精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵問(wèn)題探討

曾麗姍 武東華

摘要 全面建成小康社會(huì)是我國(guó)“兩個(gè)一百年”中的其中一個(gè)奮斗目標(biāo)。為確保到2020年能夠全面建成小康社會(huì)，要打好打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面貫徹黨的十九大精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)好黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)相互融合對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)具有重要意義。本文對(duì)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興的相關(guān)事例進(jìn)行了相應(yīng)的回顧，并在此基礎(chǔ)上提出將脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，以期打贏(yíng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)脫貧；鄉(xiāng)村振興；脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；關(guān)鍵問(wèn)題；有機(jī)結(jié)合

中圖分類(lèi)號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）21-0260-02

從2014年1月《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)，到黨的十八屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的提出，再到2015年11月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的發(fā)布，標(biāo)志著“精準(zhǔn)扶貧”方略在我國(guó)正式出臺(tái)和全面實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)作為國(guó)家全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程，已進(jìn)入最后沖刺期[1-2]。黨的十九大報(bào)告從戰(zhàn)略上全面部署了黨在新時(shí)代決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大工作，其中實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成為全黨工作的重中之重。為此，現(xiàn)就實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行論述如下。

1 精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)階段要抓住的關(guān)鍵

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出要堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[3]。在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)階段中，如何破解內(nèi)生動(dòng)力和長(zhǎng)期發(fā)展能力“兩不足”的難題是關(guān)鍵，原因在于深度貧困地區(qū)和貧困人口集中的鄉(xiāng)村，是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，應(yīng)該將重點(diǎn)放在深度貧困的地區(qū)上，攻克貧困人口集中的地區(qū)[4]。貧困地區(qū)的醫(yī)療資源和生態(tài)條件普遍比較差，農(nóng)民的觀(guān)念也都比較落后，且受教育程度低，對(duì)生態(tài)環(huán)境等并不重視，再加上各種貪污腐敗的現(xiàn)象，以及一些脫貧工作中的厭戰(zhàn)態(tài)度、消極現(xiàn)象，這都是確保到2020年打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)所要面臨的挑戰(zhàn)。唯有尋求解決方案，制定正確的政策，破解現(xiàn)階段所面臨的難題，才可談打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才可談全面建成小康社會(huì)，才可談實(shí)現(xiàn)我國(guó)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。

現(xiàn)階段的首要問(wèn)題是如何加強(qiáng)扶貧資金管理，治理扶貧領(lǐng)域貪腐現(xiàn)象，主要可從以下幾點(diǎn)出發(fā)：一是要強(qiáng)化制度化的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督和審計(jì)。同時(shí)，要改進(jìn)監(jiān)督審計(jì)方式，尊重縣級(jí)政府整合資金和分配使用的自主權(quán)，將監(jiān)管重點(diǎn)放在貪污挪用和將扶貧資金用于非扶貧用途方面。二是需要增加資金使用的透明度，加大公示力度，以便于社會(huì)各界監(jiān)督。三是加強(qiáng)以結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估扶貧績(jī)效。通過(guò)合理的評(píng)估來(lái)激勵(lì)地方將各種資源更有效地用于精準(zhǔn)扶貧。四是堅(jiān)決懲處扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。此外，怎樣做好防止扶貧“花架子”現(xiàn)象也成為當(dāng)務(wù)之急。因此，要有正確的政績(jī)觀(guān)，貧困地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)人需要解決貧困人口的絕對(duì)貧困問(wèn)題[4]。

在2015年的中央扶貧工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，精準(zhǔn)扶貧、精確脫貧的重點(diǎn)是要提高脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精確推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效[5]。而在2018年的脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)上，再一次強(qiáng)調(diào)了要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記扶貧重要講話(huà)精神和扶貧思想，要在“精準(zhǔn)”二字上下真功夫、下狠功夫、下實(shí)功夫，進(jìn)一步堅(jiān)定了我國(guó)欲實(shí)現(xiàn)脫真貧的決心，必會(huì)將中央扶貧攻關(guān)的重大政策部署落實(shí)好，堅(jiān)決打贏(yíng)和打好扶貧斗爭(zhēng)。

精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，因地制良策是關(guān)鍵。國(guó)家電網(wǎng)陜西省電力公司吹響了脫貧攻堅(jiān)沖鋒號(hào)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，電力扶貧團(tuán)由“大水漫灌”改為“精準(zhǔn)滴灌”，并立足貧困地區(qū)資源稟賦，建立“三圖兩清單”、實(shí)施“五項(xiàng)行動(dòng)”、突出抓好“三個(gè)精準(zhǔn)”[6]。這一舉措成功地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)了貧困戶(hù)的增收。因地制宜，就是根據(jù)各地的具體情況采取相應(yīng)的措施。因地制宜方案的實(shí)施是一種準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)脫貧的途徑。好的實(shí)施方案不僅能夠壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)能改善貧困村的落后面貌，幫助我國(guó)更好地打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”顯示，中國(guó)農(nóng)村貧困人口從7 017萬(wàn)人減少到2015年的5 575萬(wàn)人，貧困率從7.2%下降到5.7%[7]?？梢钥闯觯覈?guó)已在精確減貧方面取得了重大成果。但在這一數(shù)字背后，是政府財(cái)政投入的高度密集和各級(jí)政府的巨大行政成本，社會(huì)力量尤其是社會(huì)組織的貢獻(xiàn)并不十分突出。貧困群眾普遍文化素質(zhì)不高，地區(qū)發(fā)展能力弱，要帶領(lǐng)其通過(guò)精準(zhǔn)扶貧走上高質(zhì)量脫貧之路，難度可想而知。企業(yè)家扶貧，在帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧等方面具有優(yōu)勢(shì)，但在做群眾工作等方面往往心有余而力不足，一定要揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好地聚焦在產(chǎn)業(yè)鏈上帶富農(nóng)民，增強(qiáng)他們的“造血”能力。對(duì)于企業(yè)家的短處，政府應(yīng)及時(shí)補(bǔ)位。政企牽手同心，各自發(fā)揮長(zhǎng)處，對(duì)打好打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)才更有底氣[8]。

