農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)行檔案管理初探

卜佳巍

【摘 要】隨著社會(huì)的發(fā)展，檔案管理引起了人們的廣泛關(guān)注。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織檔案管理是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)、組織、管理過(guò)程中的重要組成部分，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的檔案管理工作是服務(wù)農(nóng)民的重要切入點(diǎn)，建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織檔案管理體系為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)；檔案；檔案管理

一、合作經(jīng)濟(jì)

我國(guó)實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。其中，合作經(jīng)濟(jì)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)形式。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌入到城市，農(nóng)村出現(xiàn)空心化。在勞動(dòng)力大量流失的背景下想要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要開(kāi)展合作經(jīng)濟(jì)。合作經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段中，勞動(dòng)者自愿入股聯(lián)合，實(shí)行民主管理，獲得服務(wù)和利益的一種合作，這種合作是成員個(gè)人所有與合作成員共同所有相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)形式。在我國(guó)，合作經(jīng)濟(jì)是指各個(gè)領(lǐng)域的合作社組織發(fā)展所形成的一種經(jīng)濟(jì)形式或經(jīng)濟(jì)成分，是勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合相結(jié)合的民主經(jīng)濟(jì)。

在農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)可以有效地增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，避免單個(gè)農(nóng)戶面對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，還可以促進(jìn)資源、技術(shù)的流通運(yùn)轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，帶動(dòng)農(nóng)民致富，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的銜接，為農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)活力。

二、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的主要方法

（一）規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)

目前，農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)大多由政府牽頭，農(nóng)民自主成立的合作組織相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少。究其原因在于，農(nóng)民對(duì)于合作經(jīng)濟(jì)制度沒(méi)有足夠的信任感。在新的時(shí)代背景下，突出合作經(jīng)濟(jì)規(guī)范化建設(shè)的重要作用，要把合作經(jīng)濟(jì)是否體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”特征，是否體現(xiàn)《合作社法》主要精神，作為評(píng)價(jià)合作經(jīng)濟(jì)是否規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)；要把合作經(jīng)濟(jì)是否規(guī)范、是否“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”起到帶動(dòng)農(nóng)戶的作用作為能否享受國(guó)家扶持政策的重要前提。

（二）開(kāi)展信息培訓(xùn)

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的目的是為了提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力需要農(nóng)業(yè)相關(guān)專家的技術(shù)指導(dǎo)，以及及時(shí)獲取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)供求關(guān)系等重要信息，這些都需要通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高和規(guī)范。通過(guò)信息培訓(xùn)，農(nóng)民學(xué)會(huì)觀察市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，從而促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)揮輻射作用

當(dāng)前的農(nóng)村合作合作組織具有規(guī)模小、涉及范圍少的特點(diǎn)。大部分合作社都是以行政村為單位，立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源而建立的合作組織。且這種合作社大部分人數(shù)不超過(guò)50人，雖然合作社的數(shù)量每年都在增加，但由于參與人數(shù)少，輻射作用未能發(fā)揮出來(lái)，無(wú)法帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)積極性。同時(shí)，小而分散的農(nóng)業(yè)合作社將本地的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分化，比如，某地盛產(chǎn)紅薯，且年產(chǎn)量占所在省市區(qū)域的大部分，但由于合作經(jīng)濟(jì)分散，致使該地區(qū)在紅薯價(jià)格上仍不具有話語(yǔ)權(quán)。因此，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，正確發(fā)揮輻射作用，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)民間的完整的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈，形成休戚相關(guān)的利益關(guān)系。且農(nóng)村合作組織需要注意在重大事件中要注重民主參與，決策透明，且規(guī)模擴(kuò)大更要重視信息溝通、信息反饋，增強(qiáng)成員集體意識(shí)，關(guān)注組織的發(fā)展，以集體的力量帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)行檔案管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及措施

（一）檔案資源方面

當(dāng)前，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)還未重視到檔案管理的重要性，法治意識(shí)淡薄，制度不健全；保管條件簡(jiǎn)陋，檔案丟失破損嚴(yán)重；資金投入不足，檔案設(shè)備陳舊；安全措施不到位，火險(xiǎn)、水險(xiǎn)、盜竊隱患突出。

針對(duì)以上情況，我們可以看出農(nóng)村檔案信息資源的缺失，檔案資源是檔案信息開(kāi)發(fā)利用以及服務(wù)的基礎(chǔ)，因此我們從農(nóng)村檔案資源建設(shè)入手，不斷提高村級(jí)存檔、建檔水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定豐富的信息資源基礎(chǔ)。具體包括以下措施：

