)靈活、開放性，具有廣泛適用性的重視教育效果的評(píng)價(jià)，高效的開拓了訓(xùn)練方法，改變了訓(xùn)練者的思想觀念，這是教育觀念的變革。我們以提高能力為主要目的，不僅否定了素質(zhì)的教育，而且在復(fù)雜的核心能力范圍下的各單發(fā)能力、要素的分析、概念簡(jiǎn)潔、明了。

如上所述，能力教育是培養(yǎng)公務(wù)員的最佳做法?？梢哉J(rèn)為是一種做法和方式。因此，在今后的訓(xùn)練中，必須把握這個(gè)核心的目標(biāo)和其前進(jìn)方向。

四、能力培訓(xùn)現(xiàn)存問題與對(duì)策

（一）培訓(xùn)教材、課程內(nèi)容難以適應(yīng)需要

訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)與訓(xùn)練目標(biāo)、性質(zhì)、對(duì)象和時(shí)代的發(fā)展保持一致。實(shí)際上，我們所使用的綜合控制教材，由于印刷周期較長(zhǎng)，經(jīng)過費(fèi)用的制約，所以數(shù)年一貫徹尾制造，內(nèi)容比較舊，實(shí)際需要的特色教材少，質(zhì)量差。科目設(shè)定，必修課較多，主題和科目選擇科目少，難以滿足非同層公務(wù)人員的訓(xùn)練要求，特別是學(xué)歷高、年齡輕、素質(zhì)好，求知識(shí)貪欲強(qiáng)的學(xué)習(xí)者，真的很難滿足他們的要求。需要學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代訓(xùn)練理念和方式、方法，開展對(duì)訓(xùn)練中重大理論和實(shí)踐課題的理論研究，掌握公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)、規(guī)律，提高思想理論水平和組織管理能力，立一個(gè)分支進(jìn)行政治培訓(xùn)，了解業(yè)務(wù)、完善組織結(jié)構(gòu)。職業(yè)精神的訓(xùn)練管理團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)了公務(wù)員能量訓(xùn)練較深的健康發(fā)展。

（二）培訓(xùn)方式方法呆板單一

許多地區(qū)和部門，特別是市縣的訓(xùn)練，形式單一，路不寬，還是在簡(jiǎn)單的課堂上，去參觀、考察、調(diào)查的實(shí)踐較少，授課多，較小的單向注入多，雙重交流少，依然傳統(tǒng)的訓(xùn)練方法主導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)、對(duì)話式等教學(xué)方法并不充分，特別是基于訓(xùn)練目標(biāo)，培養(yǎng)參與意識(shí)和自我管理者的活動(dòng)不足，難以推進(jìn)重視能力和技能的訓(xùn)練。

（三）培訓(xùn)手段相當(dāng)落后

全省承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)的行政學(xué)院、訓(xùn)練基地，多采用多媒體教育、網(wǎng)絡(luò)教育，特別是遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)定位學(xué)。許多市縣一級(jí)行政學(xué)院的干校教學(xué)手段現(xiàn)在也是黑板，一條粉筆。這與信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的大多數(shù)學(xué)習(xí)者使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開是不協(xié)調(diào)的。另外，還有不少公務(wù)員要盡快提高學(xué)習(xí)能力。公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行登記管理，公務(wù)員所在機(jī)關(guān)建立和完善公務(wù)員培訓(xùn)檔案，對(duì)公務(wù)員參加；培訓(xùn)的種類、內(nèi)容、時(shí)間和考試考核結(jié)果等情況進(jìn)行登記。公務(wù)員的培訓(xùn)情況一般由公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)主辦單位記載，并及時(shí)反饋公務(wù)員所在機(jī)關(guān)。

（四）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

財(cái)政的經(jīng)費(fèi)不是基本的建設(shè)，而是維持正常工作的也不是人。學(xué)生吃飯，教師的事務(wù)都需要大量經(jīng)費(fèi)。另外，經(jīng)費(fèi)不足每年都在增加，還可以派遣部分教師進(jìn)行收益，削弱公務(wù)員培訓(xùn)、科研力量，保證訓(xùn)練質(zhì)量，由于缺乏對(duì)訓(xùn)練理論的研究，制約了自身的提高和發(fā)展。另外，對(duì)于各個(gè)單元，不管自己的承受能力和訓(xùn)練的質(zhì)量如何，都是在學(xué)生和教室賺錢的問題。雖然只能簡(jiǎn)單地處理訓(xùn)練，但是在能力訓(xùn)練方面做了工作。公務(wù)員培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步提高，對(duì)重要培訓(xùn)項(xiàng)目予以重點(diǎn)保證。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理，提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用效益[3]。

（五）師資素質(zhì)有待提高

部分畢業(yè)于主要學(xué)科的教師，缺乏系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)進(jìn)修知識(shí)的老化，觀念陳舊，政府未管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)?zāi)挲g老化，青黃不接現(xiàn)象嚴(yán)重，中青年學(xué)科的骨干少，面臨斷層的危險(xiǎn)是公務(wù)員訓(xùn)練的對(duì)象。特征和規(guī)則缺乏深人的研究，還沒能實(shí)現(xiàn)教師型培訓(xùn)人多功能、專業(yè)人員服務(wù)聯(lián)系人角色的轉(zhuǎn)變需要提高自己的素質(zhì)和能力，提高適應(yīng)性訓(xùn)練的必要性。 這項(xiàng)工作還引起了領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、關(guān)心和支持，并采取了有效的措施，研究并解決了一些實(shí)際的問題，并指導(dǎo)著對(duì)實(shí)際的力量進(jìn)行強(qiáng)化的訓(xùn)練指導(dǎo)。二是職能部門的領(lǐng)導(dǎo)無法獲得力量。充分發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、綜合管理、協(xié)調(diào)服務(wù)的作用，缺乏深人的調(diào)查和理論學(xué)習(xí)，以先進(jìn)的訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)和教育理論的成果推動(dòng)能力訓(xùn)練的開展。三、法律規(guī)定尚未完善。部分輔助法規(guī)定尚未確立，訓(xùn)練無依據(jù)。制定各級(jí)公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)，在此確定訓(xùn)練目標(biāo)制度、訓(xùn)練質(zhì)量評(píng)價(jià)和基于訓(xùn)練任務(wù)的經(jīng)費(fèi)制度等。在某些情況下，可能很難對(duì)法律進(jìn)行完全培訓(xùn)。盡快完善培訓(xùn)和合作制度，制定科學(xué)的培訓(xùn)考試考制度。將參加規(guī)定訓(xùn)練的表現(xiàn)和試驗(yàn)結(jié)果作為公務(wù)員考試、職務(wù)評(píng)估、晉升職務(wù)的重要依據(jù)。

五、總結(jié)

公務(wù)員能力素質(zhì)，直接影響到國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政水平。公務(wù)員培訓(xùn)主要目的在于提升公務(wù)員的知識(shí)和技能，通過培訓(xùn)提高公務(wù)員工作水平和效率，滿足公眾對(duì)政府服務(wù)的質(zhì)量要求。本文通過運(yùn)用公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域的相關(guān)理論，在借鑒其它國(guó)家和地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)工作開展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，提出了公務(wù)員培訓(xùn)工作效果提升的具體策略，盡快確立一種有效的適合我國(guó)特色的公務(wù)員培訓(xùn)效果評(píng)估體系，并有效付諸實(shí)施。

【參考文獻(xiàn)】

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