關(guān)于高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中存在的主要問題及對(duì)策思考

劉思疑

【摘 要】高校教育在我國的整個(gè)教育體系中是非常重要的一部分，所以健全高校權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制對(duì)于加強(qiáng)我國的高校教育是非常重要的。本文將首先從研究我國高校運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的研究背景和意義，研究方法以及研究的主要內(nèi)容等方面進(jìn)行闡述，其次針對(duì)我國高校權(quán)力運(yùn)行以及監(jiān)督機(jī)制中存在的主要問題進(jìn)行分析研究，最后針對(duì)當(dāng)前我國高校權(quán)力運(yùn)行以及監(jiān)督機(jī)制中存在的主要問題進(jìn)行有效的對(duì)策研究。

【關(guān)鍵詞】權(quán)利運(yùn)行；監(jiān)督；高校教育

近年來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，各級(jí)各類高校黨組織在加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是由于對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督方式、監(jiān)督體制、監(jiān)督內(nèi)容等方面存在著問題，從整體上看，高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督仍是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，目前從全國范圍看，高校貪污腐敗案件還呈易發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。黨的十九大報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)法治中國的建設(shè)。如何按照十九大的要求，加強(qiáng)對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，這是高校當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須認(rèn)真探討的課題。

一、當(dāng)前高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督存在的主要問題

1、監(jiān)督權(quán)威不夠。在高校，校紀(jì)委是高校權(quán)力運(yùn)行的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但同時(shí)受同級(jí)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，其人事任免，人員編制，經(jīng)費(fèi)等都有其統(tǒng)籌安排，使得紀(jì)委成為了學(xué)校的一個(gè)執(zhí)行部門，這種運(yùn)行體制決定了紀(jì)委不可能實(shí)行對(duì)校黨委行政真正有效的監(jiān)督，尤其對(duì)高校黨政“一把手”難以實(shí)行真正的監(jiān)督。南昌航空大學(xué)原黨委書記王國炎利用職務(wù)之便，為他人謀利益，受賄600余萬元，在位時(shí)幾乎無人敢監(jiān)督。杭州師范大學(xué)副校長謝大偉利用負(fù)責(zé)學(xué)?；üこ搪殑?wù)之便收受賄賂290余萬元，被判刑入獄后痛心疾首地說：“要是當(dāng)初有人監(jiān)督，自己又主動(dòng)接受監(jiān)督，該有多好”。

2、監(jiān)督渠道不暢通。從目前情況看，高校教職員工實(shí)行權(quán)力監(jiān)督的渠道不暢。學(xué)校辦事公開透明程度不高，權(quán)力運(yùn)作、重大事項(xiàng)決策、人員招聘、干部選拔等工作公開性不強(qiáng)，公開范圍不夠廣，教職員工獲取信息不對(duì)稱，在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)方面受到限制，無力監(jiān)管。

3、監(jiān)督內(nèi)容狹窄。長期以來，國家賦予了高校一定的辦學(xué)自主權(quán)的，致使上級(jí)對(duì)學(xué)校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的重點(diǎn)放在“差錯(cuò)糾偏”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的事前和事中監(jiān)管。

4、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)淡薄。少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)存有特權(quán)思想，把學(xué)校當(dāng)成一個(gè)小社會(huì)來經(jīng)營，缺乏接受監(jiān)督的主動(dòng)性，對(duì)群眾監(jiān)督存有誤解和抵觸情緒。有的視家長作風(fēng)為天經(jīng)地義，容不得來自方方面面的監(jiān)督和不同意見；有不少領(lǐng)導(dǎo)還錯(cuò)誤的認(rèn)為，監(jiān)督麻煩，影響工作效率，監(jiān)督限制人，束縛手腳，易引出亂子，影響安定團(tuán)結(jié)。

5、社會(huì)不良風(fēng)氣影響監(jiān)督效果。高校作為一個(gè)高層次人才聚集地，不少教師“置身事外”潛心鉆研自己的業(yè)務(wù)，對(duì)周圍發(fā)生的事漠不關(guān)心，習(xí)以為常，缺乏政治責(zé)任感，缺乏知識(shí)分子應(yīng)有的公平正義之心。