1.增加經(jīng)費(fèi)投入

建立檔案資源，要增加資金投入。一是要完善檔案基礎(chǔ)設(shè)施，以安全、實(shí)用、方便的原則，加強(qiáng)檔案室建設(shè)，包括：檔案應(yīng)有存放的固定場(chǎng)所和箱柜，且要做好各種防護(hù)措施，以免檔案因蟲(chóng)（鼠）、火等被嚴(yán)重破壞；二是增添專業(yè)的檔案管理軟硬件設(shè)備，如電腦、檔案管理系統(tǒng)等，以實(shí)現(xiàn)檔案管理的數(shù)字化、現(xiàn)代化。

2.完善檔案管理體系

農(nóng)村檔案工作制度建設(shè)，是建設(shè)農(nóng)村檔案資源的重要保障。完善檔案管理體系重點(diǎn)是抓好村級(jí)文件材料歸檔制度，確保歸檔文件材料的齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案工作的規(guī)范化、制度化與現(xiàn)代化。

3.做好檔案資源的收集

檔案資源最重要的就是收集與歸檔，且收集的資源要能全面反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作的概況，因此在收集檔案信息時(shí)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

一是村級(jí)組織建設(shè)的相關(guān)記錄，包括基層黨組織、村民委員會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等組織在換屆選舉、組織建設(shè)、工作會(huì)議、組織活動(dòng)、工作請(qǐng)示和報(bào)告等各項(xiàng)工作中形成的文件材料及組織名冊(cè)、人員登記表等。

二是體現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的代表性決策，主要包括農(nóng)村改革，家庭承包經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)、土地征用、農(nóng)稅改革、農(nóng)村林權(quán)改革、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村金融信貸及各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織等方面的檔案；

三是有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資料，包括農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、人畜飲水、民居改建、移民開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村容村貌改造、公益事業(yè)建設(shè)等工程方面的檔案；

四是有關(guān)農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、病蟲(chóng)害防治、勞動(dòng)技能培訓(xùn)與農(nóng)村勞務(wù)輸出等方面的檔案；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等方面的檔案；

五是有關(guān)民生的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，包括農(nóng)村教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、計(jì)劃生育、糧棉補(bǔ)貼、農(nóng)村社保等社會(huì)事業(yè)等方面的檔案。

六是有關(guān)農(nóng)村精神文明建設(shè)的信息，檔案內(nèi)容要包括有關(guān)精神文明建設(shè)的活動(dòng)及設(shè)備，文明家庭、和諧鄰里的宣傳與評(píng)選，村中圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)等文化資源建設(shè)。

（二）管理人員方面

檔案人員大部分的專業(yè)素養(yǎng)不高，且專職的很少，大多村級(jí)檔案人員是由村文書(shū)或村會(huì)計(jì)兼任，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，也沒(méi)有在任職后接受關(guān)于檔案管理的繼續(xù)教育。導(dǎo)致大量的檔案資料保管不嚴(yán)，分散各處，甚至丟失，這嚴(yán)重制約著鎮(zhèn)、村檔案事業(yè)的發(fā)展。

因此，我們必須加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)出既有檔案管理知識(shí)又具備基本網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)農(nóng)村檔案管理隊(duì)伍，具體包括以下兩個(gè)方面：

第一，檔案專業(yè)管理知識(shí)方面的培訓(xùn)。針對(duì)鄉(xiāng)村檔案管理人員專業(yè)水平不高、兼職多的特點(diǎn)，加大對(duì)其的培訓(xùn)力度的同時(shí)，還要適當(dāng)性的調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，以便鄉(xiāng)村檔案管理人員能快速地消化理解，并用于工作，其中崗前培訓(xùn)是達(dá)成這一目標(biāo)的重要方法，這種針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)的培訓(xùn)可快速提高提高其管理水平和業(yè)務(wù)技能。第二，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的培訓(xùn)。檔案管理信息化、現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，相關(guān)農(nóng)村檔案管理人員要學(xué)習(xí)一些基本的信息技術(shù)，將紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資料，加強(qiáng)對(duì)電子文件、多媒體文件的收集，為以后村級(jí)檔案數(shù)字化、資源共享網(wǎng)絡(luò)化打好基礎(chǔ)。

四、總結(jié)

檔案管理對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有指導(dǎo)意義，豐富的檔案資源體系，為人們提供了高質(zhì)量的檔案服務(wù)。因此，農(nóng)業(yè)合作組織需要將自身發(fā)展與檔案管理工作密切結(jié)合，重視檔案資源的保存、開(kāi)發(fā)與利用，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)檔案管理人員的培養(yǎng)，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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