2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵

要明確意識(shí)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于我國(guó)的重要性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略，其在十九大報(bào)告中已經(jīng)是與其他六大戰(zhàn)略共同列為黨和國(guó)家未來(lái)發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”，其是國(guó)家發(fā)展的核心和關(guān)鍵問(wèn)題，關(guān)系全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性的國(guó)家總布局，同時(shí)關(guān)系到我國(guó)是否能從根本上解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡等問(wèn)題，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，整體均衡發(fā)展具有重大意義[9-10]。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是工業(yè)繁榮的重要內(nèi)容，可以從2個(gè)方面著手：一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸[11]。通過(guò)創(chuàng)新提高科技化、信息化和組織化等的水平，推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，四川是全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，2017年“四川貧困地區(qū)綠色產(chǎn)品走進(jìn)北京”推介活動(dòng)在京舉行[12]，通過(guò)活動(dòng)，川式休閑食品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2016年全省飲料食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)7 400億元。四川各地還將圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快四川綠色產(chǎn)品“出川”步伐，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧奔小康[11]。再者，為了在有限的林地上實(shí)現(xiàn)最大效益，山東省濟(jì)南市曹范鎮(zhèn)對(duì)20多個(gè)貧困村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把“一村一業(yè)”、金融扶貧、扶持創(chuàng)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)重要抓手，2016年全市6.4萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧[13]。這些事例都表明實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的過(guò)程中，發(fā)展邏輯如下：①在人力資本水平達(dá)到一定水準(zhǔn)的條件下，注重人口總量和人口密度是發(fā)展成為高度城市化的重要因素；②在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善的條件下，低收入的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人口與高收入的城市產(chǎn)業(yè)人口會(huì)取得相對(duì)均衡，城鄉(xiāng)二元分割制必然終結(jié)；③較低的資本和土地使用價(jià)格是農(nóng)業(yè)振興的基本條件，也是現(xiàn)代國(guó)家繁榮的基礎(chǔ)；④若基本公共服務(wù)能真正實(shí)現(xiàn)平等，農(nóng)村各類(lèi)貧困人口將會(huì)逐步向各類(lèi)城市轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代農(nóng)村必然是充分就業(yè)的農(nóng)村，也是以中產(chǎn)階層為主的農(nóng)村[9]。

全黨工作的重點(diǎn)在于“三農(nóng)”問(wèn)題，它關(guān)系到我國(guó)國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。上一個(gè)5年，我國(guó)糧食生產(chǎn)量已達(dá)6億t；逾8 000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，每年的城鎮(zhèn)化率提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)；逾6 000萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率已從10.2%下降到4%以下；城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位逾1 300萬(wàn)個(gè)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度則更快。這份數(shù)據(jù)報(bào)告表明，過(guò)去5年取得的令人欣喜的民生成果[10]。綜合來(lái)看，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基底，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，同時(shí)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就良好的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

3 把脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合

精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會(huì)最具有決定性、標(biāo)志性的戰(zhàn)役，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大階段性任務(wù)。為了更好地建成全面小康社會(huì)，要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將鄉(xiāng)村振興融入到脫貧攻堅(jiān)中，兩者相互支撐，相輔相成[13]。各貧困鄉(xiāng)村要結(jié)合自身?xiàng)l件，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入脫貧攻堅(jiān)的計(jì)劃和行動(dòng)之中，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的有機(jī)銜接，奠定鄉(xiāng)村振興的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，與尚未脫貧的貧困鄉(xiāng)村相比，已脫貧尤其是最近幾年剛脫貧的鄉(xiāng)村，應(yīng)該成為全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)[14-17]。要注意是否存在返貧現(xiàn)象，這是因?yàn)閺氖澜绺鲊?guó)的實(shí)踐來(lái)看，返貧是一個(gè)世界性難題。為了鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，政府采取了一系列措施，例如，在2020年之前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)仍然可以繼續(xù)享受現(xiàn)有的國(guó)家政策，政府對(duì)年老體弱、就業(yè)能力相對(duì)較弱的脫貧對(duì)象進(jìn)行托底安置措施等。然而，這些政策措施只能在短期內(nèi)對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果起到一定的保障作用，從建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制視角而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則為貧困鄉(xiāng)村、貧困戶(hù)持久脫貧提供了長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的保障。

若想將脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合起來(lái)，因地制良策則是關(guān)鍵。比如近年來(lái)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均收入和農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)已大大提高，但發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然存在。為此，內(nèi)蒙古仍然需要把提高脫貧質(zhì)量擺在首位，把農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化內(nèi)蒙古建設(shè)的重大原則，全面開(kāi)創(chuàng)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興新局面[18]。陜西省寧強(qiáng)縣流溪溝村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，土地貧瘠，信息閉塞，經(jīng)過(guò)干部、村民多年的堅(jiān)韌奮斗，因地制宜依托小庭院產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有特色的、行之有效的產(chǎn)業(yè)，全村貧困人口在 2016年底均達(dá)到了陜西省脫貧標(biāo)準(zhǔn)[19]。

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