財(cái)政支農(nóng)資源“供給側(cè)改革”問題研究

張靖承 賈萬軍

【摘 要】農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是近年來國家作出的重大戰(zhàn)略布置，關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)，就是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，必須進(jìn)一步調(diào)整和完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性。著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境和諧，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；發(fā)展特色綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?；?chuàng)新招商引資政策，有效推動(dòng)吉林省農(nóng)業(yè)持續(xù)與創(chuàng)新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；財(cái)政支農(nóng)；創(chuàng)新對農(nóng)機(jī)制；激活對農(nóng)效益

一、環(huán)境現(xiàn)狀

從2004年開始，吉林省廣大農(nóng)村接受了大量的財(cái)政支農(nóng)資源，吉林省農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展。但是，從2009年開始，吉林省糧食增產(chǎn)速度趨緩，農(nóng)民收入增長趨緩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長趨緩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率緩慢下降，糧食質(zhì)量下降，隨之糧食價(jià)格下降。分析其內(nèi)在機(jī)制，主要是農(nóng)業(yè)財(cái)政資源財(cái)供給機(jī)制不合理。因此，吉林省系統(tǒng)推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)金融化運(yùn)作，以購買保險(xiǎn)服務(wù)、引導(dǎo)性基金、融資租賃、政策性擔(dān)保、等金融手段配置財(cái)政支農(nóng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用和金融的精準(zhǔn)杠桿效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政支農(nóng)、金融補(bǔ)給政策相結(jié)合，擴(kuò)大“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融供給規(guī)模，從而推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資源供給側(cè)的有效改革。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的許多問題和挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在許多方面，但主要問題都表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面。從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由較低層次供需平衡向較高水平供需平衡推進(jìn)，不僅能解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，而且更有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康長久的發(fā)展，同時(shí)也是以后農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向和目標(biāo)。

我國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年上升的成就背后，也存在農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)信息不暢通、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境面臨較大壓力等問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要圍繞人的需求進(jìn)行生產(chǎn)，特別是農(nóng)民，使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上得到有效供給，在種類和質(zhì)量上更加滿足消費(fèi)者的需要，切實(shí)形成結(jié)構(gòu)合理、供給有力的農(nóng)產(chǎn)品有效保障機(jī)制。當(dāng)前需要做的事情是要加大降成本、去庫存、發(fā)揮相關(guān)本身優(yōu)勢的力度，提高農(nóng)業(yè)整理系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品競爭力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)欠發(fā)展的環(huán)節(jié)，增加相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

二、研究內(nèi)容

（一）傳統(tǒng)財(cái)政供給制度對吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響分析與評價(jià)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，吉林省不斷加大財(cái)政支農(nóng)的多方調(diào)整、改革，表現(xiàn)在增加農(nóng)業(yè)資金投入的數(shù)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但仍然存在著例如，財(cái)政投入不夠、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不足、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)重等問題，嚴(yán)重約束了吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。出現(xiàn)了財(cái)政資金投入后續(xù)力量不足、財(cái)政資金使用效率不高、無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)業(yè)投入管理體質(zhì)不完善，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理，未形成資金投入穩(wěn)健增長機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷減少，缺少農(nóng)業(yè)專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足、缺少農(nóng)業(yè)專業(yè)科技型人才、財(cái)政支農(nóng)資源形式過于單一等問題，這些問題需要盡早加以消除。

（二）財(cái)政支農(nóng)資源“供給側(cè)”改革的必要性分析

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革取得了難以想象的驕人成果。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革取得顯著成效，糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大，高效農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖的規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品供給相對充足。農(nóng)村出現(xiàn)的相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)和新的農(nóng)業(yè)生態(tài)持續(xù)發(fā)展，大量新生的經(jīng)營體不斷出現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)、精深加工產(chǎn)業(yè)鏈等快速發(fā)展。農(nóng)民生活服務(wù)水平取得較高的提升，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)村環(huán)境不斷改善。其中農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)。但是，我們需要透徹的認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能不足的問題突出：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力的出現(xiàn)和增大，農(nóng)產(chǎn)品需求增長和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)就業(yè)受到明顯抑制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的問題凸顯，農(nóng)業(yè)相關(guān)資源面臨前所未有的挑戰(zhàn)等。

