鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培育的困境與出路

鐘光榮

摘要 新型職業(yè)農(nóng)民是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主力軍和突擊隊(duì)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，介紹了新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實(shí)要求，闡述了新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的困境，分析了新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培育的途徑，以期為我國新型職業(yè)農(nóng)民培育提供參考。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；培育；困境；途徑

中圖分類號(hào) D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）21-0287-02

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作出了具體要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要有寬廣視野、熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)并且對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有深厚感情的新型職業(yè)農(nóng)民。因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，培育新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的核心，是突破鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才瓶頸的關(guān)鍵所在。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要性

1.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀需求

十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”。2018年中央一號(hào)文件在強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興中強(qiáng)調(diào)“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，需要一批長(zhǎng)期居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者服務(wù)的專業(yè)化人才隊(duì)伍，并且能夠擁有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，懂得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得可觀收益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，新型職業(yè)農(nóng)民培育能夠?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)欣欣向榮、農(nóng)民生活越來越好提供人才支撐和勞動(dòng)力要素保障。因此，抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育，讓農(nóng)村擁有一大批有文化、受過培訓(xùn)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、完成鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。

1.2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的戰(zhàn)略選擇

習(xí)總書記在十九大報(bào)告中指出：“將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接?！鞭r(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的細(xì)胞[1]，是培育新型職業(yè)農(nóng)民的基本構(gòu)成單元，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才基礎(chǔ)，為著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)揮了重要的主體作用。隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，農(nóng)村空心化問題越來越突出，農(nóng)村土地集中扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)大戶集約化生產(chǎn)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而，落后的傳統(tǒng)個(gè)體農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)無法跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，因而培育一批懂得先進(jìn)耕作技術(shù)、擁有現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)、具有較強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農(nóng)民勢(shì)在必行。

1.3 解決“農(nóng)民荒”問題的根本之策

目前，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力過度向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化現(xiàn)象由此產(chǎn)生，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化趨勢(shì)日漸明顯，農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力脫節(jié)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重[2]，“誰來種地”“地如何種”已成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大問題。“農(nóng)民荒”的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)所需的實(shí)際勞動(dòng)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，減少對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量的需求，解決“農(nóng)民荒”問題，亟須改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民既能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)、管理和信息化人才的需要，又符合我國現(xiàn)代農(nóng)民缺失的現(xiàn)實(shí)狀況。培育新型職業(yè)農(nóng)民是破解農(nóng)民荒問題的必然選擇，是確保我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人的根本之策。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的困境

2.1 農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民的主體意識(shí)淡薄

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主體，是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，其自身對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)和理解還存在一些誤區(qū)。一是傳統(tǒng)的小農(nóng)思想較嚴(yán)重。農(nóng)民仍不同程度地存在著政策觀念淡薄、生活方式保守、市場(chǎng)意識(shí)淡化、科技知識(shí)缺失、新舊價(jià)值觀失衡等小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維[3]，致使他們?cè)谙鄬?duì)封閉性和低競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村生活環(huán)境中難以樹立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。二是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)民受歧視的社會(huì)觀念尚未轉(zhuǎn)變，許多高學(xué)歷、有文化、懂經(jīng)營(yíng)、懂管理的青年勞動(dòng)力不愿意留守農(nóng)村，導(dǎo)致我國農(nóng)村新生代勞動(dòng)力在農(nóng)村從業(yè)或生活的意愿低下。三是農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)收益見效慢，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人少，農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)和參加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)，農(nóng)戶困于理論知識(shí)轉(zhuǎn)化能力較弱的瓶頸，缺乏轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民的主體意識(shí)，主動(dòng)參與新型職業(yè)農(nóng)民建設(shè)的意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致自身難以蛻變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。

2.2 新型職業(yè)農(nóng)民的培育機(jī)制滯后

當(dāng)前，在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中教授的內(nèi)容還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)方面，大多數(shù)培訓(xùn)以理論知識(shí)為主，內(nèi)容重復(fù)乏味，難以充分反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及農(nóng)民的真實(shí)需求。一是新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容供給與需求錯(cuò)位。目前，農(nóng)民培育知識(shí)更新較慢，即使對(duì)于少數(shù)的農(nóng)業(yè)實(shí)踐操作課程，也流于走馬觀花式的膚淺學(xué)習(xí)，農(nóng)民職業(yè)教育內(nèi)容與“懂技術(shù)、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵要求相偏離。二是培訓(xùn)手段和形式不夠靈活。農(nóng)民群體的文化水平、年齡結(jié)構(gòu)、分布情況和空閑時(shí)間的多元化需求，是現(xiàn)有培訓(xùn)手段和形式難以滿足的。三是缺乏理論與實(shí)踐技能兼?zhèn)涞膶I(yè)型教師[4]。農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民培育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其中主要是種植大戶、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人等組成的經(jīng)驗(yàn)型草根兼職教師隊(duì)伍，導(dǎo)致師資隊(duì)伍的理論素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)參差不齊，師資隊(duì)伍流動(dòng)性大，缺乏系統(tǒng)性和延續(xù)性。來自農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校等農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)教師大多趨于理論講授型，缺乏實(shí)踐技能指導(dǎo)。