二、解決高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中存在問題的對(duì)策

（一）建立健全高校黨委各項(xiàng)規(guī)章制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的根本之策”。抓好制度建設(shè)是解決權(quán)力運(yùn)行滋生腐敗關(guān)鍵所在，高校黨委決策議事上，要切實(shí)貫徹執(zhí)行好民主集中制。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)一步完善校黨委內(nèi)部的決策執(zhí)行機(jī)制。一是重大問題要由校黨委集體民主討論決定，而不能由個(gè)人或少數(shù)人說了算，要嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”集體決策制度。二是在校黨委會(huì)內(nèi)部，決定問題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，重大問題的決定，要嚴(yán)格實(shí)行“票決制”，不能隨意變通。三是集體作出的決定任何人無權(quán)改變，也不能搞“上有政策、下有對(duì)策”。個(gè)人或少數(shù)人有不同意見，允許保留，但必須無條件服從集體決定，并在行動(dòng)上積極執(zhí)行。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，提高監(jiān)督的自覺性。首先要加強(qiáng)對(duì)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和法制教育。通過培訓(xùn)、教育，使黨員干部了解黨內(nèi)監(jiān)督的方針、任務(wù)與方式方法，懂得監(jiān)督什么、如何監(jiān)督，解決“不敢監(jiān)督”和“不會(huì)監(jiān)督”的問題；使黨員干部了解黨內(nèi)監(jiān)督的一般原理，明確自己的民主權(quán)力，提高監(jiān)督和主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺性，解決“不懂監(jiān)督”的問題。其次，要保障黨員干部的民主監(jiān)督權(quán)利。高校各級(jí)黨組織及每個(gè)黨員既是監(jiān)督的主體，又是監(jiān)督的客體，既有行使監(jiān)督的權(quán)利，又有接受監(jiān)督的義務(wù)，這種平等關(guān)系應(yīng)充分予以保障。再次，要營造良好的監(jiān)督環(huán)境。作為校領(lǐng)導(dǎo)要正確對(duì)待來自教職員工的監(jiān)督，鼓勵(lì)他們監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)好他們的監(jiān)督權(quán)利，增強(qiáng)他們監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性。

（三）加強(qiáng)對(duì)高校重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督。高校監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是院校各級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)干部。重點(diǎn)事項(xiàng)是易于滋生腐敗的掌握有人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)事項(xiàng)。要認(rèn)真按照十八屆三中全會(huì)提出的“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建立廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”總體要求，抓好高校重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)無縫監(jiān)管的運(yùn)作格局，加強(qiáng)高校內(nèi)部崗位的制約機(jī)制建設(shè)，制定必要的權(quán)力運(yùn)行程序，形成互相制衡的權(quán)力格局。突出容易出問題的重點(diǎn)事項(xiàng)，如基建工程、人事招聘、大額度資金使用等，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步形成“全面參與，提前介入、重點(diǎn)監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)”的工作方法，確保對(duì)重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督有效。

（四）要充分發(fā)揮巡視監(jiān)督作用。建立和完善巡視制度是新時(shí)期監(jiān)督工作的新形式。巡視制度是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督尤其是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的有效途徑。巡視監(jiān)督是一種自上而下的監(jiān)督，上級(jí)根據(jù)工作需要下派巡視工作組，直接向被巡視學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部群眾了解情況，召開有關(guān)座談會(huì)，查閱有關(guān)資料、財(cái)務(wù)賬目，從中發(fā)現(xiàn)問題。要充分運(yùn)用巡視監(jiān)督手段，重視巡視結(jié)果的運(yùn)用，作為獎(jiǎng)勵(lì)考核高校領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。

（五）改革現(xiàn)行高校紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)”。但由于體制原因，還不能真正充分行使監(jiān)督權(quán)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，應(yīng)探討建立符合我國高校實(shí)際的獨(dú)立權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，掌握和運(yùn)用相對(duì)完整的監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督手段，有效地揭露和查處較為復(fù)雜的重大違法違紀(jì)行為，真正做到鐵面執(zhí)法，鐵腕問責(zé)。