（三）財(cái)政支農(nóng)資源“供給側(cè)”改革的可行性分析

目前，對于傳統(tǒng)的財(cái)政供給制度已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并一定程度上影響和制約了農(nóng)業(yè)乃至“三農(nóng)”的發(fā)展。在這種情況下，結(jié)合吉林省自身目前發(fā)展的情況以及農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重，財(cái)政支農(nóng)資源“供給側(cè)”改革急需要具體結(jié)合實(shí)際來展開和有序推進(jìn)。

（四）財(cái)政支農(nóng)資源供給結(jié)構(gòu)改革對策

1.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

2.加大投保力度，與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展合作

3.減輕農(nóng)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)稅負(fù)

4.引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（五）財(cái)政支農(nóng)資源供給路徑改革對策

1.適當(dāng)加大財(cái)政支農(nóng)投入

2.加大財(cái)政投入管理體制，提高財(cái)政支農(nóng)效率

3.吸引專業(yè)投資機(jī)構(gòu)開展對農(nóng)投資

三、財(cái)政支農(nóng)資源改革著重面

（一）要以創(chuàng)新機(jī)制為根本途徑，激活資源要素潛力。

（二）形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供給體系。

（三）創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制，從投入和政策的供給側(cè)發(fā)力，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

四、政策建議

（一）“自下向上”確定農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)資源；

（二）修改財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法；

（三）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)決策機(jī)制；

（四）政府支持農(nóng)民合作組織建設(shè)；

（五）政府與金融機(jī)構(gòu)建立“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”；

（六）政府引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為財(cái)政與金融資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供中介服務(wù)；

（七）地方政府引導(dǎo)建立完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系；

（八）政府支持農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作

五、財(cái)政支農(nóng)方式

（一）吉林省系統(tǒng)推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)金融化運(yùn)作，以引導(dǎo)性基金、購買保險(xiǎn)服務(wù)、政策性擔(dān)保、融資租賃等金融手段配置財(cái)政支農(nóng)資金；

（二）發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用和金融的精準(zhǔn)杠桿效應(yīng)，促進(jìn)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、金融政策協(xié)同發(fā)力，擴(kuò)大“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融供給規(guī)模；

（三）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；糧食補(bǔ)償機(jī)制；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

六、財(cái)政支農(nóng)資源改革的效果

（一）產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級 競爭力持續(xù)增強(qiáng)

一方面糧食產(chǎn)量不斷上升，另一方面糧食進(jìn)口依賴程度也在不斷提高，進(jìn)一步顯現(xiàn)出吉林省在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足、與實(shí)際需求不能有效實(shí)現(xiàn)對接等問題。提升農(nóng)業(yè)競爭力、打造更長產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)綜合實(shí)力，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，甚至于消費(fèi)者供給端會(huì)成為完成這些任務(wù)的重要力量。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)

作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，去年我國在東北三省和內(nèi)蒙古將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為市場化收購加補(bǔ)貼新機(jī)制。經(jīng)過一年來的努力，吉林省玉米價(jià)格開始回歸市場，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

（三）綠色發(fā)展勢頭猛 資源利用更高效

從收獲糧食、處理秸稈到玉米免耕播種的連續(xù)作業(yè)，今后會(huì)在各小麥主要生產(chǎn)省份大規(guī)模推行。各地把握生態(tài)線這一重要指標(biāo)，推廣小麥播種機(jī)械化與秸稈處理及科學(xué)施肥同步進(jìn)行的綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式。用較小的投入量獲得更大的產(chǎn)出量，正是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)。為了減輕多年來高強(qiáng)度的耕地種植造成的問題，今年我國將耕地輪作休耕試點(diǎn)面積擴(kuò)大到1200萬畝。

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