2.3 新型職業(yè)農(nóng)民培育的環(huán)境欠佳

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作面臨的困境在很大程度上來源于外部環(huán)境，主要包含2個(gè)方面：一方面，各類扶持政策的出臺(tái)和實(shí)施在很大程度上存在著交叉重復(fù)、職責(zé)不清現(xiàn)象，扶持政策還未形成合力，政策難以落到實(shí)處，極大地降低了各類扶持政策培育新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)施效率和支持效果；另一方面，長(zhǎng)期以來，農(nóng)民是一種地位較低的職業(yè)身份，“跳出農(nóng)門”是大多數(shù)中國農(nóng)民的愿望，當(dāng)前農(nóng)村并沒有形成從事農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、熱愛農(nóng)民的氛圍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)地位依然沒有得到認(rèn)可，農(nóng)業(yè)職業(yè)對(duì)廣大農(nóng)村青年勞動(dòng)力仍然缺乏吸引力。

3 新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培育的途徑

3.1 探索新方法，突出針對(duì)性，在“準(zhǔn)”字上下工夫

新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)象往往是農(nóng)村的留守勞動(dòng)力和潛在的農(nóng)民，他們的文化層次、年齡結(jié)構(gòu)、技能水平參差不齊，其自身能力和素質(zhì)影響著培訓(xùn)效果。新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)根據(jù)農(nóng)村文化知識(shí)、技能操作、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等各級(jí)各類人才的需求狀況[5]，充分利用新興科技“互聯(lián)網(wǎng) +”，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，以方便農(nóng)民隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。此外，也可深入田間地頭，采集農(nóng)民生產(chǎn)中典型做法，并制作視頻案例，以便進(jìn)一步推廣生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性。

傳統(tǒng)農(nóng)民在向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程中面臨的困難主要是現(xiàn)代化信息技術(shù)。農(nóng)村地理位置偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離信息交互中心，基礎(chǔ)科技文化水平不足，大多數(shù)農(nóng)民固步不前，因循守舊，不主動(dòng)學(xué)習(xí)新技術(shù)且市場(chǎng)觀念淡漠，對(duì)市場(chǎng)缺乏了解，不懂得順應(yīng)市場(chǎng)來生產(chǎn)效益更好的產(chǎn)品。鑒于此，應(yīng)選擇一批“科技特派員”走進(jìn)基層，到地里田間去?？萍继嘏蓡T培育模式滿足了農(nóng)民的差異化需求，能夠減少路途成本，能夠有效引導(dǎo)農(nóng)民了解新技術(shù)、認(rèn)識(shí)新材料，能夠?qū)ι唐坊?、市?chǎng)化知識(shí)進(jìn)行傳播；部分科技特派員本身就是優(yōu)秀的新型農(nóng)民，能夠起到模范帶頭作用。

3.2 構(gòu)建新體系，突出實(shí)效性，在“精”字上下工夫

要統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，加快構(gòu)建和完善農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社廣泛參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，建立職業(yè)教育人才庫和專家?guī)?。不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，吸引精英人才，整合創(chuàng)造出精品課程。聘請(qǐng)?jiān)盒＜摇⑾嚓P(guān)領(lǐng)域企業(yè)家、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)示范戶等相關(guān)人員，分類型、分產(chǎn)業(yè)、分等級(jí)制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)培育課程[6]。針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色設(shè)置符合地域特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)裝備等應(yīng)用課程，設(shè)置一系列符合市場(chǎng)化、高標(biāo)準(zhǔn)、信息化的現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)知識(shí)課程體系，讓農(nóng)民學(xué)有所用、學(xué)有所獲。

3.3 完善新制度，突出系統(tǒng)性，在“扶”字上下工夫

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度主要體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用能力方面。要推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，既需要一支具備農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識(shí)、具有較高理論素養(yǎng)、掌握現(xiàn)代高端技能和一定經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)人才隊(duì)伍來帶動(dòng)，又需要好的政策、氛圍和制度，將政策、高新技術(shù)與現(xiàn)代管理理念結(jié)合起來，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第一，整合資源，做好政策解讀。一方面，各級(jí)政府要及時(shí)準(zhǔn)確地解讀好、宣傳好黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型職業(yè)農(nóng)民培育的一系列文件、政策，充分領(lǐng)會(huì)其中的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，能夠深刻認(rèn)識(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義；另一方面，要大力宣傳、引導(dǎo)農(nóng)民積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。通過電視、廣播、移動(dòng)廣告、報(bào)紙等途徑直接或者間接地向農(nóng)民宣講新型農(nóng)民培育的重要性，使農(nóng)民能夠自愿參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，主動(dòng)成為一名合格的新型職業(yè)農(nóng)民。

第二，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育信息管理制度。高度重視新型職業(yè)農(nóng)民信息化管理制度建設(shè)，按照“信息到戶、真實(shí)準(zhǔn)確，動(dòng)態(tài)調(diào)整、進(jìn)出有序”的要求，加強(qiáng)培育對(duì)象[7]、師資力量、培訓(xùn)單位、實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)員評(píng)價(jià)等相關(guān)數(shù)據(jù)的信息化動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新培育對(duì)象資料信息，確保精準(zhǔn)識(shí)別有證可查、精準(zhǔn)培育有據(jù)可依，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培育對(duì)象的督促檢查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保培育政策與新型職業(yè)農(nóng)民要求始終精準(zhǔn)對(duì)接。

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